當前，我國改革已進(jìn)入攻堅期和深水區，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機深化重要領(lǐng)域改革。在新一輪經(jīng)濟體制改革中，能牽一發(fā)而動(dòng)全身的突破口或重點(diǎn)任務(wù)是什么？這是關(guān)系改革和發(fā)展全局的重大問(wèn)題。

　　前幾輪改革是怎樣確定突破口的

　　為了選好新一輪改革的突破口或重點(diǎn)任務(wù)，明確選擇的內在邏輯，有必要回顧一下30多年來(lái)在前4輪改革中是怎樣確定突破口或重點(diǎn)任務(wù)的。前4輪改革是以4個(gè)直接與經(jīng)濟體制改革有關(guān)的三中全會(huì )為標志的?？偲饋?lái)看，其突破口或重點(diǎn)任務(wù)的確定均基于對社會(huì )基本矛盾的認識和對改革所處階段的把握。

　　1978年黨的十一屆三中全會(huì )開(kāi)啟的改革大幕是以農村改革為突破口或重點(diǎn)任務(wù)的。十一屆三中全會(huì )從生產(chǎn)力是社會(huì )發(fā)展的決定性力量這一馬克思主義基本原理出發(fā)，果斷決定把黨和國家的工作中心轉移到社會(huì )主義現代化建設上來(lái)，明確提出實(shí)現現代化就是要大幅度地提高生產(chǎn)力。大幅度地提高生產(chǎn)力，必然要求多方面地改變同生產(chǎn)力發(fā)展不相適應的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不相適應的管理方式、活動(dòng)方式和思想方式。這就要對原有的、權力過(guò)于集中的經(jīng)濟管理體制進(jìn)行改革。當時(shí)，農業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎十分薄弱，首先要把農業(yè)生產(chǎn)盡快搞上去，同時(shí)農村經(jīng)濟管理體制又是計劃經(jīng)濟體制較為薄弱的部分，是改革易于突破的環(huán)節。這樣，農村改革成為我國經(jīng)濟體制改革初始階段的突破口或重點(diǎn)任務(wù)。

　　1984年黨的十二屆三中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，以此為標志展開(kāi)的第二輪改革是以增強企業(yè)活力為突破口或重點(diǎn)任務(wù)的。改革經(jīng)濟體制就是在堅持社會(huì )主義制度的前提下，改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應生產(chǎn)力發(fā)展的環(huán)節和方面。改革在農村取得成功之后，就進(jìn)入了向城市全面推進(jìn)的階段。城市企業(yè)是工業(yè)生產(chǎn)、建設和商品流通的主要承擔者，是社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展的主導力量。城市企業(yè)是否具有強大的活力，對于經(jīng)濟發(fā)展全局是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。這樣，增強企業(yè)活力成為全面推進(jìn)改革階段的突破口或重點(diǎn)任務(wù)。

　　1993年黨的十四屆三中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》，以此為標志展開(kāi)的第三輪改革是以構建社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制基本框架為突破口或重點(diǎn)任務(wù)的。在這次全會(huì )之前，鄧小平同志1992年初在南方談話(huà)中指出，革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力。從這個(gè)意義上說(shuō)，改革也是革命性的變革，而不是對原有體制進(jìn)行零敲碎打、細枝末節的修修補補。這使我們對社會(huì )主義條件下社會(huì )基本矛盾的認識和改革性質(zhì)的認識有了新的重大突破。黨的十四屆三中全會(huì )明確提出到20世紀末初步建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。這樣，構建社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制基本框架成為加快改革步伐階段的突破口或重點(diǎn)任務(wù)。

　　2003年黨的十六屆三中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》，以此為標志展開(kāi)的第四輪改革是以完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制為突破口或重點(diǎn)任務(wù)的?！稕Q定》針對我國經(jīng)濟體制還不完善、生產(chǎn)力發(fā)展仍面臨諸多體制性障礙的問(wèn)題，提出深化經(jīng)濟體制改革，進(jìn)一步鞏固、健全和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。這樣，在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制初步建立之后，對新體制的進(jìn)一步完善成為深化改革階段的突破口或重點(diǎn)任務(wù)。

　　綜上所述，在過(guò)去30多年的4輪改革中，我們對社會(huì )主義條件下社會(huì )基本矛盾的認識不斷深化。在此基礎上，隨著(zhù)改革每一階段的推進(jìn)，改革突破口或重點(diǎn)任務(wù)的選擇也在不斷升級。

　　新一輪改革突破口的選擇

　　當前的第五輪改革，應以加強法律制度建設為突破口或重點(diǎn)任務(wù)。這是基于對我國社會(huì )基本矛盾的新認識和對改革所處新階段的把握。

　　改革是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力。經(jīng)過(guò)30多年的經(jīng)濟高速增長(cháng)，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，解放和發(fā)展生產(chǎn)力的內涵發(fā)生了重大變化。如果說(shuō)在過(guò)去30多年的改革中，解放和發(fā)展生產(chǎn)力的內涵主要是指推動(dòng)生產(chǎn)力在量上的擴大，使生產(chǎn)力以更高的速度發(fā)展，那么，現在解放和發(fā)展生產(chǎn)力的內涵已變?yōu)椴粌H推動(dòng)生產(chǎn)力在量上的適度擴大，更重要的是促進(jìn)生產(chǎn)力在質(zhì)上的提高，使生產(chǎn)力以更高的質(zhì)量發(fā)展，也就是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉到提高質(zhì)量和效益上來(lái)。

