監察法草案22日提請全國人大常委會(huì )會(huì )議第二次審議。這部法律涉及依法賦予監察委——這一全新的國家反腐敗工作機構依法行使職權的根本性問(wèn)題，因而備受關(guān)注。今年6月，監察法草案經(jīng)全國人大常委會(huì )初次審議后，于11月7日在中國人大網(wǎng)首次公布，向社會(huì )征求意見(jiàn)。截至12月6日，共有3700多人提出1.3萬(wàn)多條意見(jiàn)建議。草案二審稿回應各方關(guān)切，據此進(jìn)行了多處修改和完善。
為了嚴防“燈下黑”，清除紀檢監察系統內部的“害群之馬”，草案二審稿增加規定：監察機關(guān)通過(guò)設立內部專(zhuān)門(mén)的監督機構等方式加強對監察人員執行職務(wù)和遵守法律情況的監督，建設忠誠、干凈、擔當的監察隊伍。
根據監察法草案征求意見(jiàn)稿，作為行使國家監察職能的專(zhuān)責機關(guān)，監察委由人大產(chǎn)生并對其負責。
草案二審稿將原先的“各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )可以聽(tīng)取和審議本級監察機關(guān)的專(zhuān)項工作報告，并組織執法”修改為“各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )聽(tīng)取和審議本級監察機關(guān)的專(zhuān)項工作報告，根據需要可以組織執法檢查”。
北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安表示，人大常委會(huì )聽(tīng)取和審議監察委的工作報告是監督的重要形式，刪去“可以”二字，是為了體現人大對監察委的監督，保障我國人民代表大會(huì )制度的權威性。
進(jìn)一步規范留置場(chǎng)所的設置管理
制定監察法，用留置取代“兩規”措施，體現了用法治思維和法治方式反腐敗。根據征求意見(jiàn)稿，被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務(wù)違法或職務(wù)犯罪，并具有相關(guān)情形，監察機關(guān)經(jīng)審批可以將其“留置在特定場(chǎng)所”。
“特定場(chǎng)所”指什么？草案二審稿增加規定：“留置場(chǎng)所的設置和管理依照國家有關(guān)規定執行。”
根據中央紀委公布的北京、山西、浙江等地監察體制改革試點(diǎn)情況，試點(diǎn)地區把紀委原“兩規”場(chǎng)所、公安機關(guān)看守所作為留置場(chǎng)所，對留置折抵刑期、異地留置進(jìn)行探索。
中國政法大學(xué)副校長(cháng)馬懷德表示，二審稿增加留置場(chǎng)所設置和管理的條文，實(shí)質(zhì)上是授權性條款。監察法通過(guò)之后，還應出臺留置場(chǎng)所的相關(guān)規定，對留置場(chǎng)所的設置和管理進(jìn)一步細化。
留置后應通知單位“和”家屬
關(guān)于對被調查人采取留置措施后，什么情況下通知單位、家屬，草案二審稿進(jìn)行了完善。修改為：“采取留置措施后，除有可能毀滅、偽造證據，干擾證人作證或者串供等有礙調查情形的，應當在二十四小時(shí)以?xún)韧ㄖ涣糁萌藛T所在單位和家屬。”
草案二審稿將之前征求意見(jiàn)稿中，通知“單位或家屬”修改為“單位和家屬”，同時(shí)將原來(lái)的“除有礙調查的”到底是什么情形，予以明確。
二審稿還增加了保障被留置人員安全的內容，規定：“監察機關(guān)應當保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫療服務(wù)。”增加了“安全”二字；同時(shí)明確：“違反規定發(fā)生辦案安全事故，或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報、報告失實(shí)、處置不當的”，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處理。
馬懷德表示，留置首先要保障人身安全。安全保障義務(wù)在監察機關(guān)，在負責留置的相關(guān)人員，產(chǎn)生安全事故不僅要追究直接責任人的責任，還要追究領(lǐng)導責任。這是對被留置人員合法權利的保障。
增加規定保障被調查人合法權利
與征求意見(jiàn)稿相比，草案二審稿增加保障被調查人合法權利的內容：第一，“凍結的財產(chǎn)經(jīng)查明與案件無(wú)關(guān)的，應當在三日內解除凍結，予以退還”；第二，“搜查女性的身體，應當由女工作人員進(jìn)行”；第三，“查封、扣押的財物、文件經(jīng)查明與案件無(wú)關(guān)的，應當在三日內解除查封、扣押，予以退還”；第四，“監察機關(guān)經(jīng)過(guò)調查，對沒(méi)有證據證明存在違法犯罪行為的，應當撤銷(xiāo)案件”。
中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀宏認為，現代法治原則要求尊重和保障人權，這些新增的條款很好地踐行了法治原則，有利于保障被調查人的合法權利。
