在國家發(fā)展中挑大梁,在新舊動(dòng)能轉換中闖新路。日前,國務(wù)院正式批復了《山東新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區建設總體方案》。消息一出,猶如平地春雷,響徹齊魯大地。
　　建設山東新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區,是以習近平同志為核心的黨中央對山東發(fā)展關(guān)懷關(guān)心的體現,是新一屆省委帶領(lǐng)全省人民落實(shí)走在前列要求、實(shí)現創(chuàng )新持續領(lǐng)先發(fā)展的歷史性機遇。在中國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展闊步邁進(jìn)之時(shí),山東新舊動(dòng)能轉換迎來(lái)了天時(shí)、地利、人和,前進(jìn)動(dòng)力將更加澎湃,發(fā)展空間將更加廣闊。我們的方向更明了,我們的責任更大了。
　　把握時(shí)代大勢的戰略布局
　　——建設山東新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區,是以習近平同志為核心的黨中央對山東發(fā)展關(guān)懷關(guān)心的體現,是新一屆省委以對未來(lái)負責的高度責任感搶抓發(fā)展“窗口期”、以?xún)?yōu)勢補短板的關(guān)鍵之舉
　　大發(fā)展需要大戰略,大戰略需要審時(shí)度勢。
　　建設山東新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區,是以習近平同志為核心的黨中央站在全局高度,把握時(shí)代大勢,統籌謀劃的結果。是新一屆省委以對未來(lái)負責的高度責任感搶抓發(fā)展“窗口期”、以?xún)?yōu)勢補短板的關(guān)鍵之舉。
　　黨的十九大指出,中國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。但由于產(chǎn)業(yè)結構、資源稟賦、地理區位等不同,各省經(jīng)濟表現出的具體態(tài)勢并不相同。
　　鋪開(kāi)一張中國地圖,以經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)能為坐標打量,很容易發(fā)現一個(gè)現象:以黃河為界,南北方大有不同。廣東、浙江等黃河以南省份轉型早,力度大,經(jīng)濟競爭力持續增強；而黃河以北地區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍明顯降溫,且越往北相對溫度越低。中國區域發(fā)展的主要矛盾,已由大家關(guān)注多年的“東西差距”,悄然變成了“南北差距”。
　　以習近平同志為核心的黨中央,對此有著(zhù)科學(xué)準確的分析判斷。在吉林考察時(shí),總書(shū)記希望當地在適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中尋求新突破,在振興老工業(yè)基地中積聚新動(dòng)能。在廣西考察時(shí),他強調,搞好制造業(yè)要推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng),實(shí)現新舊動(dòng)能轉換。
　　在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻,山東的區位和既有優(yōu)勢使之立在了時(shí)代的風(fēng)口浪尖上——黃河穿越而過(guò),山東既有南方省份的優(yōu)勢和基礎,也有北方地區的問(wèn)題和困惑。如果山東能在新舊動(dòng)能轉換上闖出一條新路,不僅本省發(fā)展可獲主動(dòng),對整個(gè)北方格局的改變都有關(guān)鍵作用。
　　黨中央、國務(wù)院對山東寄予厚望。習近平總書(shū)記對山東發(fā)展多次提出明確要求。2008年視察山東時(shí),他要求山東重點(diǎn)做好“新、特、優(yōu)”三篇文章。2013年9月參加河北省委常委班子專(zhuān)題民主生活會(huì )時(shí),他提出山東等三個(gè)東部大省,主要是看怎么鳳凰涅槃、騰籠換鳥(niǎo),看怎么優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,怎么繼續起到領(lǐng)頭雁、火車(chē)頭作用。2013年11月視察山東時(shí),總書(shū)記又強調山東要銳意改革,敢創(chuàng )新路,堅決打好轉方式調結構攻堅戰,努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會(huì )歷史進(jìn)程中走在前列。
