2017年3月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”）強調：推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，“要把黨支部建設作為最重要的基本建設，充分發(fā)揮黨支部教育管理黨員的主體作用，樹(shù)立黨的一切工作到支部的鮮明導向”。黨支部聯(lián)系群眾最緊密、服務(wù)群眾最直接，是黨在社會(huì )基層組織的戰斗堡壘，也是黨的執政之基、力量之源。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化離不開(kāi)黨支部的主體作用。充分發(fā)揮黨支部在推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化中的主體作用，需以增強支委會(huì )成員的綜合素質(zhì)、嚴格執行“三會(huì )一課”制度、突出問(wèn)題導向、探索建立獎懲機制為主要路徑扎實(shí)推進(jìn)，以確保黨支部和廣大黨員發(fā)揮其應有作用，為統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局提供堅強的組織保證。
　　一、增強支委會(huì )成員的綜合素質(zhì)，為推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化提供領(lǐng)導保證
　　黨支部的各項工作是由支部委員會(huì )集體領(lǐng)導、組織和推動(dòng)的，要充分發(fā)揮其在推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化中的重要作用，必須首先增強支委成員的綜合素質(zhì)，為“兩學(xué)一做”學(xué)習教育的深入、持續開(kāi)展提供堅強有力的領(lǐng)導保證。
　　1.黨支部書(shū)記要強化“三種意識”、提高“三項能力”
　　黨支部書(shū)記是支部委員會(huì )的主要負責人，是支部各項工作開(kāi)展的“領(lǐng)頭雁”。充分發(fā)揮黨支部在推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化中的作用，必須首先增強黨支部書(shū)記的綜合素質(zhì)，提高其工作能力。
　　一是強化“三種意識”。首先要強化使命意識。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，是黨中央在新形勢下推進(jìn)全面從嚴治黨的戰略性、基礎性工程，各個(gè)黨支部在這項工程中處于基礎性地位，發(fā)揮著(zhù)主體作用。作為黨支部書(shū)記，要把推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化作為自己光榮而神圣的使命，不斷強化使命意識，并在其指引下扎實(shí)開(kāi)展工作，為“兩學(xué)一做”學(xué)習教育在本支部落地生根打下堅實(shí)基礎。其次要強化責任意識。“兩學(xué)一做”學(xué)習教育實(shí)質(zhì)上是教育管理黨員的重要方式，而教育管理黨員也是黨支部的基本職能，更是黨支部書(shū)記的主要職責。因此，黨支部書(shū)記要不斷強化責任意識，要將“兩學(xué)一做”學(xué)習教育作為教育管理黨員、推進(jìn)支部建設的重要工作抓嚴抓實(shí)抓細，使其真正融入日常、抓在經(jīng)常。再次要強化事業(yè)意識。加強黨員的教育管理，抓好支部黨建的各項工作，不僅是黨支部書(shū)記的光榮使命和工作責任，更是一項長(cháng)期事業(yè)。黨支部書(shū)記只有將抓好支部黨建工作作為自身的一項長(cháng)期事業(yè)，才能不斷迸發(fā)出熱情、激發(fā)出智慧，增強開(kāi)展工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化是新形勢下開(kāi)展黨建工作的重要抓手和有效途徑。黨支部書(shū)記要不斷強化做好黨建工作的事業(yè)意識，將“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化這一黨建工作的重要方法用好，努力將支部黨建工作抓細抓實(shí)，抓出成效。
