在轟隆隆的挖掘機聲中,一處處違法建筑頃刻間變成碎磚爛瓦。
在陣陣鼓掌叫好聲中,一座座違章建筑消失在道路兩側。
行走在濟南市市中區樂(lè )山小區,往日的舊門(mén)窗市場(chǎng)已經(jīng)拆除,取而代之的是寬敞的道路;樓前樓后的違搭亂建消失不見(jiàn),出現的是干凈整潔的健身廣場(chǎng);油煙滾滾的燒烤攤點(diǎn)進(jìn)室入廳,社區生態(tài)大變樣。
樂(lè )山小區的前后變化只是整個(gè)濟南市的一抹縮影。而這只推動(dòng)整個(gè)濟南市大變化的“手”,正是去年底濟南市開(kāi)展的全市“拆違拆臨”專(zhuān)項行動(dòng)。
“城市,讓市民生活更美好。”山東省委副書(shū)記、濟南市委書(shū)記王文濤一語(yǔ)點(diǎn)出了拆違拆臨工作的真實(shí)內涵——
拆違拆臨,就是要拆除違章占路建筑,還路于民,把拆出的大量公共空間來(lái)復建道路,有效緩解道路擁堵,讓市民享受暢通出行的便捷;
拆違拆臨,就是要拆除違搭亂建建筑,還綠于民,建公園、建綠地,提升城市的美好形象和氣質(zhì),讓市民共享優(yōu)美的公共環(huán)境,增添城市幸福感;
拆違拆臨,就是要拆除臟亂差,還利于民,還給市民的是潔凈、整齊和美好,這其中也蘊含著(zhù)市民對城市建設的一份美好期待;
拆違拆臨,絕不是一拆了之,而是將市民的利益放在首位,將拆違拆臨的美好成果惠及廣大民眾,真正讓市民生活變得美好。
“城市讓市民生活更美好” 濟南拆違拆臨工作側記
“既要還路還綠于民,又絕不一拆了之”
6月28日下午六點(diǎn)半,家住歷下區甸柳新村的李華芬下班開(kāi)車(chē)從文化東路駛入吉祥商街,行駛500多米到達小區院內,共花了五分鐘。“每天開(kāi)車(chē)上下班必經(jīng)吉祥商街,現在道路變寬了,也不堵了。往常就眼看著(zhù)離家只有500米就是回不了家,至少得堵半個(gè)小時(shí)。”
其實(shí)兩個(gè)月前,吉祥商街還是另一番光景?？傞L(cháng)1100余米的街道曾經(jīng)擁有192間違建商業(yè)門(mén)頭房,聚集了大量賣(mài)蔬菜糧油、日用百貨的業(yè)戶(hù)。“這里是雙向兩車(chē)道,小區車(chē)輛多,一早一晚都是居民購物的高峰,堵車(chē)嚴重。”李華芬說(shuō),“早些時(shí)候商貿配套服務(wù)設施并不健全,門(mén)頭房的出現也方便了大家生活。但現在居民購物渠道多了,街道門(mén)頭房阻礙交通的問(wèn)題逐漸凸顯。”
現在,吉祥商街終于不堵了,拓寬的道路兩旁建起了綠化帶。帶來(lái)這種變化的正是濟南市民們耳熟能詳的“拆違拆臨”。
土地是一個(gè)城市發(fā)展的絕對珍稀資源,違章違法建筑不但非法占有土地,更阻礙了市民正常的出行和生活。2016年底,一封“鐵柱的來(lái)信”引發(fā)熱議,濟南市圍繞“打造四個(gè)中心、建設現代泉城”的戰略部署,將“拆違拆臨、建綠透綠”納入“453”體系,確定為2017年的一項重點(diǎn)工作,掀起了“拆違拆臨”工作熱潮。
“對拆出的土地要‘以建綠為原則、不建綠為特例’,要做到還綠于民、還路于民、還利于民,把市民的公共利益放在首位。‘拆違拆臨’工作,不單是為城市建設和發(fā)展服務(wù),歸根結底,它更是一項民生工程、民心工程、惠民工程,為的是給城市留出更廣闊的發(fā)展空間,給百姓創(chuàng )造更美好的生活環(huán)境。”王文濤在調研拆違拆臨工作時(shí)說(shuō)。
