2月11日,德國總理、基督教民主聯(lián)盟(基民盟)領(lǐng)袖默克爾承諾將干滿(mǎn)未來(lái)四年總理任期,不會(huì )提前下臺。此前,德國最大兩黨經(jīng)過(guò)艱苦談判,終于達成一致,同意再組“大聯(lián)合政府”。下一步社民黨還要將組閣協(xié)議提交全體黨員投票,盡管目前還不能斷言通過(guò),但畢竟概率較大。在大選近5個(gè)月后,德國新政府終于有了眉目。
　　默克爾權威受損
　　此次組閣談判,默克爾承受巨大壓力,因擔心組閣再次失敗,最終作出了“痛苦的讓步”,將外交、財政、勞工社會(huì )等關(guān)鍵部門(mén)讓予社民黨執掌,很大程度上削弱了自身和聯(lián)盟黨的權威。這也為“默克爾進(jìn)入執政末期”的觀(guān)點(diǎn)再添新證。
　　被譽(yù)為“政壇常青樹(shù)”的默克爾一直以沉穩堅韌的執政風(fēng)格深受民眾愛(ài)戴,但自2015年難民危機爆發(fā)以來(lái),默克爾因執行較為寬松的難民接納政策而備受質(zhì)疑,成為其權力由盛轉衰的標志。
　　難民危機其實(shí)只是導火索,深層次原因在于民眾求變心切。在經(jīng)歷長(cháng)期執政后,民間多少會(huì )對默克爾產(chǎn)生“審美疲勞”,任何一個(gè)小的政策瑕疵都可能被無(wú)限放大。默克爾多年來(lái)堅持走中間路線(xiàn),表面看團結了各階層民眾,但近幾年受全球化負面效應沖擊,民眾保守情緒滋長(cháng),都希望更好維護自身利益,聯(lián)盟黨的傳統支持者認為默克爾背離了右翼陣營(yíng),社民黨支持者則認為她在推動(dòng)社會(huì )公平方面做得還不夠。雖然目前還沒(méi)有出現能夠取代默克爾的政治強人,但對她的質(zhì)疑已經(jīng)逐漸公開(kāi)化,聯(lián)盟黨內部已公開(kāi)討論其接班人問(wèn)題,有媒體則預測默克爾無(wú)法任滿(mǎn)第四任期。
　　新政府執政難度大
　　默克爾不再享有絕對權威,新政府缺乏核心,這本身就是一大弱點(diǎn)。此外,新政府還面臨兩大難題。
　　從內部看,兩黨內部分裂將掣肘新政府施政。社民黨內部矛盾尤為突出,以黨內青年團為代表的相當一部分黨員堅決反對再與聯(lián)盟黨捆綁,目前青年團正在大力號召黨員否決聯(lián)合組閣。為爭部長(cháng)席位,前主席加布里爾與現主席舒爾茨公開(kāi)決裂,迫使舒爾茨放棄內閣部長(cháng)席位,領(lǐng)導層弱化。目前社民黨支持率已降至18%,距離“復興”目標越來(lái)越遠。聯(lián)盟黨同樣圍繞未來(lái)路線(xiàn)問(wèn)題爭論頗多,不少高層都呼吁默克爾政策向右回擺,以贏(yíng)回流失到極右政黨的選民,但默克爾在多大程度上接受這樣的呼吁仍有待觀(guān)察?？傊畠牲h內部齟齬勢必影響新政府的行動(dòng)能力。
　　從歐盟層面看,德國推動(dòng)一體化說(shuō)易行難。社民黨歐洲政策雖較聯(lián)盟黨更為積極,且如果占據外交、財政部后,更容易主導設計一體化方向。但事實(shí)上,針對法國總統馬克龍提出的更為關(guān)鍵的設立歐元區共同預算和歐元區財長(cháng)倡議,社民黨也很清楚,絕不可能無(wú)條件支持,因為共同預算很可能成為歐元區共同債券和債務(wù)共擔的變種。共享信用,共同發(fā)債,甚至為重債國埋單,這是德國民眾的“不能承受之重”,在民粹主義大行其道的當下,德國很難在這一問(wèn)題上作出重大妥協(xié)。此外,在一體化建設問(wèn)題上,默克爾主張謹慎慢行、穩扎穩打,舒爾茨則主張跨越式前進(jìn),前不久還高調提出2025年建成“歐洲合眾國”的計劃。兩黨理念上的差異也將影響歐洲政策的協(xié)調。
　　中德關(guān)系基本面良好
　　德國內部的不確定性上升,對一直處于良好狀態(tài)的中德關(guān)系有無(wú)影響呢?總體而言,此次組閣談判聚焦內政問(wèn)題,在對外關(guān)系上兩黨基本沿襲過(guò)去的主張,沒(méi)有太大變化。兩黨一致認為,中國快速發(fā)展為德國帶來(lái)機遇,中國是重要的地緣政治大國,有必要維護和拓展兩國全方位戰略伙伴關(guān)系。鑒于中德關(guān)系經(jīng)過(guò)深耕厚植,基本面較為穩固,總體上不會(huì )過(guò)多受到德國政局變化的影響。
　　但也必須看到,近年來(lái)德國對中國的防范和疑慮有所上揚,如德國正推動(dòng)歐盟出臺措施限制中國收購歐盟高科技企業(yè),還將中國與中東歐國家合作視作中國分裂歐盟的舉動(dòng)。這既是對中國實(shí)力上升的一種錯誤解讀,也是對自身發(fā)展前景缺乏自信的表現。此次組閣僵局顯示德國國內矛盾實(shí)際非常突出,新政府或將通過(guò)外交行動(dòng)緩解內政壓力。在中德關(guān)系分歧點(diǎn)上,德國可能較此前更為強硬,這或將為進(jìn)一步提升中德關(guān)系增添障礙。