黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）第一次提出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這是重大理論創(chuàng )新和亮點(diǎn)，表明黨對完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制認識的深化，對推進(jìn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展具有重要的現實(shí)意義。

　　一、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，減少干預

　　我國35年改革開(kāi)放實(shí)踐充分證明：能否正確處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，是我國改革事業(yè)，特別是經(jīng)濟體制改革成敗的關(guān)鍵環(huán)節?！稕Q定》在談到市場(chǎng)和政府的關(guān)系時(shí)，把市場(chǎng)在資源配置中的作用由此前的“基礎性作用”升級為“決定性作用”，是一個(gè)突破性的推進(jìn)。

　　政府和市場(chǎng)的關(guān)系，何謂處理好？標準是什么？依筆者看來(lái)，就是全面正確履行政府職能，更加尊重市場(chǎng)運行規律，包括尊重價(jià)值規律和供求規律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善。

　　在政府與市場(chǎng)關(guān)系中，看似是政府多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，似乎政府與市場(chǎng)是此消彼長(cháng)的關(guān)系，實(shí)際卻是兩只手的職責分工不同，在市場(chǎng)經(jīng)濟中扮演著(zhù)不同的角色。市場(chǎng)看不見(jiàn)的手，是要在市場(chǎng)中發(fā)揮資源配置的決定性作用。為什么由市場(chǎng)對資源進(jìn)行配置？這是因為，市場(chǎng)經(jīng)濟幾百年的歷史證明，也包括中國改革開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)踐證明，用市場(chǎng)進(jìn)行配置資源，是最有效率的。而政府配置資源，往往效率不高，并有可能帶來(lái)尋租等方面問(wèn)題。按照《決定》，政府看得見(jiàn)的手的作用主要是：“保持宏觀(guān)經(jīng)濟穩定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場(chǎng)監管，維護市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補市場(chǎng)失靈”。

　　從一定意義上分析，改革就是政府自身改革，政府要管住自己的手，收回自己的手，用好自己的手。政府的手要轉變?yōu)橹С趾洼o助作用。按照李克強總理所說(shuō)的“把錯裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手”，也就是自我改革。當然，“管好手”并不等于政府“完全撒手”，更不是束手束腳；相反，更應敢于“邁開(kāi)腿”，更要內外兼修“邁穩步”，也就是十八屆三中全會(huì )公報中所說(shuō)的“膽子要大、步子要穩”。

　　因此，劃清政府與市場(chǎng)的邊界，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府履行好自己的職責分工，根除對GDP 崇拜，可能是今后一個(gè)較長(cháng)時(shí)期健全和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的一項十分重要且基礎性的工作。

　　二、更好發(fā)揮政府作用，提供公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境

　　《決定》指出：“建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎”。要做好這項工作，政府的職責就是為市場(chǎng)參與者提供平等競爭的法治市場(chǎng)環(huán)境。這包括為國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)等一切在中國從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)提供一個(gè)平等競爭的法治市場(chǎng)環(huán)境。道理很簡(jiǎn)單，平等競爭是市場(chǎng)經(jīng)濟的真諦，沒(méi)有一個(gè)平等競爭的法治市場(chǎng)環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展的活力必然受到影響，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎也不穩定。此外，公平的賦稅也對經(jīng)濟發(fā)展的活力有著(zhù)重要影響。企業(yè)賦稅過(guò)高，企業(yè)壓力大，活力也就受到壓抑。因而，適度公平的賦稅是企業(yè)保持活力的重要內容。

　　中國目前的市場(chǎng)環(huán)境，由于諸多因素的作用，影響了經(jīng)濟發(fā)展的微觀(guān)基礎，特別是非公有制經(jīng)濟發(fā)展活力的釋放。其主要障礙集中在以下兩個(gè)方面：

　　一方面是市場(chǎng)參與者的公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境沒(méi)有完全建立，特別是非公有制經(jīng)濟在市場(chǎng)經(jīng)濟中的平等地位沒(méi)有完全解決。雖然近年來(lái)國務(wù)院出臺了多項措施鼓勵非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，例如鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的新、舊36條，但總體效果并不盡如人意，各種“彈簧門(mén)”、“玻璃門(mén)”等依然存在，嚴重影響了市場(chǎng)經(jīng)濟的微觀(guān)基礎——非公有制經(jīng)濟的潛力和效能的發(fā)揮?！稕Q定》指出：“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎”。這個(gè)提法較之以往是推進(jìn)了。要釋放微觀(guān)基礎活力，推進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，根本解決辦法，就是讓企業(yè)，無(wú)論國有或民營(yíng)，都回歸市場(chǎng)，成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟主體，成為具有現代企業(yè)制度特征的市場(chǎng)化企業(yè)。這就要求，政府在制定市場(chǎng)規則、研究對企業(yè)扶持的政策時(shí)，不能有近有遠、有親有疏。必須改革市場(chǎng)監管體系，實(shí)行統一的市場(chǎng)監管，清理和廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，嚴禁和懲處各類(lèi)違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭，從而更好地釋放中國經(jīng)濟整體活力。

