1948年，革命先烈經(jīng)過(guò)浴血奮戰解放了濟南城。70年后的今天，擺在我們面前的是一場(chǎng)新時(shí)代的新舊動(dòng)能轉換“濟南戰役”。站在全國看新舊動(dòng)能轉換，山東是試驗區；站在山東看新舊動(dòng)能轉換，濟南要為全省闖出路子。本報從今天起開(kāi)辟“聚焦高質(zhì)量發(fā)展 聚力新舊動(dòng)能轉換”專(zhuān)欄，聚焦我市新舊動(dòng)能轉換的探索與實(shí)踐，為打贏(yíng)新時(shí)代的新舊動(dòng)能轉換“濟南戰役”出謀劃策、鼓勁加油。
 

　　聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的數據顯示，2017年，人類(lèi)用了7個(gè)月消耗了地球全年可再生的資源總和——如果世界不改變，我們需要1.5個(gè)地球才能容納全部人口；如果中國的經(jīng)濟模式不改變，要保持現在的發(fā)展勢頭，我們需要2.2個(gè)中國。

　　改變，是中國的回答！作為東部沿海經(jīng)濟大省，山東在新舊動(dòng)能轉換的道路上已經(jīng)起跑。在這場(chǎng)規模宏大的動(dòng)能轉換“變奏曲”中，濟南承擔著(zhù)先行先試的光榮使命。如果濟南能在新舊動(dòng)能轉換中闖出一條新路子，不僅可以加快推動(dòng)經(jīng)濟轉入高質(zhì)量發(fā)展，還將為全省乃至全國新舊動(dòng)能轉換實(shí)踐提供有益的示范和借鑒。新·發(fā)展模式

　　2018年3月29日，《濟南新舊動(dòng)能轉換先行區總體規劃草案（2018-2035年）》面向社會(huì )公示并征求意見(jiàn)的消息傳出后，公眾輿論沸騰了。“濟南新舊動(dòng)能轉換先行區”一詞再次刷屏，成為全城熱議的焦點(diǎn)話(huà)題。

　　濟南新舊動(dòng)能轉換先行區有如此高的關(guān)注度，正是因為它被賦予了極其重要的定位。按照國務(wù)院批復的山東新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區建設總體方案，濟南將實(shí)施北跨東延、攜河發(fā)展，在黃河沿岸高起點(diǎn)、高標準、高水平規劃建設國家新舊動(dòng)能轉換先行區。其發(fā)展定位被明確為：全國新舊動(dòng)能轉換的先行區，貫徹落實(shí)新時(shí)代發(fā)展理念的標桿；提升省會(huì )城市首位度，帶動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展的新增長(cháng)極。

　　建設更優(yōu)美的人居環(huán)境、更便捷的交通聯(lián)系、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、更優(yōu)良的創(chuàng )業(yè)氛圍……與傳統的新區發(fā)展相比，濟南新舊動(dòng)能轉換先行區的發(fā)展模式顯然是不盡相同的。

　　濟南新舊動(dòng)能轉換先行區總體規劃草案強調，將堅持“生態(tài)保護、綠色發(fā)展”理念，以產(chǎn)、城、河三位一體融合發(fā)展為總體思路。按照我省要求，先行區3年內不進(jìn)行土地商業(yè)開(kāi)發(fā)，通過(guò)組建濟南先行投資有限公司，引入社會(huì )資本，滿(mǎn)足基礎設施建設資金需求。先行區探索實(shí)施的是一種綠色智慧的發(fā)展新理念、新模式，如果還是按照過(guò)去的套路“按圖索驥”地去投資發(fā)展，反倒闖不出新舊動(dòng)能接續轉換的新路子。值得一提的是，此次公布的總體規劃草案將先行區建設劃分為四個(gè)階段，遠景規劃至2050年，這也意味著(zhù)濟南新舊動(dòng)能轉換先行區的建設必將是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，不會(huì )一蹴而就。所以，先行區帶來(lái)的投資機會(huì )也不會(huì )只在某個(gè)領(lǐng)域曇花一現，更多的發(fā)展機遇將出現在與其內生發(fā)展動(dòng)力相契合的事件中。
　　新·空間格局

　　根據規劃，先行區總面積1030平方公里，涉及五區（縣）、21個(gè)街道?？臻g結構上將規劃形成“一軸兩廊、一體兩翼”的城鄉空間格局。其中，“一軸”為泉城特色風(fēng)貌軸；“兩廊”為沿黃河北岸形成帶狀組團分布的科創(chuàng )走廊和特色?。ǔ牵╂傋呃?；“一體”即先行區主體，由大橋組團、桑梓店組團、崔寨組團、特色?。ǔ牵╂倶嫵?。

　　城市人口決定著(zhù)一個(gè)城市的規模。先行區總體規劃草案提出，到2035年，先行區城鎮人口計劃為300萬(wàn)人；2050年，先行區城鎮人口達到335萬(wàn)人。豐富的人力資源將為先行區持續建設提供源源不斷的動(dòng)力支撐。

　　濟南新舊動(dòng)能轉換先行區建設給城市規模帶來(lái)的利好，不僅體現在人氣的提升，更重要的還在于空間的拓展。翻開(kāi)濟南市的地圖不難發(fā)現，因受制于南部的大山、北部的黃河，東西帶狀發(fā)展的特征明顯。早在2003年濟南就確定了“東拓、西進(jìn)、南控、北跨、中疏”的城市發(fā)展方案。然而很長(cháng)一段時(shí)間內，東拓西進(jìn)成績(jì)斐然，北跨卻因各種因素的制約進(jìn)展不溫不火。2018年1月，濟南市以政府工作報告的形式再次明確了“北跨”戰略，提出將舉全市之力推進(jìn)先行區建設攻堅，以中疏支持北跨，以北跨帶動(dòng)中疏，開(kāi)啟了先行區建設“元年”。

