今年以來(lái)，省城北跨戰略持續推進(jìn)，“攜河發(fā)展”不斷走向縱深；放眼全國，“放管服”改革成為各地深化改革的“先手棋”及轉變政府職能的“當頭炮”——在這種新的形勢下，作為攜河發(fā)展重要承載地的濟陽(yáng)如何才能融合對接、順勢而上，不斷催生經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力？
　　今年6月以來(lái)，一場(chǎng)深刻的變革在濟陽(yáng)大地上激蕩開(kāi)來(lái)。從管轄區域的擴大到職責權限的加強，從原有體制的破除到新的“大招商大審批大服務(wù)”格局建立，濟陽(yáng)縣委縣政府以決戰決勝的信心和勇氣，啟動(dòng)了全縣經(jīng)濟發(fā)展主戰場(chǎng)——濟北開(kāi)發(fā)區的全方位改革。
　　改革大潮風(fēng)起云涌，社會(huì )活力競相迸發(fā)。在黃河北岸的廣袤土地上，一場(chǎng)由內而外生發(fā)的變革和發(fā)展正在“破繭成蝶”、蓄勢起航。
　　追隨改革大勢瞄準國家級開(kāi)發(fā)區
　　從1995年成立到2017年，濟北開(kāi)發(fā)區已經(jīng)風(fēng)雨兼程地走過(guò)了22年的歷程。22年來(lái)，濟北開(kāi)發(fā)區有過(guò)獲得中國最具投資價(jià)值開(kāi)發(fā)區的輝煌，也有過(guò)濟北臺灣工業(yè)園躋身“中國最具臺資企業(yè)投資價(jià)值園區”的榮耀。隨著(zhù)省城“攜河發(fā)展”及濟陽(yáng)縣“建設濟南北部新城”的步伐不斷加快，對濟北開(kāi)發(fā)區而言，機遇與瓶頸開(kāi)始相伴而生。
　　“22年來(lái)，濟北開(kāi)發(fā)區在濟陽(yáng)縣對外開(kāi)放、經(jīng)濟發(fā)展等方面，起到了龍頭作用。濟北開(kāi)發(fā)區的首次創(chuàng )業(yè)無(wú)疑是成功的，但在全國范圍內開(kāi)發(fā)區‘二次創(chuàng )業(yè)’的熱潮中，還能不能保持優(yōu)勢？?jì)H從全市來(lái)看，章丘明水開(kāi)發(fā)區已是國家級開(kāi)發(fā)區，天橋區新材料產(chǎn)業(yè)園完成了改革，這都讓我們不得不奮起直追、銳意改革。”濟陽(yáng)縣委書(shū)記孫斌客觀(guān)地分析濟北開(kāi)發(fā)區的現狀。
　　再放眼全國，去年以來(lái)，從中央到地方系列文件的出臺，都預示著(zhù)這場(chǎng)改革的勢在必行。孫斌表示，“全國范圍內開(kāi)發(fā)區的大洗牌已經(jīng)開(kāi)始，我們作為省級開(kāi)發(fā)區，是晉級還是出局，就看改革的速度和力度。”
　　今年，濟北開(kāi)發(fā)區獲批成為山東省省級開(kāi)發(fā)區改革試點(diǎn)單位，“到2021年底，濟北開(kāi)發(fā)區自主完成的主要經(jīng)濟指標要占到全縣總量的50%以上，并創(chuàng )建成為國家級開(kāi)發(fā)區。”在這樣的任務(wù)目標要求下，一場(chǎng)轟轟烈烈的改革大幕就此拉開(kāi)。
　　所有縣級審批權將全部分批下放
　　“擴區”，成為濟北開(kāi)發(fā)區此次改革的重要內容之一。根據改革方案，濟北街道、原回河鎮及位于曲堤鎮的濟北科技產(chǎn)業(yè)園全部劃入濟北開(kāi)發(fā)區代管；同時(shí)，濟北開(kāi)發(fā)區管委會(huì )對位于崔寨的翰迪物流園產(chǎn)業(yè)規劃、項目準入進(jìn)行指導；擴區后，濟北開(kāi)發(fā)區管轄面積由34平方公里擴大至150平方公里，發(fā)展空間擴大了4.4倍。
　　在發(fā)展空間擴大的同時(shí)，濟北開(kāi)發(fā)區的行政管理體制也相應進(jìn)行了改革：濟北開(kāi)發(fā)區管委會(huì )將主要承擔150平方公里范圍內規劃管理、招商引資、項目建設等經(jīng)濟發(fā)展事務(wù)，突出經(jīng)濟發(fā)展的“主責主業(yè)”，而其他社會(huì )事務(wù)則由新成立的濟北事業(yè)部、回河事業(yè)部分別進(jìn)行管理。此前濟北開(kāi)發(fā)區與濟北街道辦“二合一”、經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )事務(wù)“一肩挑”的狀態(tài)一朝改變。