　　另一方面是宏觀(guān)稅賦過(guò)重，實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展壁壘過(guò)多。2013年7月24日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，進(jìn)一步公平稅負，暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅；研究確定促進(jìn)貿易便利化，推動(dòng)進(jìn)出口穩定發(fā)展的措施等項內容。這對激發(fā)小微企業(yè)的市場(chǎng)活力，推進(jìn)市場(chǎng)化建設，無(wú)疑具有重要作用。因而要降低政府的稅負，需要減少政府的運營(yíng)成本，整治亂收費的市場(chǎng)環(huán)境等。

　　要充分釋放微觀(guān)基礎活力，一是進(jìn)一步提升對非公有制經(jīng)濟在支撐增長(cháng)、促進(jìn)創(chuàng )新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面重要性的認識。政府制定各項經(jīng)濟政策，應真正做到對所有企業(yè)一視同仁。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，只要認真納稅，遵守法紀，保障勞工權益等，就是合格的企業(yè)，就應當一視同仁，沒(méi)有任何歧視。若如此，則會(huì )極大釋放非公有制經(jīng)濟發(fā)展的活力。二是應當進(jìn)一步降低企業(yè)稅負水平。例如，將增值稅基本稅率從17%降至15%，就可大致減稅5000億元，對經(jīng)濟的帶動(dòng)作用將十分顯著(zhù)。

　　三、提高政府宏觀(guān)調控的科學(xué)水平，進(jìn)一步實(shí)現有效的政府治理

　　《決定》指出：“科學(xué)的宏觀(guān)調控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內在要求”。提高宏觀(guān)調控的科學(xué)水平，關(guān)鍵在于政府如何運用市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的宏觀(guān)調控方式，而不是計劃經(jīng)濟條件下的指令性計劃，這是衡量市場(chǎng)經(jīng)濟體制健全和完善的一個(gè)尺度。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，商品和服務(wù)的供應及需求受價(jià)格規律及自由市場(chǎng)機制的影響。市場(chǎng)經(jīng)濟帶來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)，有時(shí)會(huì )引發(fā)通貨膨脹、滯漲、經(jīng)濟衰退等，這種周期性波動(dòng)會(huì )影響生產(chǎn)效率并對社會(huì )資源和生產(chǎn)力發(fā)展帶來(lái)負面影響。所以，需要政府通過(guò)宏觀(guān)調控，著(zhù)重于整體社會(huì )經(jīng)濟運作，透過(guò)諸種手段調節總供給與總需求。政府管理國民經(jīng)濟，最主要的是運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，不直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。經(jīng)濟手段主要包括財政政策和貨幣政策。法律手段一般是指政府通過(guò)經(jīng)濟立法和司法，運用經(jīng)濟法規來(lái)調節經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟活動(dòng)，以達到宏觀(guān)調控目標。通過(guò)法律手段可以有效地保護公有財產(chǎn)、公民個(gè)人財產(chǎn)，維護各種所有制經(jīng)濟、各個(gè)經(jīng)濟組織和社會(huì )成員個(gè)人的合法權益；調整各種經(jīng)濟組織之間橫向和縱向的關(guān)系，保證經(jīng)濟運行的正常秩序。行政手段是政府發(fā)布的經(jīng)濟命令，具有權威性、縱向性、無(wú)償性及速效性等特點(diǎn)。例如，政府下令關(guān)閉污染嚴重且安全事故頻發(fā)的小水泥、小煤礦等。

　　政府制定和執行宏觀(guān)調控政策時(shí)采取的經(jīng)濟辦法，即政府在依據和運用價(jià)值規律的基礎上，借助于經(jīng)濟杠桿的調節作用，對國民經(jīng)濟進(jìn)行宏觀(guān)調控。經(jīng)濟杠桿主要包括價(jià)格、利息、匯率、稅收、信貸等。此外，一些經(jīng)濟政策的運用，包括信貸政策、利率政策、匯率政策、產(chǎn)品購銷(xiāo)政策、價(jià)格政策、扶貧政策、產(chǎn)業(yè)政策等，也是宏觀(guān)調控的重要手段。

