只有全黨思想和意志統一了，才能統一全國各族人民思想和意志，才能形成推進(jìn)改革的強大合力。

　　這里，我圍繞全會(huì )提出的指導思想、總體思路、目標任務(wù)，就貫徹落實(shí)全會(huì )精神提幾點(diǎn)要求。

　　第一，堅持把完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標。鄧小平同志在1992年提出，再有30年的時(shí)間，我們才會(huì )在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。這次全會(huì )在鄧小平同志戰略思想的基礎上，提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。這是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度的必然要求，是實(shí)現社會(huì )主義現代化的應有之義。我們之所以決定這次三中全會(huì )研究全面深化改革問(wèn)題，不是推進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域改革，也不是推進(jìn)幾個(gè)領(lǐng)域改革，而是推進(jìn)所有領(lǐng)域改革，就是從國家治理體系和治理能力的總體角度考慮的。

　　國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執行能力的集中體現。國家治理體系是在黨領(lǐng)導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明和黨的建設等各領(lǐng)域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會(huì )各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。

　　實(shí)際上，怎樣治理社會(huì )主義社會(huì )這樣全新的社會(huì )，在以往的世界社會(huì )主義中沒(méi)有解決得很好。馬克思、恩格斯沒(méi)有遇到全面治理一個(gè)社會(huì )主義國家的實(shí)踐，他們關(guān)于未來(lái)社會(huì )的原理很多是預測性的；列寧在俄國十月革命后不久就過(guò)世了，沒(méi)來(lái)得及深入探索這個(gè)問(wèn)題；蘇聯(lián)在這個(gè)問(wèn)題上進(jìn)行了探索，取得了一些實(shí)踐經(jīng)驗，但也犯下了嚴重錯誤，沒(méi)有解決這個(gè)問(wèn)題。我們黨在全國執政以后，不斷探索這個(gè)問(wèn)題，雖然也發(fā)生了嚴重曲折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗、取得了重大成果，改革開(kāi)放以來(lái)的進(jìn)展尤為顯著(zhù)。我國政治穩定、經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )和諧、民族團結，同世界上一些地區和國家不斷出現亂局形成了鮮明對照。這說(shuō)明，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應我國國情和發(fā)展要求的。

　　同時(shí)，我們也要看到，相比我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比當今世界日趨激烈的國際競爭，相比實(shí)現國家長(cháng)治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進(jìn)的地方。真正實(shí)現社會(huì )和諧穩定、國家長(cháng)治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊伍。我們要更好發(fā)揮中國特色社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，必須從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。

　　推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，就是要適應時(shí)代變化，既改革不適應實(shí)踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現黨、國家、社會(huì )各項事務(wù)治理制度化、規范化、程序化。要更加注重治理能力建設，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執政、民主執政、依法執政水平。

　　第二，進(jìn)一步解放思想、進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力、進(jìn)一步解放和增強社會(huì )活力。全會(huì )決定提出的這“三個(gè)進(jìn)一步解放”既是改革的目的，又是改革的條件。解放思想是前提，是解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力、解放和增強社會(huì )活力的總開(kāi)關(guān)。沒(méi)有解放思想，我們黨就不可能在十年動(dòng)亂結束不久作出把黨和國家工作中心轉移到經(jīng)濟建設上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策，開(kāi)啟我國發(fā)展的歷史新時(shí)期；沒(méi)有解放思想，我們黨就不可能在實(shí)踐中不斷推進(jìn)理論創(chuàng )新和實(shí)踐創(chuàng )新，有效化解前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險挑戰，把改革開(kāi)放不斷推向前進(jìn)，始終走在時(shí)代前列。解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力、解放和增強社會(huì )活力，是解放思想的必然結果，也是解放思想的重要基礎。

　　全面建成小康社會(huì )，實(shí)現社會(huì )主義現代化，實(shí)現中華民族偉大復興，最根本最緊迫的任務(wù)還是進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力。解放思想，解放和增強社會(huì )活力，是為了更好解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力。鄧小平同志說(shuō)：革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力，“社會(huì )主義基本制度確立以后，還要從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟體制，建立起充滿(mǎn)生機和活力的社會(huì )主義經(jīng)濟體制，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展”。我們要通過(guò)深化改革，讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng )造社會(huì )財富的源泉充分涌流。同時(shí)，要處理好活力和有序的關(guān)系，社會(huì )發(fā)展需要充滿(mǎn)活力，但這種活力又必須是有序活動(dòng)的。死水一潭不行，暗流洶涌也不行。

