某種程度上看，中國的減貧成就比中國的經(jīng)濟增長(cháng)奇跡更為神奇
改革開(kāi)放以來(lái)，中國貧困人口大幅度減少。世界銀行的數據顯示，中國的貧困發(fā)生率從1981年的88.3%降至2013年的1.9%。如果把中國排除在外，聯(lián)合國千年發(fā)展目標里最為重要的減貧指標就無(wú)法實(shí)現。據中國國際扶貧中心的推算，中國對全世界減貧的貢獻率高達70%，而眾人皆知的中國增長(cháng)奇跡，對全球經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率為20%至30%，某種程度上看，中國的減貧成就比中國的經(jīng)濟增長(cháng)更為神奇。
人們往往把中國減貧的巨大成功歸結于過(guò)去30多年快速的經(jīng)濟增長(cháng)，也就是人們通常所說(shuō)的水漲船高。這種說(shuō)法不無(wú)道理，因為沒(méi)有增長(cháng)，就幾乎不可能使貧困指標下降。但增長(cháng)僅僅是減貧的必要條件，而非充分條件。不少?lài)以诮?jīng)歷增長(cháng)的同時(shí)，貧困并沒(méi)有得到改善，甚至有可能上升。這里的關(guān)鍵在于窮人是否從增長(cháng)中得益，也就是所謂的增長(cháng)的普惠性問(wèn)題。顯然，中國減貧成功的秘訣需要從普惠性的角度去尋找。
中國經(jīng)濟增長(cháng)的普惠性至少與以下幾個(gè)因素有關(guān)。第一，政府強有力的支持。在中央政府層面，成立了國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組，并且每級政府都有相應的扶貧辦公室，專(zhuān)門(mén)幫助支持貧困地區、貧困家庭和貧困人口。盡管關(guān)于政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用眾說(shuō)紛紜，不少經(jīng)濟學(xué)家認為市場(chǎng)能夠解決資源分配問(wèn)題，但一個(gè)被越來(lái)越多人接受的觀(guān)點(diǎn)是，市場(chǎng)無(wú)法解決收入分配問(wèn)題，更無(wú)法解決社會(huì )全面發(fā)展的問(wèn)題。而貧困恰恰是收入分配問(wèn)題的核心，本來(lái)就需要由政府來(lái)參與解決。
第二，積極推動(dòng)工業(yè)化和城鎮化。用專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)講，保證普惠性等價(jià)于控制貧富差距，而在所有發(fā)展中國家，貧富差距的最大組成成分就是城鄉差距。這樣一來(lái)，在欠發(fā)達國家積極有序推進(jìn)城鎮化便成為解決貧富差距的重要出路。這是因為欠發(fā)達國家的財力有限，同時(shí)貧困人口占據很大比重，非貧困人口的收入水平也不高，所以基于“劫富濟貧”的財政轉移來(lái)應對貧困問(wèn)題根本沒(méi)有可行性。在這種情況下，減貧的一個(gè)重要方法就是讓農村人口進(jìn)城，與城市人口一起分享增長(cháng)紅利。目前在中國的城鎮存在不少于2.7億的農民工，他們支撐起大量農村人口的收入。如果沒(méi)有工業(yè)化，沒(méi)有城鎮化，中國的貧困問(wèn)題即便在今天仍將非常嚴重?，F在，中國還繪制了鄉村振興戰略藍圖，城鄉融合發(fā)展將進(jìn)一步為減貧事業(yè)創(chuàng )造條件、夯實(shí)基礎。
第三，充分重視基礎設施建設。“要致富，先修路。”中國這句口頭禪，折射了中國在其經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中對基礎設施的重視。事實(shí)上，中國在道路、通信、電力，飲水等方面投入巨大?；A設施的作用是方方面面的，最為主要的是減少交易成本和促進(jìn)市場(chǎng)整合，這無(wú)疑推動(dòng)了城鄉綜合發(fā)展，使農村能夠從發(fā)展中受益。在很大程度上，公共基礎設施可以被當作公共產(chǎn)品，而道路、電力、飲水和通信等公共產(chǎn)品能幫助有效降低貧富差距，即改善普惠性。
上述中國減貧經(jīng)驗在其他國家也具有相當的可復制性，關(guān)鍵在于相關(guān)中央政府的扶貧意愿、決心和力度。中國全方位扶貧、全社會(huì )扶貧的經(jīng)驗是其對全球減貧議程的一大貢獻。展望未來(lái)，隨著(zhù)亞洲基礎設施投資銀行業(yè)務(wù)的擴展、“一帶一路”倡議的實(shí)施和中國國際扶貧中心的努力，中國將進(jìn)一步為其他國家的扶貧工作傳經(jīng)送寶，幫助發(fā)展中國家強化基礎設施建設、推進(jìn)工業(yè)化，為國際扶貧事業(yè)作出更大貢獻。
?。ㄗ髡邽閬喼揲_(kāi)發(fā)銀行主任經(jīng)濟學(xué)家、復旦大學(xué)世界經(jīng)濟研究所所長(cháng)）