　　宏觀(guān)調控是間接調控，主要運用貨幣政策和財政政策調節經(jīng)濟的運行，即依賴(lài)利息、匯率、價(jià)格等經(jīng)濟手段，建立計劃、金融、財政之間相互配合和制約的機制，加強對經(jīng)濟運行的綜合協(xié)調。計劃的含義是提出國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的目標、任務(wù)，以及需要配套實(shí)施的經(jīng)濟政策；中央銀行以穩定幣值為首要目標，調節貨幣供應總量，并保持國際收支平衡；財政運用預算和稅收手段，調節經(jīng)濟結構和社會(huì )分配，運用貨幣政策與財政政策調節社會(huì )總需求與總供給的基本平衡，并與產(chǎn)業(yè)政策相配合，促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。

　　政府宏觀(guān)調控的主要任務(wù),按照《決定》的提法是：保持經(jīng)濟總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟結構協(xié)調和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動(dòng)影響，防范區域性、系統性風(fēng)險，穩定市場(chǎng)預期，實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展。健全以國家發(fā)展戰略和規劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀(guān)調控體系，推進(jìn)宏觀(guān)調控目標制定和政策手段運用機制化，加強財政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段協(xié)調配合，提高相機抉擇水平，增強宏觀(guān)調控前瞻性、針對性、協(xié)同性。形成參與國際宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調的機制，推動(dòng)國際經(jīng)濟治理結構完善。政府宏觀(guān)調控是為了保持社會(huì )總需求與總供給的平衡，而不是為了配置資源。配置資源的主體是市場(chǎng)，而不是政府。把政府看作配置資源的主體，實(shí)際是對市場(chǎng)經(jīng)濟運行規律的扭曲。

　　四、加大政府自身改革，增強政府科學(xué)管理水平

　　要正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，必須深化政府自身改革。中國從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型過(guò)程中，由于政府對經(jīng)濟干預得多，做了許多不該做或者做不好的事情，許多應當做、應當管的事情又沒(méi)有做好、管好，束縛了市場(chǎng)潛力和效率的發(fā)揮。要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，政府需要進(jìn)行自我改革，真正做到有所為、有所不為。

　　加大政府自身改革力度，用三個(gè)字概括，就是“減、放、管”。

　　1. 減。減政，即進(jìn)行行政管理體制改革，將那些本不應由政府承擔的工作交給社會(huì )，將那些大量的本應由政府承擔而政府沒(méi)有承擔的工作接過(guò)來(lái)。這是理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的重要內容。通過(guò)簡(jiǎn)政，轉變政府職能，是新一屆政府力主的一項重要改革。十二屆全國人大一次會(huì )議批準了《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》，涉及鐵路政企分開(kāi)、衛生計生整合、食品藥品監管等方面。這次改革的核心就是轉變政府職能，也是簡(jiǎn)政放權。

　　目前我國行政管理體制方面存在的問(wèn)題，主要表現在以下幾方面。一是政府與市場(chǎng)的職能邊界仍不清晰。盡管多年來(lái)政府職能歷經(jīng)多次調整改革，但政企不分、政資不分的現象依然不同程度地存在。其主要表現為政府對微觀(guān)經(jīng)濟運行管得過(guò)多、過(guò)細，特別是行政審批事項多，嚴重影響了經(jīng)濟活動(dòng)的健康運行，造成一些行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)問(wèn)題突出,等等。政府控制資源太多，對市場(chǎng)的介入太深，政府對生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格管制太多，在諸多行業(yè)和領(lǐng)域阻礙、制約非公有制經(jīng)濟的發(fā)展及活力。

　　二是政府公共服務(wù)和社會(huì )管理職能較弱。政府缺位、越位的問(wèn)題還沒(méi)有完全解決,甚至仍較嚴重。一方面，在一些政府應當發(fā)揮作用的領(lǐng)域還存在缺位問(wèn)題，如市場(chǎng)監管職能在一些地方、領(lǐng)域履行不到位；基本公共服務(wù)缺乏質(zhì)量標準，供給不足。另一方面，在一些本應由社會(huì )組織發(fā)揮作用的領(lǐng)域存在政府越位問(wèn)題，政府承擔了過(guò)多的社會(huì )職能，導致政府責任過(guò)大、風(fēng)險過(guò)于集中。

　　三是政府組織結構不盡合理，協(xié)調運行機制時(shí)有不暢。中央與地方之間的事權劃分還不十分清晰，財力配置不盡完善；同級政府部門(mén)之間權責不清，個(gè)別部門(mén)同時(shí)承擔著(zhù)審批、執行、監督、評價(jià)等多個(gè)職能，部門(mén)之間合作、協(xié)調機制不順暢；對行政權力的監督制約尚需進(jìn)一步加強。

