社會(huì )矛盾的出現不可避免

　　中國現在正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，中國改革開(kāi)放取得了舉世公認的巨大成就，這種成就是人類(lèi)歷史上的一個(gè)奇跡，不僅對于中國本身具有巨大的歷史性意義，就是對于整個(gè)世界也有著(zhù)重大的意義。另一方面，也應當清醒地看到，在中國現階段，社會(huì )矛盾日益凸顯，已經(jīng)遠遠超出社會(huì )治安層面上的問(wèn)題，影響到社會(huì )的穩定發(fā)展。為什么在現階段社會(huì )矛盾會(huì )日益凸顯？究其主要原因，大致有這樣幾項：

　　第一，社會(huì )整體利益結構的大面積大幅度調整。在中國現階段，隨著(zhù)發(fā)展進(jìn)程向縱深推進(jìn)，改革發(fā)生了不小的變化，已經(jīng)從改革初期的增益型改革轉變?yōu)槔娼Y構調整型的改革。改革初期，就一般情況來(lái)說(shuō)，凡是卷入改革的人均為贏(yíng)家，而且，卷入改革的人在利益方面的增進(jìn)并不意味其他人或群體在利益方面有相應損失。如今中國的改革則進(jìn)入利益調整型階段，這就意味著(zhù)社會(huì )整體利益結構大面積大幅度的調整，此群體的利益增進(jìn)，常常會(huì )帶來(lái)彼群體的利益損失。而對于廣大社會(huì )成員來(lái)說(shuō)，利益是一件至關(guān)重要的事情。所以，圍繞社會(huì )整體利益結構的大面積大幅度調整，客觀(guān)上必然會(huì )出現大量的社會(huì )矛盾。

　　第二，社會(huì )成員的利益訴求意識不斷增強，而且其訴求渠道和方式也呈現出一種多樣化狀況。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，社會(huì )成員的合理利益被確認，其平等和民主意識也必然會(huì )普遍增強，在利益訴求方面的要求也會(huì )從以往的隱形層面浮現到顯形層面上來(lái)。而且由于其平等和民主意識的增強，社會(huì )成員越來(lái)越懂得選擇多種不同的方式進(jìn)行維權和表達自己的利益訴求。應當承認，這是一種歷史的進(jìn)步，但客觀(guān)上也容易引發(fā)一些社會(huì )糾紛、矛盾和沖突。

　　第三，發(fā)展的極不平衡。在社會(huì )的急劇轉型期，城鄉之間、區域之間以及行業(yè)之間出現了十分明顯的發(fā)展不平衡現象。這種不平衡現象，使得各種問(wèn)題錯綜復雜地交織在一起，必然會(huì )導致大量的社會(huì )矛盾出現。

　　由上可見(jiàn)，在中國現階段，社會(huì )矛盾的出現帶有歷史的必然性。胡錦濤指出，“構建社會(huì )主義和諧社會(huì )是貫穿中國特色社會(huì )主義事業(yè)全過(guò)程的長(cháng)期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎上正確處理各種社會(huì )矛盾的歷史過(guò)程和社會(huì )結果”。這就告訴人們，社會(huì )矛盾是一件同現代化建設相伴始終的事情，社會(huì )矛盾不斷解決的過(guò)程就是不斷推動(dòng)發(fā)展、建設和諧社會(huì )的過(guò)程。

　　縱觀(guān)各個(gè)國家現代化建設的歷史，我們也可以發(fā)現，幾乎所有的國家和地區在經(jīng)歷中國同等發(fā)展階段時(shí)，都曾遇到大量的社會(huì )矛盾。同有過(guò)較長(cháng)現代化建設歷史的國家和地區如英國、美國等類(lèi)似發(fā)展階段相比，中國現階段所遇到的社會(huì )矛盾屬于中等偏下的程度，尚未達到比較嚴重的地步。

　　中國現階段社會(huì )矛盾的本質(zhì)特征是民生問(wèn)題

　　從外在表現上看，中國現階段的社會(huì )矛盾呈現出這樣幾個(gè)特征：

　　一是錯綜復雜性。由于發(fā)展的不平衡、社會(huì )成員多種多樣的利益訴求、社會(huì )成員行為方式以及思想觀(guān)念的多樣化，使得中國現階段的社會(huì )矛盾往往呈現出一種新舊并存的復雜狀況。習近平指出，“現在，我們遇到的問(wèn)題中，有些是老問(wèn)題，或者是我們長(cháng)期努力解決但還沒(méi)有解決好的問(wèn)題，或者是有新的表現形式的老問(wèn)題，但大量是新出現的問(wèn)題。”新舊矛盾、不同領(lǐng)域之間的矛盾、不同區域之間的矛盾、不同觀(guān)念之間的矛盾以及不同人群之間的矛盾等等往往是錯綜復雜地交織在一起。

