今年6月25日是第21個(gè)全國“土地日”。24日，市委常委、常務(wù)副市長(cháng)孫曉剛就全國“土地日”活動(dòng)主題和我市土地管理工作的有關(guān)問(wèn)題接受了記者專(zhuān)訪(fǎng)。
記者：孫曉剛副市長(cháng)，今年全國“土地日”的活動(dòng)主題是什么？這一主題有什么意義？
孫曉剛：今年6月25日是第21個(gè)全國“土地日”，也是《中華人民共和國土地管理法》頒布25周年紀念日，活動(dòng)的主題是“土地與轉變發(fā)展方式——促節約·守紅線(xiàn)·惠民生”，這符合科學(xué)發(fā)展這一主題，符合加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線(xiàn)，符合黨的十七屆五中全會(huì )提出的“落實(shí)節約優(yōu)先戰略”的指導方針，對整個(gè)土地管理工作具有重要的指導意義。土地是發(fā)展之基，民生之本，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最基本的物質(zhì)基礎，具有稀缺性和不可再生性。人口眾多、人均耕地資源占有量少是我國的基本國情，也是濟南市的市情。當前，我市正處于新型城市化和新型工業(yè)化加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，土地需求日益增加，土地供需矛盾十分突出。各級各部門(mén)一定要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，深入貫徹最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，嚴格保護耕地，節約集約用地，服務(wù)改善民生，為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮好服務(wù)保障作用。
記者：土地管理工作如何服務(wù)和推進(jìn)發(fā)展方式轉變？
孫曉剛：土地管理工作將重點(diǎn)從以下幾方面推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變：一是轉變土地利用方式。依靠投資拉動(dòng)、資源投入、規模擴張的發(fā)展模式不可持續，過(guò)度消耗和低效利用土地的粗放發(fā)展方式已難以為繼，必須著(zhù)力推進(jìn)土地節約集約利用，逐步減少經(jīng)濟發(fā)展對土地的資源消耗，以土地利用方式轉變促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。二是加強土地調控管理。嚴格執行土地利用總體規劃和年度用地計劃，提高土地參與宏觀(guān)調控的針對性和有效性，在用地安排上堅持有保、有壓、有控，落實(shí)好國家宏觀(guān)調控政策和產(chǎn)業(yè)政策，防止盲目投資和重復建設。三是優(yōu)化土地市場(chǎng)配置。充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎性作用，建立反映土地資源稀缺程度和市場(chǎng)需求狀況的價(jià)格機制，進(jìn)一步完善招拍掛出讓制度，引導其他經(jīng)濟要素向高端高質(zhì)高效行業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚。四是實(shí)行差別化供地政策。優(yōu)先安排現代服務(wù)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和民生項目用地，嚴禁“兩高一低”項目用地，以土地供給結構調整推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、要素投入結構和需求結構調整，加快打造現代產(chǎn)業(yè)體系。
記者：請問(wèn)我市在節約集約用地方面有哪些具體措施？
孫曉剛：破解土地供需矛盾，保障全市發(fā)展用地，必須努力走出一條節約集約用地的新路子。一要用好增量。統籌安排年度用地計劃，嚴格項目用地預審，嚴格控制用地規模，確保項目用地符合節約集約標準，防止多占多用土地和超標準占用土地。二要挖潛存量。結合棚戶(hù)區、城中村和危舊簡(jiǎn)易樓房改造，大力挖掘老城區土地資源潛力，優(yōu)化土地利用結構，提高土地利用水平和產(chǎn)出效益，提升城市形象和品位。三要盤(pán)活閑量。目前全市正在開(kāi)展閑置土地清理，對供而未用、用而未盡的土地，要分類(lèi)采取處置措施，督促開(kāi)發(fā)利用，拒不開(kāi)工使用的，要依法收回另行供地。四要提升質(zhì)量。建立考核獎勵機制，鼓勵開(kāi)發(fā)利用地上地下空間，適當提高建設用地容積率，力促用地單位提高投資強度，最大程度地顯化土地價(jià)值，提高節約集約用地水平。
記者：請問(wèn)我市如何貫徹落實(shí)最嚴格的耕地保護制度？
孫曉剛：保護耕地是一項基本國策，我們要毫不動(dòng)搖地守住全市549萬(wàn)畝耕地紅線(xiàn)。當前重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作：一是以考核促保護。將耕地保有量、基本農田保護面積納入各縣(市)區科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，由當地政府主要負責人負總責，對考核不合格的地區，暫停其農用地轉用和用地報批，并依法追究有關(guān)人員的責任。二是以建設促保護。大力實(shí)施土地整理復墾開(kāi)發(fā)，高標準開(kāi)展基本農田建設，重點(diǎn)扶持糧食主產(chǎn)區和經(jīng)濟欠發(fā)達地區，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時(shí)，嚴格實(shí)行耕地“先補后占、占一補一”政策，確保耕地數量不減少、質(zhì)量有提高。三是以執法促保護。始終保持土地執法的高壓態(tài)勢，我市剛出臺了土地執法監管共同責任制實(shí)施意見(jiàn)，全市各級各部門(mén)通過(guò)嚴格落實(shí)土地執法監管責任，齊抓共管、形成合力，共同維護好全市管地用地秩序。
記者：我們注意到，今年全國“土地日”活動(dòng)主題之一就是惠民生，請問(wèn)土地管理工作如何保障和改善民生？
孫曉剛：富民惠民是市委、市政府確定的四大戰略之一，也是科學(xué)發(fā)展的根本目的和內在要求，土地管理工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都要放在保障改善民生上。一是確保保障性住房用地。在我市今年的供地計劃中，保障性住房、棚戶(hù)區改造住房、中小套型普通商品住房“三類(lèi)用地”供應總量占住房用地供應總量的70%以上，保障性住房用地數量充足，能夠做到應保盡保。另外，上半年我市為抑制房?jì)r(jià)過(guò)快增長(cháng)，對部分土地采取了“限地價(jià)、競保障房面積”的出讓模式，利用市場(chǎng)手段在平抑地價(jià)的同時(shí)，促進(jìn)保障房建設的多元化發(fā)展。二是維護被征地農民權益。去年，我市出臺了新的土地征收管理辦法，土地補償費和安置補助費統一執行征地區片綜合地價(jià)；中心城區規劃建設用地范圍內征地需要搬遷農民住房的，統一建設安置房；參加社會(huì )保障的，政府承擔不低于30%的保障費用。這些政策有效地保證了被征地農民生活水平不降低、長(cháng)遠生計有保障，得到了廣大群眾的一致認可。三是加快老城區改造提升。自2007年以來(lái)，我市棚戶(hù)區改造取得了顯著(zhù)成效。下一步要大力推進(jìn)城中村和危舊簡(jiǎn)易樓房改造，堅持尊重民意、改善民生的指導思想，堅持政府牽頭、市場(chǎng)運作的改造模式，高標準、高起點(diǎn)搞好規劃策劃，統籌安排好土地開(kāi)發(fā)，制定完善配套政策，采取強力措施推進(jìn)改造任務(wù)落實(shí)，改善廣大群眾的居住條件，提升省會(huì )城市形象。四是積極服務(wù)“三農”發(fā)展。堅持城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)的方針，以農村土地綜合整治、土地整理復墾開(kāi)發(fā)、農房建設和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，加快農村田、水、路、林、村、房綜合改造，提升農民生活水平、農業(yè)生產(chǎn)條件和農村生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)城鄉統籌發(fā)展。