　　李克強總理參加2017年全國“兩會(huì )”山東代表團審議時(shí)表示,希望山東努力在保持經(jīng)濟中高速發(fā)展上挑大梁、在推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換上勇攻堅、在解決重點(diǎn)民生問(wèn)題上作表率。2017年4月,李克強總理赴山東考察,又明確要求山東加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換,為鞏固全國經(jīng)濟穩中向好勢頭提供重要支撐。
　　作為東部沿海大省,山東也深切感到傳統發(fā)展模式的壓力——傳統產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的約70%,重化工業(yè)又占傳統產(chǎn)業(yè)的約70%,經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下,山東產(chǎn)業(yè)結構的“沉重之翼”愈發(fā)沉重；人均水資源占有量?jì)H為全國六分之一,人均耕地也低于全國平均水平,資源環(huán)境約束的天花板日漸逼近。
　　如何肩負起落實(shí)習近平總書(shū)記要求山東走在前列的歷史使命?如何進(jìn)一步補齊短板為山東高質(zhì)量發(fā)展打好基礎?新一屆省委把走在前列作為長(cháng)期堅持的目標定位和根本要求,堅持發(fā)展思路按照走在前列來(lái)謀劃,發(fā)展布局圍繞走在前列來(lái)展開(kāi),發(fā)展舉措聚焦走在前列來(lái)制定,發(fā)展成效依據走在前列來(lái)衡量,以對黨中央負責、對人民群眾負責、對歷史負責的精神,研究提出實(shí)施新舊動(dòng)能轉換重大工程。
　　2017年4月,山東新舊動(dòng)能轉換重大工程正式啟動(dòng)。省委書(shū)記劉家義語(yǔ)重心長(cháng)叮囑全省各級干部:要充分認識加快新舊動(dòng)能轉換的重大意義,把加快新舊動(dòng)能轉換作為統領(lǐng)全省經(jīng)濟發(fā)展的重大工程,以強烈的政治責任感和使命擔當積極謀劃推進(jìn)。
　　外力與內因相濟,山東經(jīng)濟發(fā)展面臨突破的機遇；中央要求與百姓期盼相融,山東經(jīng)濟發(fā)展面臨求變的窗口。新一屆省委因勢利導,以新舊動(dòng)能轉換作為打通經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“任督二脈”的突破口,努力開(kāi)創(chuàng )內力涌流、外勢沛然的新局面。從全省干部群眾的熱切期盼、實(shí)際行動(dòng),再到沉甸甸的國家戰略,山東新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區生逢其時(shí),任重道遠。
　　邁向高質(zhì)量發(fā)展的重大探索
　　——加快新舊動(dòng)能轉換是一項系統工程,必須高點(diǎn)定位、科學(xué)規劃、合理布局,必須突出特點(diǎn)、抓住重點(diǎn)、打造亮點(diǎn)。新一屆省委謀定而動(dòng),一系列會(huì )議、調研、座談相繼展開(kāi),“新舊動(dòng)能轉換”成為2017年山東經(jīng)濟領(lǐng)域最熱詞
　　思深方益遠,謀定而后動(dòng)。
　　加快新舊動(dòng)能轉換是一項系統工程,必須高點(diǎn)定位、科學(xué)規劃、合理布局,必須突出特點(diǎn)、抓住重點(diǎn)、打造亮點(diǎn)。推進(jìn)這項重大工作,應秉持什么樣的機制?遵循怎樣的路徑?一系列具有前瞻性、導向性的重大問(wèn)題亟待答案。
　　重視調查研究,是我們黨的優(yōu)良傳統,是謀劃工作、科學(xué)決策的重要依據。從省委常委會(huì )到各行業(yè)的碰頭會(huì ),再到企業(yè)家、專(zhuān)家學(xué)者座談會(huì ),一系列會(huì )議、調研、座談相繼展開(kāi),“新舊動(dòng)能轉換”成為2017年山東經(jīng)濟領(lǐng)域最熱詞。
　　2017年5月4日,省委書(shū)記劉家義主持召開(kāi)國有企業(yè)、混合所有制企業(yè)負責同志座談會(huì ),就企業(yè)加強黨的建設促進(jìn)轉型發(fā)展聽(tīng)取意見(jiàn)建議。面對踴躍發(fā)言的十幾位山東知名企業(yè)家,劉家義認真聽(tīng)取發(fā)言,不時(shí)詢(xún)問(wèn)具體問(wèn)題。他叮囑企業(yè)家們,要抓住全省實(shí)施新舊動(dòng)能轉換重大工程的機遇,深入研判市場(chǎng)潛在需求,提供有效供給,真正把企業(yè)做實(shí)做強做大。4天之后,劉家義又主持召開(kāi)專(zhuān)家學(xué)者座談會(huì ),就新舊動(dòng)能轉換聽(tīng)取學(xué)界建議。他希望各位專(zhuān)家堅持問(wèn)題導向,提出決策建議,共同推動(dòng)山東實(shí)現由大到強戰略性轉變。