　　二是提高“三項能力”。第一要增強工作影響力。開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，要不斷增強黨支部書(shū)記的工作影響力。只有如此，才能使黨中央的精神和要求，通過(guò)黨支部書(shū)記的工作和行為有效傳導至本支部的每一名黨員。黨支部書(shū)記要在“兩學(xué)一做”學(xué)習教育中走在前面、深學(xué)一層，充分發(fā)揮好表率和模范作用，為支部廣大黨員的“學(xué)”和“做”樹(shù)立標桿，通過(guò)自己的行為影響和帶動(dòng)廣大黨員自覺(jué)參加到“兩學(xué)一做”學(xué)習教育中來(lái)。第二要提高工作協(xié)調力。黨支部在日常的工作中就要面對和處理各類(lèi)矛盾，如“生產(chǎn)與黨務(wù)時(shí)間的沖突，紀律與人情的沖突”，群眾內部的矛盾等，這就要求支部書(shū)記具有較強的工作協(xié)調能力。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，又進(jìn)一步要求黨支部書(shū)記不斷提高協(xié)調能力，妥善處理好人與人，工作與工作之間的矛盾。黨支部書(shū)記在工作中要分析各種矛盾產(chǎn)生的原因，不斷思考和總結解決的辦法，并將其轉化為開(kāi)展工作的具體思路；要根據工作的輕重緩急做好統籌規劃，有條不紊地開(kāi)展各項工作。第三要增強工作創(chuàng )新力?！兑庖?jiàn)》指出：推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化要“激發(fā)基層活力，充分調動(dòng)黨支部積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性，探索黨內教育和組織生活的有效方法”。這就對黨支部書(shū)記提高其工作創(chuàng )新力提出了明確要求。上級黨組織可定期組織所屬各黨支部開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育的工作經(jīng)驗交流活動(dòng)，以擴大黨支部書(shū)記的工作視野。黨支部書(shū)記自身要樹(shù)立不斷創(chuàng )新的觀(guān)念，為增強創(chuàng )新力提供思想認識基礎；要加強黨建理論和工作方法的學(xué)習，不斷擴充工作所必需的知識儲備；要不斷總結和思考，努力形成既具有本單位特色，又能體現時(shí)代性、把握規律性、富于創(chuàng )造性的工作思路和方法。
　　2.支部委員要提高工作的積極性、主動(dòng)性，以不斷增強支委會(huì )的整體工作合力
　　推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，需要充分發(fā)揮支委會(huì )每名成員的工作積極性、主動(dòng)性，奉獻出自己的智慧和力量，不斷增強支委會(huì )的整體工作合力。作為黨支部委員，既要積極支持和協(xié)助支部書(shū)記開(kāi)展各項工作，又要認真做好自身職責范圍內的工作，兩者不可偏廢。要做好這一點(diǎn)，支部委員必須不斷強化“兩種意識”。
　　一是要強化地位平等意識。支部書(shū)記與支部委員之間是平等的同志關(guān)系，在討論決定重大問(wèn)題時(shí)，兩者享有同樣的表決權。他們之間只存在分工的不同，并無(wú)地位的高下之分。因此，支部委員要端正認識，樹(shù)立和強化與支部書(shū)記地位平等的意識，既要充分肯定黨支部書(shū)記在支部日常工作中的重要作用，并積極支持其工作；又要獨立思考，敢于提出自己的不同看法，使支委會(huì )的決策在集思廣益的基礎上更臻完善。
