在基層，曾出現過(guò)同一單位不同部門(mén)或者不同單位在執法中“你走我來(lái)”的執法擾民情況，也出現過(guò)遇見(jiàn)情況彼此推諉的現象。綜合行政執法體制改革就是要解決這一問(wèn)題，也是省、市黨委政府推進(jìn)依法行政、改善社會(huì )治理的重要舉措。
　　前期，市委、市政府召開(kāi)了專(zhuān)門(mén)會(huì )議，對全市范圍實(shí)施綜合行政執法體制改革作出了部署，歷下區委、區政府對此高度重視，把綜合行政執法體制改革工作列為全面深化改革的重要內容，由區委、區政府強力主導推進(jìn)。區編辦在深入調研的基礎上，探索歷下特色，通過(guò)整合執法主體、執法權限和執法機構，在全區范圍內形成了“1+7”模式，變“分散執法”為“集中執法”，變“多頭執法”為“綜合執法”，打破條塊壁壘，提高執法效能。
　　2017年11月3日，歷下區確定成立綜合行政執法局；12月15日，區綜合行政執法局掛牌；12月29日，歷下區市場(chǎng)監管局綜合行政執法大隊掛牌……記者近日走進(jìn)歷下區，對綜合行政執法改革進(jìn)行了深入采訪(fǎng)。
　　街道層面能不能執法？
　　確立“1+7”改革模式，推動(dòng)執法重心下移，構建區街綜合執法體系
　　簡(jiǎn)單舉個(gè)例子：接到餐飲油煙擾民的舉報，到底誰(shuí)來(lái)執法處罰？需要環(huán)保部門(mén)出具認定書(shū)，工商、食藥監等部門(mén)檢查相關(guān)證照，執法部門(mén)進(jìn)行處罰……但這些執法順序，哪個(gè)在前？哪個(gè)在后？怎樣確保執法有效，又不會(huì )重復執法？
　　為解決類(lèi)似問(wèn)題，歷下以綜合行政執法體制改革為契機，積極探索并確立了“1+7”改革模式，同步完善街道執法體制。
　　“1”是以區城市管理行政執法局為基礎，組建綜合行政執法局，下設綜合行政執法大隊。按照發(fā)生頻率高、與人民群眾日常生活關(guān)系密切、多頭交叉重復執法問(wèn)題突出、專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求適宜等“四標準”，將市容環(huán)衛、市政公用、城市綠化、房屋管理、建筑管理、城市規劃、人防管理（涉密事項除外）、城市環(huán)境保護（僅限建筑施工噪聲污染、飲食服務(wù)業(yè)油煙污染和亂排污水影響市容環(huán)境）、工商行政管理（僅限戶(hù)外場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)）、畜牧獸醫、水行政管理等11個(gè)領(lǐng)域的法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰權及相關(guān)行政強制權納入綜合執法范圍。
　　“7”即除區綜合行政執法機構外，保留市場(chǎng)監管、環(huán)境監察、文化旅游、衛生和計劃生育、食品藥品、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)監察等7支專(zhuān)業(yè)執法隊伍，實(shí)現“分散執法”向“集中執法”、“多頭執法”向“綜合執法”的轉變。
　　在街道層面，則形成了“綜合執法+聯(lián)合執法”執法體系，派駐執法中隊實(shí)行區綜合行政執法局和街道辦事處雙重管理，以街道辦事處管理為主的體制。各街道設立綜合行政執法辦公室，組織協(xié)調轄區內綜合執法、市場(chǎng)監管、食品藥品、司法、公安等部門(mén)派駐執法機構及辦事處工作力量開(kāi)展聯(lián)合執法。目前，歷下綜合行政執法機構已批復組建，“三定”規定已按程序印發(fā)，相對集中行政處罰權已向社會(huì )公布。通過(guò)改革，強化屬地監管責任，賦予街道更多的指揮權、調度權，破解“街道辦事處看到管不，部門(mén)管到看不到”這一尷尬局面，讓執法真正“蹲下身，服人心”。
　　區級層面的改革怎么推進(jìn)？
　　加強組織機制保障，注重宣傳督導考核，推動(dòng)改革舉措落地生根
　　改革涉及方面多，更需要堅定不移的信念和決心推進(jìn)。歷下區制定了由區分管領(lǐng)導任組長(cháng)，相關(guān)部門(mén)負責人參加的綜合行政執法改革聯(lián)席會(huì )議制度，定期研究解決綜合行政執法過(guò)程中的重大問(wèn)題。10月16日，市編委批復歷下改革方案后，一周內，區委常委會(huì )專(zhuān)門(mén)研究、討論通過(guò)了歷下改革方案；兩周內，召開(kāi)全區綜合行政執法體制改革部署會(huì )；三周內，再次召開(kāi)常委會(huì )，綜合行政執法領(lǐng)導班子配備到位，高效推動(dòng)綜合行政執法機構的組建。