　　省主要領(lǐng)導親力親為的同時(shí),三個(gè)層面的調研工作也同步展開(kāi)。一是圍繞跨部門(mén)、跨領(lǐng)域重大專(zhuān)題進(jìn)行綜合調研；二是省直各部門(mén)立足本部門(mén)、本行業(yè)實(shí)際,進(jìn)行針對性、專(zhuān)業(yè)性強的調研；三是各市結合本地實(shí)際進(jìn)行調研。2017年5月,全省10個(gè)綜合課題調研形成初稿,提出發(fā)展方向和目標,理清了發(fā)展思路。2017年6月,省政府在濟南和北京分別召開(kāi)新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區建設總體方案論證會(huì ),聽(tīng)取各方面專(zhuān)家和部委有關(guān)負責同志意見(jiàn)建議。
　　一次次調查研究、一場(chǎng)場(chǎng)科學(xué)論證、一步步深入推進(jìn)……從宏觀(guān)到微觀(guān),從思考到謀劃,從要求到部署,戰略思想不斷深入,構想逐漸變?yōu)楝F實(shí)。
　　調查研究、科學(xué)論證的過(guò)程,也是廓清思想、統一認識的過(guò)程。山東有條件、有責任扛起新舊動(dòng)能轉換的大旗——這種想法從點(diǎn)點(diǎn)星火,迅速壯大成為山東各界的強大共識。
　　山東有條件、有責任扛起這面大旗,是因為山東經(jīng)濟體量大,經(jīng)濟運行穩,改革步伐快。2016年,山東固定資產(chǎn)投資全國第一,消費品零售總額全國第二,地區生產(chǎn)總值全國第三,財政收入全國第四。與此同時(shí),山東產(chǎn)業(yè)體系完備,區域發(fā)展相對協(xié)調,這種經(jīng)濟韌性和回旋余地,在全國是少有的?？钙鹦屡f動(dòng)能轉換大旗,是山東落實(shí)習近平總書(shū)記“走在前列”要求的必然選擇；扛起新舊動(dòng)能轉換大旗,山東底氣十足。
　　2017年6月,省第十一次黨代會(huì )召開(kāi)。黨代會(huì )報告用超過(guò)五分之一的篇幅,對加快新舊動(dòng)能轉換進(jìn)行部署。報告正式提出,要把加快新舊動(dòng)能轉換作為統領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的重大工程,堅持世界眼光、國際標準、山東優(yōu)勢,積極創(chuàng )建國家新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區。
　　省新舊動(dòng)能轉換重大工程戰略規劃領(lǐng)導小組經(jīng)過(guò)60天加班加點(diǎn)、晝夜奮戰,先后進(jìn)行了50余次大的修改和完善,高標準編制了總體方案。2017年7月,方案以省政府文件上報國務(wù)院。
　　海納百川,氣象萬(wàn)千。從最初的框架提綱,到方案初稿,再到送審稿,總體方案在討論、起草、修改,再討論、再修改、再完善的過(guò)程中,重點(diǎn)更加突出,脈絡(luò )更加清晰,邏輯更加嚴密,措施更加切實(shí)。
　　根據即將發(fā)布的總體方案,山東新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區建設將是一項系統性、開(kāi)放性、歷史性的戰略工程。從地域看,濟青煙是核心,但又不僅是濟青煙,而是涉及全省各市；從內容看,以產(chǎn)業(yè)為重要內容,但又廣泛而深刻地涉及改革、開(kāi)放、創(chuàng )新等方方面面；從時(shí)間看,謀劃的是近期2－4年的重點(diǎn)任務(wù),但更統籌考慮長(cháng)遠。
　　積跬步以至千里。一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)加速崛起、傳統產(chǎn)業(yè)脫胎換骨的齊魯大地,正加速走來(lái)……
　　加快構筑動(dòng)能轉換“四梁八柱”
　　——建設新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區,既要著(zhù)眼長(cháng)遠搞好頂層設計,又要有慢不得的緊迫感。方案編制過(guò)程中,新一屆省委提前謀劃,雷厲風(fēng)行,同步并聯(lián)開(kāi)展了很多開(kāi)創(chuàng )性工作,加快構筑動(dòng)能轉換“四梁八柱”
　　建設新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區,猶如一場(chǎng)新長(cháng)征,有不少“雪山”“草地”需要跨越,也有不少“婁山關(guān)”“臘子口”需要征服,既要著(zhù)眼長(cháng)遠搞好頂層設計,又要有慢不得的緊迫感。方案編制過(guò)程中,新一屆省委提前謀劃,雷厲風(fēng)行,同步并聯(lián)開(kāi)展了很多開(kāi)創(chuàng )性工作,加快構筑動(dòng)能轉換“四梁八柱”。
