2012年，平陰縣被濟南市委、市政府確定為推動(dòng)城鎮化改革發(fā)展先行先試區。平陰縣抓住機遇，以“四區同建”為抓手，統籌謀劃、多措并舉，全縣城鎮化進(jìn)程邁出堅實(shí)步伐。

 

     一、科學(xué)謀劃，確定全域城鎮化總體思路。

    推進(jìn)城鎮化，核心是農民、關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)、難點(diǎn)是土地。圍繞“農民愿不愿意進(jìn)城、有沒(méi)有能力進(jìn)城、進(jìn)城后能不能安居樂(lè )業(yè)”的問(wèn)題，平陰縣確定了以城鎮體系為載體、以基礎設施為支撐、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為驅動(dòng)、以人的城鎮化為核心，以社會(huì )事業(yè)和生產(chǎn)生活方式進(jìn)步為標志，整體推進(jìn)全縣現代化的發(fā)展戰略，編制了《平陰縣城鎮化發(fā)展綱要（2012-2020）》和《平陰縣全域城鎮化發(fā)展與實(shí)施規劃》，提出了“一二三四五六”的發(fā)展思路：即確立“提質(zhì)加速、城鄉一體”一個(gè)目標，到2015年全縣城鎮化率達到56%，到2020年達到65%；提升產(chǎn)業(yè)支撐和城鎮承載兩種能力；構建縣城、小城鎮、新型農村社區三級城鎮體系；中心城區、新型農村社區、生態(tài)工業(yè)園區、現代農業(yè)園區“四區同建”；實(shí)施規劃體系、基礎設施、公共服務(wù)、社會(huì )管理、生態(tài)環(huán)境五位一體；創(chuàng )新住房置換、土地流轉、村級改制、社區管理、產(chǎn)業(yè)集群、文明提升六項舉措。

     二、四區同建，增強全域城鎮化的核心動(dòng)力。

    圍繞“四化”同步發(fā)展，著(zhù)力抓好“中心城區、生態(tài)工業(yè)園區、現代農業(yè)園區、新型農村社區”四區同建，推動(dòng)“生產(chǎn)方式、生活方式、組織方式、思維方式”四個(gè)轉變，促進(jìn)“人口向城鎮和新型農村社區集中、產(chǎn)業(yè)向園區基地集中、土地向新型經(jīng)營(yíng)主體集中、勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)集中”四個(gè)集中。一是做大中心城區。打造“小縣大城”，到2015年縣城建成區面積將達到19平方公里，人口達到16萬(wàn)，占全縣總人口43%。二是做強生態(tài)工業(yè)園區。按照“一園多區”的工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，統籌推進(jìn)工業(yè)園安城、孔村、孝直、東阿4個(gè)片區發(fā)展，逐步打造形成新興能源材料、鞋帽服裝、機械裝備、醫藥食品、水泥建材、碳素電極等6個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)集群。三是做優(yōu)現代農業(yè)園區。著(zhù)力打造現代農業(yè)科技示范園、圣母山農業(yè)觀(guān)光園、臺灣精致農業(yè)園等十大都市農業(yè)園區，形成50平方公里的生態(tài)農業(yè)區。四是做美新型農村社區。按照 “八通、六化、二排、三集中”（通水、路、電、氣、暖、電話(huà)、閉路、寬帶；硬化、綠化、美化、凈化、亮化、文化；排水、排污；物業(yè)集中管理、垃圾集中收集、治安集中防范）和 “1+10”的社區公共服務(wù)模式（每個(gè)社區有一處服務(wù)文化場(chǎng)所，設有學(xué)校、幼兒園、衛生室、圖書(shū)室、活動(dòng)室、檔案室、警務(wù)室、便民超市、為民服務(wù)中心、物業(yè)管理中心）,著(zhù)力打造生態(tài)文明和諧社區。全縣346個(gè)村莊將整合為50個(gè)新型農村社區，力爭到2015年建成25個(gè)，到2020年建成35個(gè)。

     三、改革創(chuàng )新，突破全域城鎮化發(fā)展瓶頸。

    一是優(yōu)化城鄉土地配置方式，充分發(fā)揮資源效益。充分運用城鄉建設用地增減掛鉤政策，通過(guò)土地指標置換，優(yōu)化土地資源配置，到2015年，全縣預計實(shí)現增減掛鉤指標9864畝，可為新型農村社區建設提供扶持資金19.7億元。按照買(mǎi)補分離原則，建立農村宅基地及住房退出機制，鼓勵農民自愿利用農村宅基地、住房及確權后的土地承包使用權，在城鎮和新型農村社區置換住房、股份及社會(huì )保障。鼓勵土地增減掛鉤村、項目占用村整村遷入縣城或鎮駐地。二是改革戶(hù)籍制度，實(shí)現農民變市民。建立以公民居住地登記常住戶(hù)口為基本形式，以穩定住所、穩定職業(yè)為戶(hù)口遷移基本條件的城鄉統一的新型戶(hù)籍登記管理制度，讓進(jìn)駐城鎮、社區的農民轉為城鎮居民。農民轉居民后，原有農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、林地承包權、集體收益分配權等權宜保持不變，在一定時(shí)期內計劃生育仍按原政策執行。三是推進(jìn)產(chǎn)權制度改革，增強農村集體經(jīng)濟實(shí)力。深化以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權設置、股權界定、股權管理為主要內容的產(chǎn)權制度改革，實(shí)現“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本股份化”，確保集體資產(chǎn)保值增值。四是建立城鄉一體的社會(huì )保障制度，實(shí)現農民變市民有效銜接。按照“邊接軌、邊并軌”的原則，建立農民轉為城鎮居民后與原城鎮居民享受同等社會(huì )福利待遇的轉移銜接制度。五是創(chuàng )新社會(huì )管理，實(shí)現城鄉管理服務(wù)一體化。建立以社區黨組織為核心，社區管理委員會(huì )（社區居委會(huì )）、社區服務(wù)中心、社區合作經(jīng)濟組織、社區監督委員會(huì )“五位一體”的管理體制。

     四、健全機制，形成全域城鎮化保障體系

     一是加強組織領(lǐng)導，形成工作合力?？h委、縣政府成立以主要負責同志任組長(cháng)的全域城鎮化工作領(lǐng)導小組，各職能部門(mén)按照職能作用，明確責任分工，形成工作合力。二是出臺政策文件，構建工作體系。出臺了《關(guān)于推進(jìn)全域城鎮化發(fā)展的意見(jiàn)》、《平陰縣統籌城鄉戶(hù)籍制度改革實(shí)施辦法》、《平陰縣人社局統籌城鄉戶(hù)籍制度改革轉戶(hù)居民就業(yè)和社會(huì )保險實(shí)施細則》等15個(gè)文件，形成了一整套推進(jìn)全域城鎮化發(fā)展的政策體系。三是加大投入力度，提供資金保障。切實(shí)加大縣級財政投入，2012年縣財政列支專(zhuān)項資金300萬(wàn)元，專(zhuān)項用于推進(jìn)全域城鎮化的獎補；加大資金整合力度，制定涉及農業(yè)農村建設、發(fā)展、保障資金的整合政策，集中用于全域城鎮化建設，2012年整合資金達到7860萬(wàn)元。建立多元化的投融資新機制，今年預計通過(guò)融資平臺可爭取到社會(huì )發(fā)展資金1億元。