　　二是要強化積極參與意識。由于黨支部書(shū)記與黨支部委員的分工不同，時(shí)間久了就容易出現黨支部委員只關(guān)注自己分管范圍內的工作，而對其他工作缺乏關(guān)注，甚至漠不關(guān)心的現象。這對做好黨支部的各項工作是不利的，尤其與推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化的工作要求是不適應的。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化是一項長(cháng)期而細致的工作，包含著(zhù)豐富的內容和眾多的環(huán)節，僅憑支部書(shū)記一人之力是遠遠不夠的，必須要其他支部委員積極參與、配合，集眾人之智、聚眾人之力方能取得良好效果。因此，黨支部委員要時(shí)刻注意端正認識，不斷強化積極參與意識，既要協(xié)助支部書(shū)記抓好推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化的全面工作，全力做好“補位”；又要根據支部推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化全面工作的要求，認真做好自身職責范圍內的工作，堅決做到“不缺位”。
　　二、嚴格執行“三會(huì )一課”制度，為推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化提供制度支撐
　　“三會(huì )一課”是基層黨組織開(kāi)展活動(dòng)的基本方式和重要制度，也是黨員參與黨內政治生活、接受黨內教育的基本保障。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，必須依托黨支部“三會(huì )一課”基本制度，將“兩學(xué)一做”學(xué)習教育與“三會(huì )一課”緊密結合起來(lái)。各個(gè)黨支部只有嚴格按照黨章、黨規執行“三會(huì )一課”制度，才能為“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化提供堅實(shí)可靠的制度支撐。
　　1.嚴格按照規定召開(kāi)“三會(huì )一課”
　　嚴格按照規定開(kāi)好“三會(huì )一課”，是“兩學(xué)一做”學(xué)習教育以其為依托，實(shí)現常態(tài)化制度化的基本條件。嚴格落實(shí)“三會(huì )一課”制度，首先要按時(shí)召開(kāi)“三會(huì )一課”?！?ldquo;三會(huì )一課”制度實(shí)施方案》規定：支部黨員大會(huì )一般每季度召開(kāi)一次；支部委員會(huì )每月召開(kāi)一次；黨小組會(huì )議一般每月召開(kāi)一至兩次；黨課至少每季度上一次。黨支部只有嚴格按照規定的時(shí)間召開(kāi)“三會(huì )一課”，才能使“兩學(xué)一做”學(xué)習教育以“三會(huì )一課”為依托，持續、經(jīng)常地開(kāi)展。其次，召開(kāi)“三會(huì )一課”必須要達到規定的人數?！?ldquo;三會(huì )一課”制度實(shí)施方案》規定：支部黨員大會(huì )和黨小組會(huì )，必須有正式黨員半數以上參加方可召開(kāi)；支部委員會(huì )在到會(huì )委員超過(guò)三分之二時(shí)方可召開(kāi)；黨課要求全體黨員（含預備黨員）參加。“三會(huì )一課”必須在規定的最少參加人數以上的情況下召開(kāi)，才能使“兩學(xué)一做”學(xué)習教育真正拓展到黨支部的絕大多數黨員。同時(shí)，基層黨委要嚴格執行黨員領(lǐng)導干部雙重組織生活制度，要求黨委領(lǐng)導班子成員按時(shí)到所在的黨支部參加“三會(huì )一課”，充分發(fā)揮表率作用，為廣大黨員積極參加組織生活樹(shù)立行動(dòng)標桿。
　　2.按照“兩學(xué)一做”要求確定“三會(huì )一課”的主題
　　推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，要將其內容深度融入到“三會(huì )一課”中。各黨支部要通過(guò)學(xué)習黨章黨規、學(xué)習習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)，并結合本支部黨員的思想政治狀況確定“三會(huì )一課”的主題。“三會(huì )一課”的主題要突出政治學(xué)習和教育，突出黨性鍛煉，堅決防止表面化、形式化、娛樂(lè )化、庸俗化。同時(shí)，“三會(huì )一課”的主題要將“兩學(xué)一做”學(xué)習教育的要求與本單位的中心工作緊密結合起來(lái)，避免使其成為僅以宣讀上級文件為內容的報告會(huì )，或者成為單純研究業(yè)務(wù)問(wèn)題為內容的工作例會(huì )，以使“三會(huì )一課”制度在本單位長(cháng)期而有效地執行。