　　在前期充分調研摸底的基礎上，圍繞解決基層行政執法工作中存在的部門(mén)協(xié)作不暢、信息共享不暢、舉報投訴推諉扯皮等具體問(wèn)題，搭建了“1+1+7”的協(xié)作配合框架，即制定1部協(xié)作配合機制意見(jiàn)，明確1項職責邊界界定原則，建立舉報投訴信訪(fǎng)受理、信息資源共享制度、執法協(xié)作制度等7項協(xié)作配合制度，確保綜合執法的協(xié)同性、實(shí)效性，已于2017年12月中旬以區政府文件印發(fā)實(shí)施。
　　歷下區把綜合行政執法改革細化為18項具體任務(wù)，每周一調度，每周一匯總，及時(shí)掌握改革動(dòng)態(tài)。同時(shí)，將部門(mén)協(xié)作配合落實(shí)的情況納入督查考核的內容，對拒不履行技術(shù)支撐、信息共享等工作，造成協(xié)作配合機制運行不暢的，按規定追究有關(guān)部門(mén)和人員的責任。
　　目前，歷下區執法機構整合到位、執法職能調整到位，區綜合行政執法局、街道派駐執法中隊、街道綜合執法辦公室已正式掛牌，中隊人員已全部下沉到街道辦事處，人員劃轉工作基本完成。
　　誰(shuí)監管誰(shuí)執法如何區分？
　　制定協(xié)調配合機制，各部門(mén)“無(wú)縫對接”，確保改革效果落地
　　實(shí)行綜合行政執法后，合理劃分職能部門(mén)與綜合行政執法機構的職責權限，調整完善權力清單和責任清單，明確了職責邊界。為切實(shí)加強區綜合行政執法局與相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)作配合，穩步推進(jìn)綜合行政執法體制改革，結合全區實(shí)際，歷下專(zhuān)門(mén)建立了綜合行政執法協(xié)作配合工作機制。
　　在協(xié)作配合機制中，歷下區明確了各職能部門(mén)不得以行政處罰權劃轉為由放棄監管職責的原則，并要求各部門(mén)切實(shí)落實(shí)主體責任，加強源頭監管，依法履行政策制定、審查審批、批后監管、業(yè)務(wù)指導等職責，負責技術(shù)規范和行業(yè)標準的監督實(shí)施；積極配合做好綜合行政執法職權行使所涉的檢驗、檢測、鑒定、認定等技術(shù)支撐工作。綜合行政執法機構要依法履行行政處罰及其相關(guān)行政監督檢查、行政強制措施等后續監管職責。
　　在具體工作中，對已經(jīng)取得相關(guān)行政許可的事項、未取得相關(guān)行政許可的事項、其他需明確的事項分別作出了規定，進(jìn)一步明確了職能部門(mén)的日常監管地位和作用，暢通了監管與執法的銜接。
　　同時(shí)，歷下區還在綜合行政執法改革中，制定了案件移送抄告制度、舉報投訴信訪(fǎng)受理制度、信息資源共享制度、協(xié)調會(huì )商制度、執法協(xié)助制度、行政執法與司法的銜接制度、職責分工爭議協(xié)調制度等七項制度，確保各項改革措施有序進(jìn)行。
　　相關(guān)鏈接
　　●區綜合行政執法局“三定”出臺
　　根據區委辦公室、區政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈歷下區綜合行政執法體制改革實(shí)施方案〉的通知》（歷下辦發(fā)〔2017〕54號），設立濟南市歷下區綜合行政執法局，為區政府直屬正處級行政執法機構。原與區城市管理局合署辦公的區城市管理行政執法局不再保留。
　　●職能轉變
　　劃入的職責：劃入原區城市管理行政執法局行使的行政處罰權及其相關(guān)行政強制權；區發(fā)展和改革委員會(huì )行使的畜牧獸醫行政處罰權及其相關(guān)行政強制權；劃入區住房和城市建設局（區水務(wù)局、區城市更新局）行使的水行政管理行政處罰權及其相關(guān)行政強制權。
　　取消的職責：取消已由國務(wù)院、省政府、市政府和區政府公布取消的行政權力事項。
　　●部門(mén)職責分工
　　區綜合行政執法局應與各職能部門(mén)建立綜合執法協(xié)作配合機制，建立協(xié)調會(huì )商制度，完善辦事流程，及時(shí)協(xié)調解決綜合執法中的重大問(wèn)題。區綜合行政執法局在執法過(guò)程中，發(fā)現屬于職能部門(mén)職責的，應當及時(shí)告知或移送職能部門(mén)處理；職能部門(mén)在管理工作中，發(fā)現屬綜合執法機關(guān)職責的，應當及時(shí)告知或移送區綜合行政執法局查處。其中，明確提出了與其他7個(gè)職能部門(mén)的相關(guān)職責。