　　我們講要堅定道路自信、理論自信、制度自信，要有堅如磐石的精神和信仰力量，也要有支撐這種精神和信仰的強大物質(zhì)力量。這就要靠通過(guò)不斷改革創(chuàng )新，使中國特色社會(huì )主義在解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力、解放和增強社會(huì )活力、促進(jìn)人的全面發(fā)展上比資本主義制度更有效率，更能激發(fā)全體人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，更能為社會(huì )發(fā)展提供有利條件，更能在競爭中贏(yíng)得比較優(yōu)勢，把中國特色社會(huì )主義制度的優(yōu)越性充分體現出來(lái)。

　　第三，以經(jīng)濟體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用。全會(huì )決定用“六個(gè)緊緊圍繞”描繪了全面深化改革的路線(xiàn)圖，突出強調以經(jīng)濟體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用。我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段的基本國情沒(méi)有變，人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì )生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì )主要矛盾沒(méi)有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒(méi)有變。這就決定了經(jīng)濟建設仍然是全黨的中心工作。

　　當前，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙不少集中在經(jīng)濟領(lǐng)域，經(jīng)濟體制改革任務(wù)遠遠沒(méi)有完成，經(jīng)濟體制改革的潛力還沒(méi)有充分釋放出來(lái)。堅持以經(jīng)濟建設為中心不動(dòng)搖，就必須堅持以經(jīng)濟體制改革為重點(diǎn)不動(dòng)搖。

　　經(jīng)濟基礎決定上層建筑。經(jīng)濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導作用，重大經(jīng)濟體制改革的進(jìn)度決定著(zhù)其他方面很多體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。馬克思在《〈政治經(jīng)濟學(xué)批判〉序言》中說(shuō)：“人們在自己生活的社會(huì )生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構成社會(huì )的經(jīng)濟結構，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會(huì )意識形式與之相適應的現實(shí)基礎。”在全面深化改革中，我們要堅持以經(jīng)濟體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上取得新突破，以此牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力，而不是各自為政、分散用力。

　　第四，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向。提出建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革目標，這是我們黨在建設中國特色社會(huì )主義進(jìn)程中的一個(gè)重大理論和實(shí)踐創(chuàng )新，解決了世界上其他社會(huì )主義國家長(cháng)期沒(méi)有解決的一個(gè)重大問(wèn)題。

　　20多年來(lái)，我們圍繞建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制這個(gè)目標，推進(jìn)經(jīng)濟體制以及其他各方面體制改革，使我國成功實(shí)現了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿(mǎn)活力的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的偉大歷史轉折，實(shí)現了人民生活從溫飽到小康的歷史性跨越，實(shí)現了經(jīng)濟總量躍居世界第二的歷史性飛躍，極大調動(dòng)了億萬(wàn)人民的積極性，極大促進(jìn)了社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展，極大增強了黨和國家生機活力。

　　同時(shí)，我們也要看到，雖然我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但市場(chǎng)體系還不健全，市場(chǎng)發(fā)育還不充分，特別是政府和市場(chǎng)關(guān)系還沒(méi)有理順，市場(chǎng)在資源配置中的作用有效發(fā)揮受到諸多制約，實(shí)現黨的十八大提出的加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的戰略任務(wù)還需要付出艱苦努力。

　　堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是我們黨在理論和實(shí)踐上的又一重大推進(jìn)。

　　堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，不僅是經(jīng)濟體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托。使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，主要涉及經(jīng)濟體制改革，但必然會(huì )影響到政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明和黨的建設等各個(gè)領(lǐng)域。要使各方面體制改革朝著(zhù)建立完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制這一方向協(xié)同推進(jìn)，同時(shí)也使各方面自身相關(guān)環(huán)節更好適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展提出的新要求。

　　第五，以促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得巨大成就，為促進(jìn)社會(huì )公平正義提供了堅實(shí)物質(zhì)基礎和有利條件。同時(shí)，在我國現有發(fā)展水平上，社會(huì )上還存在大量有違公平正義的現象。特別是隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識、民主意識、權利意識不斷增強，對社會(huì )不公問(wèn)題反映越來(lái)越強烈。

　　中央全面審視和科學(xué)分析我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現狀和態(tài)勢，認為這個(gè)問(wèn)題不抓緊解決，不僅會(huì )影響人民群眾對改革開(kāi)放的信心，而且會(huì )影響社會(huì )和諧穩定。黨的十八大明確提出，公平正義是中國特色社會(huì )主義的內在要求；要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎上，加緊建設對保障社會(huì )公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會(huì )公平、規則公平為主要內容的社會(huì )公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì )環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利。