　　二是較強的連帶性。在中國現階段，各種社會(huì )矛盾之間往往是相互影響、相互催生，具有較高的關(guān)聯(lián)度。其中的某項社會(huì )矛盾一旦出現，有時(shí)就會(huì )使幾種相關(guān)的社會(huì )矛盾“并發(fā)”出現，從而形成社會(huì )矛盾的某種“集群”。由此，我們也可以理解中國現階段似乎并非偶然出現的一種現象，即：有時(shí)原本屬于個(gè)案化的某個(gè)問(wèn)題容易演化成一種整體化的矛盾。比如，2004年，重慶市萬(wàn)州區一名臨時(shí)工冒充公務(wù)員，毆打搬運工，本來(lái)是一個(gè)問(wèn)題不大的治安事件卻引起了一場(chǎng)規模不小的群體性事件。

　　三是具有較大的生長(cháng)空間。由于中國現階段的社會(huì )矛盾已經(jīng)形成了一種較大的慣性定勢，所以，在未來(lái)一個(gè)時(shí)期，社會(huì )矛盾的生長(cháng)空間較大，不少社會(huì )矛盾會(huì )明顯加重。從影響面較大的角度看，這些社會(huì )矛盾主要包括：勞資矛盾、征地拆遷引發(fā)的社會(huì )矛盾、流動(dòng)人口引發(fā)的社會(huì )矛盾以及歷史遺留問(wèn)題引發(fā)的社會(huì )矛盾，等等。

　　以上所述是現階段社會(huì )矛盾的外在特征，而更需要引起我們注意的，則是這些外在表現背后的本質(zhì)特征。只有把握住問(wèn)題的本質(zhì)，才能夠解決問(wèn)題。在現階段，中國社會(huì )矛盾的本質(zhì)特征是民生問(wèn)題。

　　改革開(kāi)放以后，中國民眾對民生問(wèn)題表現出一種前所未有的關(guān)切。對此可以從兩個(gè)方面來(lái)理解。一方面，改革開(kāi)放以后，隨著(zhù)以人為本理念的普及，民眾對生活水平和生活質(zhì)量的追求已經(jīng)成為一種正當的行為。大量的社會(huì )調查顯示，中國民眾這些年來(lái)最為關(guān)切的前幾位問(wèn)題幾乎都是民生問(wèn)題，如公共教育問(wèn)題、社會(huì )保障問(wèn)題、公共衛生問(wèn)題、住房問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題以及通貨膨脹問(wèn)題等等。正如習近平指出的那樣，“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的社會(huì )保障、更高水平的醫療衛生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(cháng)得更好、工作得更好、生活得更好。”另一方面，大多數中國民眾經(jīng)歷了改革開(kāi)放以前的貧困生活，對于貧困有著(zhù)一種本能的恐懼，因而對于基本的民生改善就必然表現出一種普遍的關(guān)切甚至是渴望。

　　同時(shí)，民眾基本權利的維護也大多集中在具體的民生問(wèn)題（如勞動(dòng)收入問(wèn)題、勞動(dòng)條件問(wèn)題、退休待遇問(wèn)題、農民工待遇問(wèn)題、公共服務(wù)問(wèn)題、征地拆遷的補償問(wèn)題以及環(huán)境保護問(wèn)題等等）。所以，民生問(wèn)題對于目前中國民眾的重要性，同1949年以前土地對當時(shí)中國民眾的重要性相類(lèi)似。至少在未來(lái)一段時(shí)間內，這種情形不會(huì )發(fā)生重大的變化。既然民生問(wèn)題對于中國民眾如此之重要，所以，這一問(wèn)題一旦解決不好，就會(huì )成為中國現階段社會(huì )矛盾的主要根源。同許多國家和地區相比，這是中國現階段社會(huì )矛盾的一個(gè)很不相同之處。