　　“使生產(chǎn)力以更高的質(zhì)量發(fā)展”要比“使生產(chǎn)力以更高的速度發(fā)展”更困難、更復雜、更艱巨。這是因為，使生產(chǎn)力以更高的質(zhì)量發(fā)展，不僅要通過(guò)改革繼續打破原有體制的束縛，激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟的活力，而且要通過(guò)改革構建起一整套系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度保障體系。而在一整套制度保障體系中，最定型化、最有權威、最有效力的就是法律制度保障體系。這也就是要求市場(chǎng)經(jīng)濟向著(zhù)更高的發(fā)育和成熟階段升級。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟本身雖具有活力，但不能自動(dòng)地使生產(chǎn)力以更高的質(zhì)量發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟具有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自主性、經(jīng)營(yíng)環(huán)境的競爭性、經(jīng)營(yíng)目的的趨利性3個(gè)屬性，這3個(gè)屬性使市場(chǎng)經(jīng)濟的作用具有兩重性：一方面是積極作用，可以發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極性和能動(dòng)性，使市場(chǎng)主體面臨競爭的外在壓力、具有提高經(jīng)濟效益的內在動(dòng)力，從而使市場(chǎng)經(jīng)濟充滿(mǎn)活力，促進(jìn)資源的合理有效配置；另一方面是消極作用，市場(chǎng)主體出于贏(yíng)利的內在動(dòng)機，有可能做出違反市場(chǎng)正常秩序、損害他人利益或社會(huì )公共利益的行為，諸如制售假冒偽劣產(chǎn)品、破壞資源環(huán)境、不正當競爭、壟斷行為、偷稅漏稅、滋生權錢(qián)交易的腐敗現象、擴大收入差距等。

　　為了使生產(chǎn)力以更高的質(zhì)量發(fā)展，一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟的積極作用，這就要保障市場(chǎng)主體的合法地位和權益，保障正常的市場(chǎng)競爭，保障市場(chǎng)主體合法的經(jīng)營(yíng)收益，從而更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用；另一方面要有效抑制市場(chǎng)經(jīng)濟的消極作用，這就要約束市場(chǎng)主體履行法定的責任和義務(wù)，遵守市場(chǎng)競爭規則，維護他人正當利益和社會(huì )公共利益，不能為追逐利潤而做出違法行為。要做到這兩個(gè)方面，靠市場(chǎng)機制本身、靠政府的行政權力、靠一般的政策規定、靠普通的道德教育都是不夠的，而必須靠一整套法律制度保障體系。法律制度具有規范性、權威性、強制性。規范性是指，以法律形式將市場(chǎng)主體的合法地位和權益定型化，將市場(chǎng)競爭規則定型化，將市場(chǎng)運行秩序定型化，這樣可避免行政干預的隨意性和一些政策的易變性。權威性是指，法律規定為全社會(huì )所接受、所遵循，具有普遍的社會(huì )約束力，任何人和組織都沒(méi)有超越法律的特權。強制性是指，一切違法行為都要予以追究，依法給予懲處。如果說(shuō)行政權力是傳統計劃經(jīng)濟得以存在和發(fā)展的最高保障，那么，法律制度就是市場(chǎng)經(jīng)濟得以存在和發(fā)展的最高保障。所以人們常說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。

　　由此，第五輪改革應以加強法律制度建設為突破口或重點(diǎn)任務(wù)。這是在當前條件下解放和發(fā)展生產(chǎn)力、使生產(chǎn)力以更高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，是市場(chǎng)經(jīng)濟本身成熟程度升級的內在要求，是在改革深水區、攻堅期，以法律規范方式有效調節各方面利益關(guān)系的內在要求。

　　怎樣展開(kāi)改革

　　新一輪改革以加強法律制度建設為突破口或重點(diǎn)任務(wù)，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。加強法律制度建設可以貫穿于經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設各方面及其各領(lǐng)域、各環(huán)節，各方面、各領(lǐng)域、各環(huán)節的改革都能以加強法律制度建設為突破口或重點(diǎn)任務(wù)。加強法律制度建設的內容，正如習近平同志所指出的，就是把國家各項事業(yè)和各項工作納入法制軌道，實(shí)行有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，實(shí)現國家和社會(huì )生活制度化、法制化。各方面、各領(lǐng)域、各環(huán)節應對自身是否做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究進(jìn)行大檢查、大總結、大梳理。無(wú)法可依的，應按輕重緩急，拿出加強立法的路線(xiàn)圖和時(shí)間表；有法可依的，應梳理出如何進(jìn)一步做到有法必依、執法必嚴、違法必究，同樣按輕重緩急，拿出加強執法、司法的路線(xiàn)圖和時(shí)間表。所謂“按輕重緩急”是指，針對加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式中最突出的矛盾，針對市場(chǎng)經(jīng)濟升級中最主要的難點(diǎn)，針對人民群眾最關(guān)切的問(wèn)題。

　　以加強法律制度建設為新一輪改革的突破口或重點(diǎn)任務(wù)，需要提高各級領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式做好工作的能力，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

　　以加強法律制度建設為新一輪改革的突破口或重點(diǎn)任務(wù)，需要深入開(kāi)展法制宣傳教育，讓法律制度深入人心，在全社會(huì )形成學(xué)法、尊法、守法、用法的良好氛圍。一個(gè)國家、一個(gè)民族只有形成了一整套健全的、為全體公民所遵從的法律制度，才是成熟的國家、成熟的民族。我們要堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)奠定堅實(shí)的制度基礎。

　?。ㄗ髡邽橹袊鐣?huì )科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟學(xué)部副主任）