　　這次全會(huì )決定強調，全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是堅持我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求。全面深化改革必須著(zhù)眼創(chuàng )造更加公平正義的社會(huì )環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng )造更加公平的社會(huì )環(huán)境，甚至導致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續。

　　實(shí)現社會(huì )公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平。在不同發(fā)展水平上，在不同歷史時(shí)期，不同思想認識的人，不同階層的人，對社會(huì )公平正義的認識和訴求也會(huì )不同。我們講促進(jìn)社會(huì )公平正義，就要從最廣大人民根本利益出發(fā)，多從社會(huì )發(fā)展水平、從社會(huì )大局、從全體人民的角度看待和處理這個(gè)問(wèn)題。我國現階段存在的有違公平正義的現象，許多是發(fā)展中的問(wèn)題，是能夠通過(guò)不斷發(fā)展，通過(guò)制度安排、法律規范、政策支持加以解決的。我們必須緊緊抓住經(jīng)濟建設這個(gè)中心，推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，進(jìn)一步把“蛋糕”做大，為保障社會(huì )公平正義奠定更加堅實(shí)物質(zhì)基礎。

　　這樣講，并不是說(shuō)就等著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展起來(lái)了再解決社會(huì )公平正義問(wèn)題。一個(gè)時(shí)期有一個(gè)時(shí)期的問(wèn)題，發(fā)展水平高的社會(huì )有發(fā)展水平高的問(wèn)題，發(fā)展水平不高的社會(huì )有發(fā)展水平不高的問(wèn)題。“蛋糕”不斷做大了，同時(shí)還要把“蛋糕”分好。我國社會(huì )歷來(lái)有“不患寡而患不均”的觀(guān)念。我們要在不斷發(fā)展的基礎上盡量把促進(jìn)社會(huì )公平正義的事情做好，既盡力而為、又量力而行，努力使全體人民在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進(jìn)展。

　　不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì )公平正義的重要保證。我們要通過(guò)創(chuàng )新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利。要把促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規定，哪里有不符合促進(jìn)社會(huì )公平正義的問(wèn)題，哪里就需要改革；哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節問(wèn)題突出，哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節就是改革的重點(diǎn)。對由于制度安排不健全造成的有違公平正義的問(wèn)題要抓緊解決，使我們的制度安排更好體現社會(huì )主義公平正義原則，更加有利于實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

　　第六，緊緊依靠人民推動(dòng)改革。人民是歷史的創(chuàng )造者，是我們的力量源泉。改革開(kāi)放之所以得到廣大人民群眾衷心擁護和積極參與，最根本的原因在于我們一開(kāi)始就使改革開(kāi)放事業(yè)深深扎根于人民群眾之中。全會(huì )決定歸納了改革開(kāi)放積累的寶貴經(jīng)驗，其中很重要的一條就是強調必須堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng )精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革。沒(méi)有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。無(wú)論遇到任何困難和挑戰，只要有人民支持和參與，就沒(méi)有克服不了的困難，就沒(méi)有越不過(guò)的坎。我們要貫徹黨的群眾路線(xiàn)，與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗。

　　推進(jìn)任何一項重大改革，都要站在人民立場(chǎng)上把握和處理好涉及改革的重大問(wèn)題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措。漢代王符說(shuō)：“大鵬之動(dòng)，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也。”就是說(shuō)，大鵬沖天飛翔，不是靠一根羽毛的輕盈；駿馬急速奔跑，不是靠一只腳的力量。中國要飛得高、跑得快，就得依靠13億人民的力量。

　　在全面深化改革進(jìn)程中，遇到關(guān)系復雜、難以權衡的利益問(wèn)題，要認真想一想群眾實(shí)際情況究竟怎樣？群眾到底在期待什么？群眾利益如何保障？群眾對我們的改革是否滿(mǎn)意？提高改革決策的科學(xué)性，很重要的一條就是要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，及時(shí)總結群眾創(chuàng )造的新鮮經(jīng)驗，充分調動(dòng)群眾推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來(lái)，同人民一道把改革推向前進(jìn)。

　?。ㄟ@是習近平同志2013年11月12日在黨的十八屆三中全會(huì )第二次全體會(huì )議上講話(huà)的一部分。）