“拆后去哪里營(yíng)業(yè)?老顧客們找不到我的鋪子了可怎么辦?”對于那些在吉祥商街違建門(mén)頭房里經(jīng)營(yíng)的商戶(hù)們來(lái)說(shuō),“拆違拆臨”的消息讓他們心里直打鼓。
“自濟南市委、市政府部署拆違拆臨工作后,我們就第一時(shí)間抽調街道和社區的骨干力量對吉祥商街門(mén)頭店鋪進(jìn)行詳細摸底調查,逐門(mén)逐戶(hù)、不厭其煩地向業(yè)戶(hù)宣傳政策。很多業(yè)戶(hù)在這里經(jīng)營(yíng)了十幾二十年,很多人出于感情深、客源穩不愿搬離。”甸柳新村街道辦事處副主任孔愛(ài)華說(shuō),“我們了解需求、深入發(fā)動(dòng),多免除一個(gè)月租金,減輕業(yè)戶(hù)的經(jīng)濟壓力,爭取業(yè)戶(hù)的理解和支持。反復做工作后,業(yè)戶(hù)最終支持拆違,自行搬離。”
沒(méi)有匆匆甩賣(mài),沒(méi)有著(zhù)急上火,吉祥商街業(yè)戶(hù)的搬離顯得頗為從容。甸柳新村街道4月1日正式下發(fā)拆遷通知,僅用了20天,192戶(hù)商家就全部自行搬離。
按照“不讓任何一個(gè)家庭流離失所,不讓任何一個(gè)人失去生活來(lái)源”的原則,對于拆后的商戶(hù),吉祥商街拆違小組幫助他們協(xié)調店面搬進(jìn)吉祥苑農貿市場(chǎng)、甸柳人防市場(chǎng);對有些餐飲店不符合進(jìn)入地下市場(chǎng)標準的,就協(xié)調聯(lián)系地上商鋪;對于有些不再想做生意但有就業(yè)意愿的,街道利用和轄區企業(yè)達成的用工協(xié)議,對符合條件的優(yōu)先推薦就業(yè)。分類(lèi)幫扶,一戶(hù)一策、一戶(hù)多策,讓商戶(hù)有更多的選擇,絕不讓他們“二次下崗”。吉祥商街的拆除不僅得到了居民的肯定,也得到了業(yè)戶(hù)的支持。
在濟南市“拆違拆臨”工作中綠化提升的商業(yè)街遠遠不止吉祥商街一條,受益的也不僅僅是甸柳新村街道的居民。泉城路街道芙蓉街、山師東路商業(yè)街、燕子山西路商業(yè)街、桿石橋街道斜馬路商業(yè)街等街道上的違建商業(yè)門(mén)頭房接連被拆除,按照“以建綠為原則、不建綠為特例”的思路,還路還綠于民,不但大大改善了街道的擁堵情況,提升了街道整體面貌,同時(shí)也綜合施策、最大限度保障廣大商戶(hù)的民生利益,絕不“一拆了之”。
“以法為繩,維護社會(huì )公平正義”
3月16日晚,當肖斌到家時(shí),已經(jīng)快12點(diǎn)了。但他依然沒(méi)有休息,而是又想了一遍第二天的拆除行動(dòng),確保每個(gè)環(huán)節都沒(méi)瑕疵。
肖斌是濟南市市中區城管執法局舜耕中隊中隊長(cháng),為了拆除國華東方美郡私搭亂建的違建,他可是絞盡腦汁,頭疼不已。“有的業(yè)主私自建車(chē)庫,有的在別墅外建起‘樓外樓’,有的甚至把公共區域的小山改成私家花園。”國華東方美郡別墅區多年來(lái)都是違建集中地,收到的周邊居民檢舉信數不勝數。
為了啃這塊“硬骨頭”,舜耕中隊的隊員們可沒(méi)少吃苦。早在今年1月份,市中區城管執法局出動(dòng)70余名城管執法人員,對別墅區內的兩處違章建筑進(jìn)行了強拆。兩處違章建筑是在2016年底時(shí)被發(fā)現的,發(fā)現后便要求違建業(yè)主停工,并限期拆除。“因為業(yè)主拒不停工,1月13日我們組織了強制拆除。只傷害到了墻體,沒(méi)有破壞承重,但西側業(yè)主又進(jìn)行了修補,繼續施工,所以我們進(jìn)行了二次行動(dòng),破壞性拆除。”如此一來(lái),違建樓體基本屬于報廢狀態(tài),無(wú)法再進(jìn)行使用。