　　2017年5月,經(jīng)過(guò)認真研究,我省梳理出馬上就干的“10+2”重大項目——建設國家級高端石化基地、鋼鐵去產(chǎn)能和減煤減排、建設國家醫養結合示范省、建設服裝設計品牌國家平臺、濰坊國家農業(yè)開(kāi)放發(fā)展綜合試驗區、壯大發(fā)展海洋經(jīng)濟、規劃建設濟南新舊動(dòng)能轉換先行區、黃河灘區治理和脫貧攻堅,高鐵重大項目建設、建設煙大海上通道,以及“放管服”改革、改善保障民生,每一項都明確責任,倒排工期,經(jīng)過(guò)半年多的努力,這些重大項目都取得了重大進(jìn)展。
　　加快新舊動(dòng)能轉換,總體上是要通過(guò)“四新”促“四化”,新一屆省委將這個(gè)要求放在全國發(fā)展大格局中考慮,亮出山東特點(diǎn),凸顯山東優(yōu)勢。在廣泛深入調研基礎上,我省聚焦主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè),提出打造新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)、現代海洋產(chǎn)業(yè)、醫養健康產(chǎn)業(yè)、高端化工產(chǎn)業(yè)、現代高效農業(yè)、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、精品旅游產(chǎn)業(yè)和現代金融服務(wù)等十強產(chǎn)業(yè)。
　　省發(fā)改委主任張新文介紹,圍繞做強“十強產(chǎn)業(yè)”,山東把重大項目作為重要載體,組織專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行多輪篩選評審。截至2017年底,從各市上報的3700多個(gè)項目中確定了先期儲備項目600個(gè),總投資3.8萬(wàn)億元。按照項目向重點(diǎn)區域聚集,資源向重大項目集中的原則,繪制了項目政策圖表,構建了“全省一張圖、一個(gè)項目一張表”的工作格局,還研究制定項目庫管理辦法,建立了動(dòng)態(tài)管理機制。
　　改革、開(kāi)放、創(chuàng )新是新舊動(dòng)能轉換的三大動(dòng)力。2017年7月,省委省政府召開(kāi)國有企業(yè)改革和支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展兩個(gè)大會(huì ),推出深化“放管服”改革升級版,研究出臺一系列具體管用政策,以改革辦法破解新舊動(dòng)能轉換難題。2017年9月,山東召開(kāi)開(kāi)放型經(jīng)濟大會(huì ),提出深度融入“一帶一路”、提升引資引智水平、發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式、營(yíng)造便捷高效的辦事環(huán)境等舉措,以新一輪高水平對外開(kāi)放為新舊動(dòng)能轉換增強源動(dòng)力。
　　人才、制度、基礎設施是動(dòng)能轉換的保障。2017年,山東將人才工作同新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區建設總體方案同步謀劃、同步推進(jìn),省第十一次黨代會(huì )提出五種生態(tài)建設:營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、打造精簡(jiǎn)高效的政務(wù)生態(tài)、富有活力的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)、彰顯魅力的自然生態(tài)、誠信法治的社會(huì )生態(tài)。我省還對全省綜合交通網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行優(yōu)化調整,通過(guò)實(shí)施加密、提速、擴通道,提前布局,抓緊啟動(dòng)建設,構建科學(xué)合理的綜合交通運輸大通道格局。
　　改革開(kāi)放40年來(lái),山東把握機遇,敢為人先,許多探索成為全國的“風(fēng)向標”。建設山東新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區,是黨中央交給山東的又一項重要任務(wù),機遇來(lái)之不易,未來(lái)任重道遠。勇于創(chuàng )新、崇尚實(shí)干的山東人,必將以更大的毅力和勇氣,以時(shí)不我待的精神投入到新舊動(dòng)能轉換的時(shí)代偉業(yè)中,創(chuàng )造無(wú)愧于歷史的新業(yè)績(jì)。