　　積極而有效地化解社會(huì )矛盾

　　對于社會(huì )矛盾應當采取怎樣的態(tài)度？對于社會(huì )矛盾，我們應當轉換觀(guān)念，既不能視而不見(jiàn)、故意回避，也沒(méi)必要驚慌失措，而是應當將之視為“常態(tài)”的事情，并予以積極主動(dòng)地應對化解。其中，最為關(guān)鍵的是，至少要做好這樣兩類(lèi)事情，即：從頂層設計的角度看，應當以社會(huì )公正為基本依據進(jìn)行基本制度和基本政策的安排；從現實(shí)操作層面上看，在中國現階段，應當建立一個(gè)初級的民生保障體系，應當推動(dòng)法治社會(huì )的建設。

　　第一，以社會(huì )公正為依據進(jìn)行基本制度和政策的安排，是應對、化解社會(huì )矛盾的根本途徑。中國面臨的社會(huì )矛盾問(wèn)題雖然復雜多樣，千頭萬(wàn)緒。但是應當看到，在解決這樣一些復雜矛盾問(wèn)題時(shí)，如果從頂層設計方面進(jìn)行有效的布局，那么，在中短期內是能夠見(jiàn)到成效的，在較長(cháng)的時(shí)期內是能夠成功的。就大的制度和政策框架布局而言，應當立足于社會(huì )公正的基本理念來(lái)進(jìn)行。社會(huì )公正的精義是，以維護每一個(gè)社會(huì )成員的基本權利為出發(fā)點(diǎn)。不管這個(gè)人是富人還是貧困者，是官員還是百姓，是城市居民還是農村居民，只要是關(guān)乎其基本權利范圍內的事情，都應當得到一視同仁的維護，而不能厚此薄彼；而且，在解決某一社會(huì )群體所面臨的不公正對待問(wèn)題時(shí)，不能損害另外社會(huì )群體的合理利益。只有以社會(huì )公正為依據，才能理順社會(huì )各個(gè)群體之間的利益關(guān)系，促成社會(huì )各個(gè)群體“各盡所能，各得其所”，從而最大限度地化解社會(huì )矛盾。

　　第二，建立一個(gè)初級的民生保障體系，是中國現階段化解社會(huì )矛盾的有效舉措。民生問(wèn)題是中國目前社會(huì )矛盾的基本根源。只要大幅度地改善民生，就能夠從源頭上減小社會(huì )矛盾產(chǎn)生的幾率，減弱社會(huì )矛盾的“烈度”，從而有效地穩住社會(huì )的基本面，維護社會(huì )的安全局面。從一定意義上講，在中國現階段，在改善民生方面的努力程度同社會(huì )的安全程度成正比關(guān)系。正因為民生問(wèn)題如此重要，所以在中國現階段有必要建立起一個(gè)初級的民生保障體系。初級民生保障體系的基本內容是，要初步實(shí)現黨的十八大所提出的改善民生的具體目標，即：使全體人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。”就中國現有的經(jīng)濟實(shí)力和財政能力來(lái)說(shuō)，只要消除形象工程和豪華工程、杜絕奢靡之風(fēng)、節省公共行政成本，將改善民生作為公共投入的優(yōu)先目標，那么，建立一個(gè)初級的民生保障體系是毫無(wú)問(wèn)題的。

　　第三，推動(dòng)法治社會(huì )的建設，是化解社會(huì )矛盾的制度保障。建設法治社會(huì )的主要內容包括：建立以憲法為核心、覆蓋社會(huì )生活各個(gè)領(lǐng)域的體系化的法律制度；確立法律在整個(gè)社會(huì )當中的權威地位，確保司法的獨立性和公正性等等。法治社會(huì )對于有效化解社會(huì )矛盾具有不可替代的制度保障意義。法治社會(huì )所具有的公正合理的法律體系，可以使市場(chǎng)經(jīng)濟得以規范化有序化，使社會(huì )各個(gè)群體之間的良性互動(dòng)有章可循，使社會(huì )成員的基本權利得以切實(shí)維護，從而最終有效地化解種種社會(huì )矛盾，確保社會(huì )得以安全運行。在中國現階段，推動(dòng)法治社會(huì )建設的關(guān)鍵在于，強調法律的權威性，防止公共權力的擴張，使任何人都不能躍居法律之上。正如習近平所指出的，“要堅持國家一切權力屬于人民的憲法理念。”“黨自身必須在憲法和法律范圍內活動(dòng)。”“任何組織或者個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。”

    （作者：中共中央黨?？粕缃萄胁扛敝魅?、教授、博士生導師，國家社科基金重大項目“中國現階段社會(huì )矛盾問(wèn)題研究”首席專(zhuān)家）