為了打贏(yíng)國華東方美郡這場(chǎng)“拆違戰”,濟南市委專(zhuān)門(mén)成立了國華東方美郡專(zhuān)項整治領(lǐng)導小組,市建委、規劃、房管、工商、金融辦、不動(dòng)產(chǎn)登記中心六個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)通告,從建設、誠信、金融、產(chǎn)權凍結等多個(gè)領(lǐng)域對違建業(yè)主實(shí)施聯(lián)合懲戒,督促其自拆。3月16日,濟南市城管局、城鄉建設等13個(gè)部門(mén)在國華東方美郡召開(kāi)拆違媒體見(jiàn)面會(huì ),并組織精干力量向頂風(fēng)新建的違法建設開(kāi)刀,形成了拆違拆臨的高壓態(tài)勢。
在強大的壓力下,國華東方美郡261戶(hù)違建業(yè)主中,有260戶(hù)已經(jīng)自拆或正在自拆,達到違建戶(hù)數的99%。
“看著(zhù)社區內的違建終于被拆,我們心里也算出了一口氣。”居住在國華東方美郡的居民張民說(shuō),“小區內某些別墅的私搭亂建不但影響社區規劃,破壞小區原有格局,侵占了道路,而且施工的噪音污染也影響著(zhù)居民的正常生活。”
濟南市“拆違拆臨”工作中,不單單一個(gè)國華東方美郡,所有的違法建筑在拆除過(guò)程中都以法律為準繩,嚴格依照和執行相關(guān)法律法規,沒(méi)有引發(fā)一起行政訴訟,沒(méi)有發(fā)生一起法律糾紛。
“拆違拆臨是對公平正義的具體詮釋。在違建的發(fā)現與拆除的過(guò)程中,需要一視同仁,‘一把尺子量到底’。拆違拆臨工作維護了法律的尊嚴,維護了社會(huì )的公平正義,同時(shí)也消除了社區內的安全隱患。”濟南市城管執法局局長(cháng)呂燦華說(shuō),跳出拆違怪圈,就是要以法為繩,做到拆違于法有據,同時(shí)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)懲戒,加大違建者的違法成本,通過(guò)制定規章制度,將治理常態(tài)化、制度化。
市民擁有的“實(shí)際獲得感” 才是拆違工作的最大成果
提起“拆違拆臨”工作開(kāi)展以來(lái),生活前后的變化,濟南的市民們這么說(shuō)——
“之前住在一樓的小區業(yè)主們把門(mén)前的空地圈起來(lái)建小院,侵占道路,有的還養貓養狗,衛生問(wèn)題層出不窮。”“現在可好了,小區內的違建拆了,多了公共自行車(chē)棚,擴建了健身場(chǎng)地,綠化帶也建上了。起初以為只是單純喊口號,但沒(méi)想到,一年不到,變化竟然能這么大!”市中區白馬山街道貴都花園9號樓的老住戶(hù)張秀全大爺豎著(zhù)大拇指說(shuō)道。
“萬(wàn)壽路是我上下班的必經(jīng)之路,原來(lái)路上有一個(gè)存在了20多年的農貿市場(chǎng),占路堵路,我送了孩子還要去上班,基本每個(gè)工作日都要早起一個(gè)小時(shí)。”“現在農貿市場(chǎng)拆了,瓶頸路被打通,每天多少也能睡個(gè)懶覺(jué),下班回家再也不用望‘家門(mén)’興嘆了。”家住市中區紫光花園的居民張利也點(diǎn)贊拆違,“真正是還路于民,還空間于民!”