　　因此，現階段的行政體制改革，即減政，主要應把職能轉變放在更為突出的位置，在政府、市場(chǎng)和社會(huì )更為宏觀(guān)的公共治理層面考慮政府機構改革與職能轉變問(wèn)題，簡(jiǎn)政限權，激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì )和地方的活力。

　　減少行政審批。政府過(guò)多的行政審批,影響了市場(chǎng)經(jīng)濟的潛能和效率的發(fā)揮。2013年6月19日，國務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，決定再取消和下放32項行政審批事項。新一屆政府在減少行政審批方面可謂疾步快跑，目前取消和下放行政審批215項，李克強總理曾經(jīng)承諾在本屆政府內取消和下放近600個(gè)項目，已經(jīng)完成逾30%。

　　減少對微觀(guān)經(jīng)濟的干預。主要包括以下一些內容：一是政府不應扮演市場(chǎng)主體的角色。市場(chǎng)主體應當是人格化的財產(chǎn)主體，政府不具有承擔市場(chǎng)主體責任的能力。二是政府不應直接組織融資和操辦項目。如果一個(gè)地區的領(lǐng)導決定管轄區域內發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，要上多少個(gè)項目，決定財政給哪些企業(yè)進(jìn)行投資補貼，必然造成產(chǎn)業(yè)同構化、同質(zhì)化的后果，且投資效益沒(méi)有切實(shí)保證。由于對市場(chǎng)缺乏足夠分析，一陣風(fēng)上馬的項目極有可能導致投資效益低。三是不違法設立行政許可和市場(chǎng)準入。市場(chǎng)經(jīng)濟實(shí)行“非禁即入”，即除非有法令明令禁止的，每一個(gè)公民都可以自由進(jìn)入。

　　減少賦稅。讓企業(yè)輕裝，需要減輕企業(yè)賦稅。新一屆政府一直力主結構性減稅，除了暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅外，“營(yíng)改增”(營(yíng)業(yè)稅改增值稅)的稅制改革也是減少賦稅的一種形式。還有全力壓縮“三公”開(kāi)支等，都有利于減輕企業(yè)賦稅。

　　通過(guò)“減”，將會(huì )降低創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的成本和市場(chǎng)交易的成本，從而釋放市場(chǎng)潛力。

　?。? 放?！稕Q定》提出進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀(guān)事務(wù)的管理。市場(chǎng)機制能有效調節的經(jīng)濟活動(dòng)，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會(huì )事項，一律下放地方和基層管理。

　　只有把該放的權力放到位，才能激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的創(chuàng )造力，增強經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力。一是政府向市場(chǎng)放權，按經(jīng)濟規律辦事。例如加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化等等，這將是金融改革邁出的關(guān)鍵一步。二是政府向社會(huì )放權，更好發(fā)揮社會(huì )力量在管理社會(huì )事務(wù)中的作用。三是中央向地方放權。發(fā)揮地方的優(yōu)勢和積極性，解決財權事權不匹配的問(wèn)題，增強地方自主權。

　　3. 管。管的含義是把該管的事務(wù)管好。政府自身改革不僅要減少和下放權力，還要創(chuàng )新和改善政府管理，加大對市場(chǎng)監管，管住管好該管的事。政府的工作重點(diǎn)應轉到為市場(chǎng)提供公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境上來(lái)，轉到維護社會(huì )公平正義上來(lái)，轉到建設公共服務(wù)型政府上來(lái)。與此同時(shí)，政府應當在納稅人的監督之下，改善政府自身的管理，杜絕浪費，做到低成本、高效率地為公眾提供服務(wù)。

　　此外，要形成全國統一的市場(chǎng)體系，形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，也與政府行為密切相關(guān)。其中關(guān)鍵在于約束行政權力的濫用，打破地區封鎖、行業(yè)壟斷和地方保護主義。一些地方政府從本地利益出發(fā)搞地區封鎖，限制其他地區的個(gè)人或企業(yè)到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，限制其他地區的商品進(jìn)入本地區市場(chǎng)，阻撓公平競爭，人為分割市場(chǎng)，導致市場(chǎng)扭曲。一些帶有資源壟斷性的行業(yè)和市場(chǎng)集中度高的行業(yè)，常常用行政手段限制競爭，一些自然壟斷行業(yè)多方設置障礙抵制引入市場(chǎng)機制，都與行政機關(guān)濫用權力有關(guān)。抑制行政權力的濫用，無(wú)疑是形成全國統一的市場(chǎng)體系的關(guān)鍵。

　?。ㄗ髡撸褐袊?jīng)濟體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、北京社會(huì )主義學(xué)院副院長(cháng)、研究員）