　　3.豐富“三會(huì )一課”形式，增強“兩學(xué)一做”的效果
　　不斷豐富“三會(huì )一課”的形式，可以增強黨員參加的積極性和主動(dòng)性，取得良好的學(xué)習效果。豐富“三會(huì )一課”的具體形式，可從以下兩個(gè)方面充分發(fā)力。一是要采取多種措施不斷強化黨員的主體意識和責任意識。這有利于調動(dòng)他們參與的積極性，使“三會(huì )一課”的內容更加豐富和出彩，從而進(jìn)一步激發(fā)其參與的興趣。如，在支部黨員大會(huì )和黨小組會(huì )的集體學(xué)習中，可適當改變過(guò)去由支部書(shū)記一人講，普通黨員聽(tīng)的傳統方式，“采取組織學(xué)習、個(gè)人發(fā)言、集體討論、觀(guān)看專(zhuān)題片和分享學(xué)習心得等多種方式，開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的集體學(xué)習和交流活動(dòng)”。在黨課中，也可改變過(guò)去一人講、大家聽(tīng)的學(xué)習形式，而采取黨員輪流講、聽(tīng)眾逐個(gè)評，分享自己和身邊先進(jìn)模范事跡，以不斷激發(fā)學(xué)習興趣，提高學(xué)習效果。二是采用更具深度的學(xué)習形式。如在“三會(huì )一課”的具體開(kāi)展中，可采取研討式、互動(dòng)式、調研式等方式的學(xué)習，進(jìn)一步提高學(xué)習的深度，使作報告的黨員更加深刻地理解其學(xué)習的主題，使聽(tīng)的黨員獲得更大的收獲，從而激發(fā)全體參會(huì )黨員更大的學(xué)習興趣。
　　三、突出問(wèn)題導向，為推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化提供內在動(dòng)力
　　習近平總書(shū)記曾深刻指出：“‘兩學(xué)一做’學(xué)習教育，基礎在學(xué)，關(guān)鍵在做。要突出問(wèn)題導向，學(xué)要帶著(zhù)問(wèn)題學(xué)，做要針對問(wèn)題改。”“兩學(xué)一做”學(xué)習教育如果不立足于解決問(wèn)題，就只會(huì )使其流于形式，導致“雨過(guò)地皮濕”。突出問(wèn)題導向，就是要將問(wèn)題意識貫穿在“學(xué)”和“做”的始終，把發(fā)現和解決問(wèn)題作為“學(xué)”和“做”的出發(fā)點(diǎn)，將問(wèn)題本身作為“學(xué)”和“做”過(guò)程中需要戰勝和克服的對象，把問(wèn)題的解決情況作為“學(xué)”和“做”的檢驗標準。通過(guò)“學(xué)”和“做”不斷發(fā)現和解決問(wèn)題，從而形成推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化的內在動(dòng)力。
　　1.多措并舉，找準找全問(wèn)題
　　找準找全問(wèn)題是突出問(wèn)題導向的關(guān)鍵。黨員找準找全自身的問(wèn)題可通過(guò)兩種方式進(jìn)行。首先是采取自查的方式。一是通過(guò)認真學(xué)習黨章黨規、學(xué)習習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)，對照“四講四有”和“四個(gè)合格”標準自查，并結合具體事例為自己“畫(huà)好像”；二是聯(lián)系本單位的實(shí)際，查找自己干事創(chuàng )業(yè)的精神、勁頭和責任感是否與單位事業(yè)的發(fā)展相符。其次是采取上級點(diǎn)、同事提、群眾議的他查方式。黨支部書(shū)記要主動(dòng)請上級黨組織提出自身存在的問(wèn)題，支委會(huì )成員可通過(guò)召開(kāi)支委會(huì )相互指出各自的問(wèn)題，支部黨員大會(huì )可在作好充分準備的基礎上，由黨員相互之間指出自己的問(wèn)題，或者通過(guò)召開(kāi)支部專(zhuān)題組織生活會(huì )，開(kāi)展批評與自我批評指出問(wèn)題。此外，黨員還可通過(guò)深入到自身所聯(lián)系和服務(wù)的群眾中開(kāi)展訪(fǎng)談、召開(kāi)群眾代表座談會(huì )、開(kāi)展問(wèn)卷調查、設立網(wǎng)絡(luò )交流平臺和群眾意見(jiàn)箱等方式廣泛征求意見(jiàn)和建議，從而查找出自身的問(wèn)題。通過(guò)上述自查和他查的多種方式，找準找全黨員存在的問(wèn)題，為下一步分析原因、解決問(wèn)題打下基礎。