　　當下，作為加快政府職能轉變及激發(fā)市場(chǎng)活力的關(guān)鍵之舉，簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的理念深入人心。相較管轄區域的擴大，在濟北開(kāi)發(fā)區，更為徹底的權力下放、更為精簡(jiǎn)的審批過(guò)程，都成為值得關(guān)注的亮點(diǎn)。
　　據濟北開(kāi)發(fā)區管委會(huì )主任王長(cháng)軍介紹，改革后，對項目的審批和管理，除國家和省、市明確規定外，所有縣級行政審批和管理權限將全部分批次下放到濟北開(kāi)發(fā)區。“首批下放的事項共涉及縣發(fā)改委、縣經(jīng)信局等4個(gè)部門(mén)，包括建設項目用地預審、城市基礎設施配套費等52項審批權限。”今后，凡涉及這些權限的審批，都將蓋上“濟南濟北經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )審批專(zhuān)用章”，“這些權限都是下放給我們直接審批，一個(gè)章對52項權限是通用的。”“大部門(mén)制”覆蓋企業(yè)招建管全過(guò)程
　　隨著(zhù)改革深入推進(jìn)，在優(yōu)化管理模式方面，濟北開(kāi)發(fā)區同樣進(jìn)行了大刀闊斧的改革。在“大招商、大審批、大服務(wù)”的總體要求下，按照“強化市場(chǎng)、弱化行政、突出主業(yè)”的原則，濟北開(kāi)發(fā)區構建起了大部門(mén)制工作格局，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )下設招商部、規劃建設部、綜合服務(wù)部、經(jīng)濟發(fā)展部、濟北事業(yè)部、回河事業(yè)部等9個(gè)內設機構。
　　“招商部負責招項目；項目一旦落地，由規劃建設部負責項目選址、征地拆遷等工作，綜合服務(wù)部為企業(yè)提供審批、手續代辦等‘一站式’服務(wù)；投產(chǎn)后，由經(jīng)濟發(fā)展部來(lái)協(xié)調招工、融資等事宜。”濟北開(kāi)發(fā)區黨工委副書(shū)記、副主任李庶森介紹道，明確的部門(mén)職責分工，覆蓋了企業(yè)落地、建設、投產(chǎn)的全過(guò)程。
　　統籌指導招商引資工作的招商促進(jìn)委員會(huì )也隨之正式成立，招商委員會(huì )負責定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議對項目進(jìn)行審核、把關(guān)，協(xié)調解決招商引資重大問(wèn)題，研究制定招商引資管理辦法、“飛地經(jīng)濟”管理辦法，完善項目策劃、洽談決策等相關(guān)流程和管理機制。今年，濟北開(kāi)發(fā)區還正式實(shí)行了外派招商工作機制，設立5個(gè)專(zhuān)業(yè)招商站，分別到長(cháng)三角（上海）、珠三角（深圳）、海西（廈門(mén)）、京津冀（天津）、濟南（高新區）等地區長(cháng)期駐點(diǎn)招商。
　　隨著(zhù)部門(mén)設置的改革、招商機制的完善，新的活力不斷迸發(fā)出來(lái)。一個(gè)月來(lái)，濟北開(kāi)發(fā)區的招商環(huán)境不斷優(yōu)化，開(kāi)放程度也不斷加深，在為企業(yè)服務(wù)方面，則不斷刷新著(zhù)“濟北速度”。
　　“我們公司在全國各地投放的項目有很多，按照慣例，一個(gè)新項目從簽約到開(kāi)工大約需要半年到一年，濟陽(yáng)的這個(gè)項目從簽約到開(kāi)工只用了57天，完全超過(guò)我們的心理預期，節奏快得讓企業(yè)都跟不上。”7月9日，在項目開(kāi)工奠基儀式上，濟北智造小鎮項目負責人張長(cháng)青對濟北開(kāi)發(fā)區的速度贊不絕口。在為濟北智造小鎮辦理手續的過(guò)程中，濟北開(kāi)發(fā)區安排兩名代辦專(zhuān)員，對項目審批全程代辦、跟蹤服務(wù)，通過(guò)采取解剖麻雀的方式，深入分析各審批環(huán)節需要哪些手續，哪些環(huán)節快、哪些環(huán)節慢。“我們以濟北智造小鎮為樣本，在辦理手續過(guò)程中不斷總結經(jīng)驗，為服務(wù)其他項目打下基礎。”“雇員制”改革延伸至垂直部門(mén)派駐人員