“之前拆違通知下來(lái)后,抵觸心理很大,也跟前來(lái)通知的城管人員發(fā)生了口頭沖突,說(shuō)白了就是擔心日后的生計問(wèn)題?，F在好了,不但攤位政府給安置好,還給我免了一年的租金,這才是真正的民生工程。”歷下區山師東路街道的一處違建商業(yè)門(mén)頭房商戶(hù)宋夏說(shuō)。
市民眼中的“拆違拆臨”是感性的,可觸摸的。但在呂燦華眼中,“拆違拆臨”意味著(zhù)一項項必須完成的指標,意味著(zhù)常人難以理解的壓力和責任。
——“拆違拆臨”開(kāi)展以來(lái),濟南市按照“黨委領(lǐng)導、政府主導,部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與,控新治舊、司法保障”的原則,全面打響了拆違拆臨的攻堅戰。截至目前,濟南市累計拆除違法建設52708處、2424.1萬(wàn)平方米。市區內街道以及小區已綠化1291處,共計117.8萬(wàn)平米。
——“拆違拆臨”開(kāi)展以來(lái),濟南市堅持“先政府,后個(gè)人”“先黨員,后群眾”的原則,要求涉公單位和個(gè)人帶頭申報、帶頭自拆違法建設,任何單位和個(gè)人不得例外,堅決防止“拆私不拆公”現象。為此,濟南市委市政府督促全市黨員干部、公職人員如實(shí)報告并帶頭拆除違法建設,對隱瞞不報、拒不拆除的單位和個(gè)人,將視情節輕重依法依紀嚴肅處理。除此之外,還對全市“兩代表一委員”進(jìn)行審查,有違建的責令其限期改正,拒不改正的依法撤銷(xiāo)其代表或委員資格。通過(guò)這些措施,破除了拆違拆臨的阻力,贏(yíng)得了廣大市民的支持和信任。
——“拆違拆臨”開(kāi)展以來(lái),通過(guò)實(shí)施嚴格的臺賬管理,市城管局將1-8月份的拆違拆臨任務(wù)分為三期:一期臺賬列入的288處違法建設和636處違法戶(hù)外廣告,已于今年春節前全部拆除完畢;二期臺賬已于4月30日前完成,共拆除違法建設11900余處、740萬(wàn)平方米,拆除違法戶(hù)外廣告5900余處、36萬(wàn)余平方米。三期臺賬已經(jīng)拆除違法建設32129處,共計1457.9萬(wàn)平米,余下拆除任務(wù)正在推進(jìn)。
——“拆違拆臨”開(kāi)展以來(lái),濟南市委成立了由市委常委、政法委書(shū)記任組長(cháng)的專(zhuān)項督導組,采取沿途看、現場(chǎng)查、會(huì )上聽(tīng)、集中評等方式,對縣區拆違拆臨工作進(jìn)行“滾動(dòng)督導”,對發(fā)現的一般問(wèn)題及時(shí)指正,重大問(wèn)題及時(shí)上報市委研究解決,進(jìn)一步推動(dòng)責任落實(shí)。同時(shí),濟南市出臺了《拆違拆臨工作問(wèn)責辦法》,對不作為、慢作為以及參與違法違章建設的涉公單位、個(gè)人、兩代表一委員進(jìn)行嚴肅問(wèn)責。
“市民們從了解到理解再到最后的支持,他們的積極參與和理解支持是拆違拆臨的最大動(dòng)力,市民的切身感受也是拆違拆臨的最高標準。”呂燦華說(shuō),“拆違拆臨的強力推進(jìn),也使城市管理水平不斷提升。濟南市民們的‘實(shí)際獲得感’反映出了拆違拆臨工作中的成果被市民們所接受并共享的過(guò)程。”
當前,濟南拆違拆臨已進(jìn)入攻堅階段,面臨的困難和挑戰還很多,但只要懷著(zhù)一顆“讓市民生活更美好”的初心,一把尺子量到底,那么這場(chǎng)攻堅戰就一定能打贏(yíng),打造出整潔有序、和諧優(yōu)美的省會(huì )城市新形象。