　　2.認真研究，剖析問(wèn)題原因
　　剖析問(wèn)題的原因是突出問(wèn)題導向的重要環(huán)節，只有精準地找到問(wèn)題的原因，才能很好地解決它。在研究和剖析問(wèn)題的原因時(shí)，要堅持兩種正確態(tài)度。一是堅持實(shí)事求是的態(tài)度。要全面分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，不僅要仔細分析客觀(guān)原因，還要認真從主觀(guān)上思考，把自己真正擺進(jìn)去。二是堅持深入分析的態(tài)度。對一些復雜的問(wèn)題要窮追猛打，找出其背后深層次的原因；對一些影響不大，但又經(jīng)常出現的問(wèn)題，也要引起重視，準確分析其產(chǎn)生的原因。
　　3.制定措施，做到立行立改
　　解決問(wèn)題是突出問(wèn)題導向的最終目的。黨支部在找準找全問(wèn)題，深入分析問(wèn)題的原因后，要趁熱打鐵，立即組織召開(kāi)專(zhuān)題組織生活會(huì )，針對問(wèn)題“逐一制定可操作、可監督、可檢查的整改措施”，確立整改時(shí)間表和落實(shí)路線(xiàn)圖，切實(shí)做到整改一個(gè)、解決一個(gè)、銷(xiāo)號一個(gè)。同時(shí)，在解決問(wèn)題的過(guò)程中還要不斷總結經(jīng)驗,以形成新的理論認識。對于具備一定條件的新經(jīng)驗，要努力將其轉化為新的規章制度，使原來(lái)經(jīng)常出現的問(wèn)題成為較易解決的常規問(wèn)題，以便在未來(lái)少走彎路，減少損失。
　　四、探索建立獎懲機制，為推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化提供激勵條件
　　探索建立符合本支部實(shí)際的“兩學(xué)一做”學(xué)習教育獎懲機制，有利于為黨員明確具體的底線(xiàn)和標準，對他們的行為產(chǎn)生長(cháng)期的正面指引和形塑作用。建立“兩學(xué)一做”學(xué)習教育獎懲機制，首先要設置黨員在“兩學(xué)一做”中的行為量化評價(jià)體系?？蓞⒄拯h章黨規，根據“兩學(xué)一做”的要求羅列、梳理出黨員所需做到的具體事項，并在此基礎上設置相應的指標和分數。黨員在“兩學(xué)一做”學(xué)習教育中所需做到的具體事項可分為兩類(lèi)：一類(lèi)是必做類(lèi)事項，主要是參加學(xué)習和支部組織活動(dòng)，完成支部分配的工作任務(wù)等，以明確必要的底線(xiàn)；一類(lèi)是選做類(lèi)事項，主要在必做類(lèi)事項以外，使黨員充分發(fā)揮自身先鋒模范作用方面的事項，以樹(shù)立先進(jìn)的標準。對未做到必做類(lèi)事項的，要予以扣分；對做到選做類(lèi)事項的，則對其加分。其次要對黨員行為量化評價(jià)的結果進(jìn)行合理應用。黨員的具體得分情況要定期公布，對得分較高的黨員要公開(kāi)表?yè)P，并給予一定的獎勵；對得分較低的黨員要通報批評，并督促其限期改正，并將其作為民主評議黨員的重要參考，以形成獎優(yōu)罰劣的正確導向和良好氛圍。同時(shí)，為及時(shí)對黨員可能出現的違紀違規行為進(jìn)行提醒，可在黨員行為的得分中設置“設防分數”，當黨員的分數接近這一分值時(shí)，黨組織可提前介入，提醒該黨員注意，切實(shí)做到教育在前，懲戒在后。另外，隨著(zhù)黨員在“兩學(xué)一做”中的行為量化評價(jià)體系的實(shí)施，還要對其做好跟蹤和評估，并不斷根據實(shí)際對其作必要的調整和完善，使其充分發(fā)揮作用。