　?。ㄒ唬﹨^住房和城市建設局（區水務(wù)局、區城市更新局）負責組織對建筑和房屋征收施工工地落實(shí)揚塵污染防治責任制度和防治措施情況進(jìn)行監督管理，并依法實(shí)施停工整頓措施；負責權限內建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監督管理；負責轄區建筑市場(chǎng)的檢查、監督和管理；承擔區人民防空、水務(wù)工作的責任；負責轄區內物業(yè)管理活動(dòng)的監督管理；負責對違法案件進(jìn)行專(zhuān)業(yè)認定并移送區綜合行政執法局。
　　區綜合行政執法局對區住房和城市建設局（區水務(wù)局、區城市更新局）移送的違法案件進(jìn)行行政處罰；負責建立日常巡查機制，對依法可直接作出行政處罰決定的違法行為進(jìn)行行政處罰。
　?。ǘ﹨^市政工程管理局負責市政工程、排水設施、市政設施等工作的統一監管；負責將違法案件移送區綜合行政執法局。
　　區綜合行政執法局負責對違反市政公用管理規定的違法行為進(jìn)行行政處罰。
　?。ㄈ﹨^城市管理局負責本行政區城市市容的監督管理工作；負責臨街建筑物外部改造裝修、臨街門(mén)窗變更的核準和監督管理；負責機動(dòng)車(chē)輛清洗站（點(diǎn)）備案及日常管理工作；按照相關(guān)技術(shù)規范負責城市戶(hù)外廣告、商業(yè)牌匾設置與維護的監督巡查；按照有關(guān)規定和標準負責對景觀(guān)照明設施設置與維護進(jìn)行監督；負責城市環(huán)境衛生公共設施的監督管理；負責城市生活廢棄物和餐廚廢棄物的監督管理；負責規范建筑垃圾管理秩序；會(huì )同有關(guān)部門(mén)對建筑垃圾等散體物料運輸實(shí)施管理；負責建筑垃圾消納場(chǎng)所揚塵治理的監督管理；負責將違法案件移送區綜合行政執法局。
　　區綜合行政執法局負責對違反市容環(huán)境衛生管理規定的違法行為進(jìn)行行政處罰。
　?。ㄋ模﹨^環(huán)境保護局負責對新建、改建和擴建餐飲服務(wù)業(yè)項目違反環(huán)境影響評價(jià)管理規定的違法行為進(jìn)行行政處罰；對餐飲業(yè)油煙凈化設施排放狀況進(jìn)行監測，并及時(shí)將監測結果通報區綜合行政執法局。區綜合行政執法局負責對餐飲業(yè)的經(jīng)營(yíng)者未采取有效污染防治措施，致使超過(guò)排放標準排放油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染的，依法予以行政處罰。區綜合行政執法局查處的違法案件，需要環(huán)保部門(mén)認定或者需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，送環(huán)保部門(mén)或有關(guān)技術(shù)鑒定機構認定、鑒定。
　　區環(huán)境保護局負責對建設項目違反環(huán)境影響評價(jià)管理規定的違法行為進(jìn)行行政處罰；負責對建筑施工噪聲進(jìn)行監督管理；負責監督建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標準的實(shí)施；負責對建筑施工作業(yè)產(chǎn)生噪聲或者邊界噪聲超過(guò)國家規定標準造成環(huán)境噪聲污染的違法行為進(jìn)行處罰。區綜合行政執法局負責對未經(jīng)批準的夜間建筑施工噪聲污染的違法行為進(jìn)行處罰。
　?。ㄎ澹﹨^園林綠化管理局負責全區范圍內的城市綠化美化和監督管理工作；負責對監督、指導管轄范圍內名泉保護的日常維護和管理工作提供技術(shù)服務(wù)；負責對違法案件進(jìn)行專(zhuān)業(yè)認定并移送區綜合行政執法局。區綜合行政執法局負責對違反城市綠化管理的違法行為進(jìn)行處罰。
　?。﹨^發(fā)展和改革委員會(huì )負責畜牧、動(dòng)物防疫及診療、獸藥、獸醫等相關(guān)工作的檢測和監督管理；負責動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫；負責對違法案件進(jìn)行專(zhuān)業(yè)認定并移送區綜合行政執法局。區綜合行政執法局負責對違反畜牧獸醫等管理規定的違法案件進(jìn)行行政處罰。
　?。ㄆ撸﹨^食品藥品監督管理局負責政府指定區域內食品攤販食品安全的監督管理。區綜合行政執法局負責對食品攤販亂擺攤等行為進(jìn)行行政處罰。對有關(guān)行政復議工作的職責分工則由區政府行政復議機構負責受理行政復議事項。區綜合行政執法局負責依法提交作出原行政行為的相關(guān)證據及行政復議答復材料，履行行政復議決定。