　　如果濟南市的主城區跨越黃河，將黃河變?yōu)槌侵泻?，就可以解決城市發(fā)展空間受限、土地不足的難題，紓解濟南東西長(cháng)、南北短的不合理空間格局。以先行區建設作為“北跨”戰略的橋頭堡，拉開(kāi)“一主、兩副、五次、四衛”的城市發(fā)展框架，同步推進(jìn)國家戰略布局產(chǎn)業(yè)升級，從“大明湖時(shí)代”邁向“黃河時(shí)代”的濟南未來(lái)可期。

　　2018年1月3日，國務(wù)院批準山東新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區建設總體方案，這是十九大后獲批的首個(gè)區域性國家發(fā)展戰略，也是全國第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉換為主題的區域發(fā)展戰略。

　　山東既具有發(fā)達地區領(lǐng)先發(fā)展的優(yōu)勢和基礎，也面臨資源型、重化型產(chǎn)業(yè)結構轉型發(fā)展的難題和困惑，是中國經(jīng)濟一個(gè)非常具有代表性的縮影。站在全國看新舊動(dòng)能轉換，山東是試驗區；站在山東看新舊動(dòng)能轉換，濟南要為全省闖出路子。既然定位先行區，那就沒(méi)有經(jīng)驗可循，一切需要濟南自己去開(kāi)拓、去嘗試，先行先試闖出一條可供復制、借鑒的道路。

　　濟南會(huì )“闖”出一條怎樣的路子？正在公示的先行區總體規劃草案已經(jīng)給出了大致的方向：先行區將從產(chǎn)業(yè)培育提升、城市空間拓展、體制機制創(chuàng )新等方面全面加快新舊動(dòng)能轉換，力爭成為改革開(kāi)放先行區、創(chuàng )新引領(lǐng)先導區、“四新經(jīng)濟”新高地、城市治理試驗區；同時(shí)，借助先行區的規劃建設，濟南也將加快動(dòng)能轉換，實(shí)現從趕超型城市向引領(lǐng)型城市轉變，讓城市發(fā)展從“大明湖時(shí)代”邁向“黃河時(shí)代”。

　　創(chuàng )新、智慧、綠色和改革開(kāi)放，是先行區著(zhù)力“先行”的四個(gè)方面。先行在創(chuàng )新，體現在集聚集約創(chuàng )新要素資源，發(fā)展高端高效新興產(chǎn)業(yè)；先行在智慧，體現在對無(wú)人駕駛、光伏路面等新科技的積極應用和對新業(yè)態(tài)的培育；先行在綠色，體現在山水林田城“生命共同體”，富有時(shí)空彈性、有機生長(cháng)的城鄉一體化布局；先行在改革開(kāi)放，體現在“產(chǎn)城融合”、“五小尺度”等思想觀(guān)念的突破上，在“大部制、扁平化、聘任制”、“全員KPI考核”的體制機制創(chuàng )新上，在努力營(yíng)造的“審批事項最少、辦事效率最高、發(fā)展服務(wù)最優(yōu)、行政收費最少的發(fā)展環(huán)境”上。

　　2017年12月1日，濟南人盼了12年的穿黃隧道正式動(dòng)工，同年12月底，齊魯黃河大橋和鳳凰黃河大橋開(kāi)工，標志著(zhù)濟南“十二橋一隧”的過(guò)河通道布局雛形已現。2017年12月12日，濟南新舊動(dòng)能轉換先行區管委會(huì )和鋼研大慧投資有限公司、山東國惠投資有限公司三方舉行《戰略合作框架協(xié)議》簽約儀式，三方在戰略合作框架協(xié)議中約定，依托先行區建設集“氫能源科技園”、“氫能源產(chǎn)業(yè)園”、“氫能源會(huì )展商務(wù)區”三位一體的“中國氫谷”。1月18日，濟南新舊動(dòng)能轉換先行區管委會(huì )與山東地礦集團簽訂“山東地礦集團黃河新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)基地”項目戰略合作框架協(xié)議。據合作協(xié)議，山東地礦集團擬整合集團及各權屬企業(yè)資源，在先行區籌建功能齊全、運轉高效、產(chǎn)業(yè)集中的千億級項目——山東地礦集團黃河新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)基地。未來(lái)的先行區，一二三產(chǎn)業(yè)都會(huì )有，而且對傳統產(chǎn)業(yè)不搞“一刀切”，只要滿(mǎn)足環(huán)保等各方面需求便可以在適當區域落地發(fā)展。另外，先行區還積極引進(jìn)企業(yè)總部和科研總部，打造與CBD遙相呼應的CID（科創(chuàng )中心），目前已與數家單位簽訂總部落戶(hù)協(xié)議。

　　“如果思維方式還停留在過(guò)去的老套路上，不僅難有出路，還會(huì )坐失良機。”習近平總書(shū)記在全國兩會(huì )上的這句話(huà)，是警醒，更充滿(mǎn)對深化改革、緊抓機遇的殷切期盼。新舊動(dòng)能轉換，是經(jīng)濟結構向高級階段進(jìn)階必須翻過(guò)的一座高山，是經(jīng)濟發(fā)展向高質(zhì)量躍遷必須打贏(yíng)的一場(chǎng)硬仗。爬過(guò)這座山、邁過(guò)這道坎，先行先試、敢闖敢干，才能迎來(lái)一片坦途。