　　各項改革的落實(shí)，最終要依托人的能動(dòng)性來(lái)完成。6月以來(lái)，濟北開(kāi)發(fā)區全面實(shí)行了“雇員制”人事制度改革，打破原有編制級別，將雇員等級分為高級、中級、初級，并對應不同的薪酬待遇。據濟北開(kāi)發(fā)區辦公室主任介紹，按照慣例，開(kāi)發(fā)區薪酬改革一般是只增不減，濟北開(kāi)發(fā)區卻是個(gè)例外，6月是實(shí)行薪酬改革的第一個(gè)月，他的收入還不到改革前總收入的90%。
　　“經(jīng)濟發(fā)展部是一個(gè)正科級崗位，干部長(cháng)的此前是一名副科級干部，如果在體制之內，這種情況是不會(huì )出現的。”李庶森介紹道。濟北開(kāi)發(fā)區還根據人員不同特點(diǎn)，把原回河鎮四名班子成員抽調至各個(gè)與招商、審批有關(guān)的部門(mén)中。“我們的目的就是突出主業(yè)，激發(fā)干部職工干事創(chuàng )業(yè)的激情。”據了解，在濟北開(kāi)發(fā)區，實(shí)際從事崗位與組織備案崗位有變化的，已經(jīng)達到三分之一左右。
　　值得注意的是，實(shí)行雇員制的，不僅僅是開(kāi)發(fā)區管委會(huì )及內設機構的行政事業(yè)在編在崗人員。為提高工作效率，濟陽(yáng)專(zhuān)門(mén)從國地稅、公安等垂直管理部門(mén)選派了多名業(yè)務(wù)能力強的骨干充實(shí)到濟北開(kāi)發(fā)區。他們人事關(guān)系脫離原單位，直接調入開(kāi)發(fā)區，由開(kāi)發(fā)區聘任、管理。據了解，這種將開(kāi)發(fā)區管委會(huì )以外人員納入改革范圍的做法，目前為全市首家。
　　據了解，選派人員除從事原相關(guān)崗位工作外，還增加了與濟北開(kāi)發(fā)區中心工作相關(guān)的業(yè)務(wù)。“例如原地稅所的工作人員將被納入財稅部管理，實(shí)際工作中可能與國稅所等聯(lián)合開(kāi)展工作，目的就是方便企業(yè)。”經(jīng)濟指標全線(xiàn)飄紅
　　漸顯改革紅利
　　釋放經(jīng)濟發(fā)展的更大活力，激發(fā)市場(chǎng)無(wú)窮潛力，這是改革的最終目的。兩個(gè)月，時(shí)間尚早，而在濟陽(yáng)，這種改革引發(fā)的巨大紅利已經(jīng)開(kāi)始慢慢釋放——
　　改革的紅利體現在一連串數字上：今年上半年，濟陽(yáng)縣生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規模以上工業(yè)增加值等5大主要經(jīng)濟指標首次全部高于全市平均增幅，首次全部沖進(jìn)全市前四名，達到了近年來(lái)最高水平，其中固定資產(chǎn)投資完成158.8億元，增長(cháng)36.6%，居全市第一位；與此同時(shí)，預計1-7月，濟北開(kāi)發(fā)區116家規模以上工業(yè)完成產(chǎn)值174.87億元，同比增長(cháng)17.67%；完成利稅27.9億元，同比增長(cháng)23.1%；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資84.26億元，增長(cháng)27.45%，主要經(jīng)濟指標均呈現出了高速增長(cháng)態(tài)勢。
　　改革的成效體現在四面八方客商的認可上：上半年，濟陽(yáng)新簽約項目36個(gè)，合同金額584.95億元，其中濟北智造小鎮、浙江綠城理想小鎮、賴(lài)氏家具二期等28個(gè)投資過(guò)億元的大項目相繼落戶(hù)，合同總額和單體投資都創(chuàng )近年來(lái)新高；累計接待前來(lái)考察的客商更是多達300余批次。
　　改革的紅利更體現在人的斗志與精神上：兩個(gè)月來(lái)，在濟北開(kāi)發(fā)區，從主要負責人到一般工作人員，全都鉚足了勁兒干事兒；“五加二”“白加黑”的工作狀態(tài)成為常態(tài)；“人人想干事、人人有壓力”的狀態(tài)在濟北開(kāi)發(fā)區已經(jīng)蔚然成風(fēng)。