黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。”確立這個(gè)總目標，對全面深化改革有重大指導作用，對堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義、實(shí)現社會(huì )主義現代化有重大理論意義和實(shí)踐意義。本文就如何理解這個(gè)總目標談一些看法。

一、什么是國家治理體系和治理能力？

我們所說(shuō)的國家治理，就是黨領(lǐng)導人民依照法律規定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會(huì )事務(wù)。

我們所說(shuō)的國家治理體系，就是保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家的制度體系。它包括人民代表大會(huì )制度這一保證人民當家作主的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會(huì )主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，以及經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明和黨的建設等各領(lǐng)域的體制機制、法律法規。這些構成了一整套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度，是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本依托。

我們所說(shuō)的國家治理能力，就是運用國家制度管理國家事務(wù)和社會(huì )事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)的能力，也就是制度執行力。這種能力體現在改革發(fā)展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。治理能力的關(guān)鍵是人的素質(zhì)，特別是干部素質(zhì)。提高治理能力關(guān)鍵是全面提高人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，特別是建設適應現代化要求的高素質(zhì)干部隊伍。

國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機整體，相輔相成。有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。

黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，是國家治理必須堅持的根本原則。依照我國憲法，國家一切權力屬于人民，人民是國家治理的主體，必須堅持人民主體地位，發(fā)揮人民主人翁精神；黨在國家治理中發(fā)揮著(zhù)總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，擔負著(zhù)最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì )事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)的使命，要善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志；法治是治國理政的基本方式，必須更加注重發(fā)揮法治在國家治理中的重要作用，維護國家法制統一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由。

國家治理涵蓋現代化建設五位一體總布局和黨的建設，而社會(huì )治理是國家治理的基礎層面。必須著(zhù)眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會(huì )發(fā)展活力，提高社會(huì )治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序。黨的十八屆三中全會(huì )《決定》提出社會(huì )治理的主要方式：一是系統治理，加強黨委領(lǐng)導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會(huì )各方面參與，實(shí)現政府治理和社會(huì )自我調節、居民自治良性互動(dòng)；二是依法治理，加強法制保障，運用法治思維和法治方式化解社會(huì )矛盾；三是綜合治理，強化道德約束，規范社會(huì )行為，調節利益關(guān)系，協(xié)調社會(huì )關(guān)系，解決社會(huì )問(wèn)題；四是源頭治理，標本兼治、重在治本，及時(shí)反映和協(xié)調人民群眾各方面各層次利益訴求。

二、為什么要提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化？

國家治理體系和治理能力現代化，是我們黨提出的全新理念，標志著(zhù)我們黨對中國特色社會(huì )主義規律的認識提高到一個(gè)新境界。

社會(huì )主義是一種新生的社會(huì )制度，還處在實(shí)踐和發(fā)展的初期。怎樣治理社會(huì )主義社會(huì )這樣全新的社會(huì )，世界社會(huì )主義歷史上沒(méi)有成功的經(jīng)驗，只能在實(shí)踐中探索。馬克思、恩格斯沒(méi)有遇到全面治理一個(gè)社會(huì )主義國家的實(shí)踐，他們關(guān)于未來(lái)社會(huì )的原理很多是預測性的；列寧在俄國十月革命后不久就過(guò)世了，沒(méi)有來(lái)得及深入探索這個(gè)問(wèn)題；蘇聯(lián)在這個(gè)問(wèn)題上進(jìn)行了探索，取得了一些實(shí)踐經(jīng)驗，但也犯下了嚴重錯誤，沒(méi)有真正解決這個(gè)問(wèn)題。

我們黨在全國執政以后，不斷探索這個(gè)問(wèn)題，雖然也發(fā)生了嚴重曲折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗，取得了重大成果，改革開(kāi)放以來(lái)的進(jìn)展尤為顯著(zhù)。我國政治穩定、經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )和諧、民族團結，同世界上一些國家和地區不斷出現動(dòng)亂局面形成了鮮明對照。這說(shuō)明，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應我國國情和發(fā)展要求的。

同時(shí)也要看到，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進(jìn)的地方。主要是國家制度體系還不完善，法制還不健全，有法不依、執法不嚴等現象還比較突出，各級干部的能力素質(zhì)還不適應形勢任務(wù)需要，社會(huì )參與、群眾自治程度還不高，國家治理的制度化、規范化、程序化水平有待提高。我國經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域存在的許多矛盾和問(wèn)題，都與制度不完善、法制不健全、制度和法律執行不力密切相關(guān)。

隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，我國正在經(jīng)歷從傳統社會(huì )向現代社會(huì )，從農業(yè)、農村社會(huì )向工業(yè)、城市社會(huì )，從“熟人社會(huì )”向“陌生人社會(huì )”轉型，這種轉型是實(shí)現現代化的必然趨勢。長(cháng)期農業(yè)、農村社會(huì )形成了深厚的“人治”傳統，而工業(yè)化、城市化的現代社會(huì )則以“法治”為主要特征；如果說(shuō)“熟人社會(huì )”難免是“人情社會(huì )”的話(huà)，那么“陌生人社會(huì )”則必然是法治社會(huì )。就是說(shuō)，我國社會(huì )轉型已經(jīng)對國家治理提出了新要求，推進(jìn)國家治理現代化就是對時(shí)代要求的回應。黨的十八屆三中全會(huì )提出建設“法治中國”的任務(wù)，強調依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，都是推進(jìn)國家治理現代化的題中應有之義。

我國的改革，本質(zhì)上是社會(huì )主義制度的自我完善和發(fā)展。改革已進(jìn)入攻堅期和深水區，各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性明顯增強，要求更加注重改革的系統性、整體性、協(xié)同性，更加注重從制度上解決問(wèn)題。鄧小平同志1980年在《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》中指出，制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩定性和長(cháng)期性；我們建立的社會(huì )主義制度盡管還不完善，但是無(wú)論如何總比弱肉強食、損人利己的資本主義制度好得多；我們的制度將一天天完善起來(lái)，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度。他1992年在南方談話(huà)中又提出，再有30年的時(shí)間，我們才會(huì )在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，是對鄧小平同志戰略思想的繼承和發(fā)展，著(zhù)眼點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)都是要改革和完善國家各方面制度。讀讀十八屆三中全會(huì )《決定》，涉及“制度”的內容何其多，可以說(shuō)通篇都在講制度、講體制機制。也就是說(shuō)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，標志著(zhù)我國改革進(jìn)入整體推進(jìn)制度創(chuàng )新、制度建設的新階段。

三、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化意味著(zhù)什么？

第一，意味著(zhù)中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢將更好轉化為管理國家的效能。

中國獨特的文化傳統、獨特的歷史命運、獨特的基本國情，注定了我們必然要走適合自己特點(diǎn)的發(fā)展道路，建設具有自己特色的國家制度。中國特色社會(huì )主義制度，植根于中華文化沃土，反映中國人民意愿，適應中國和時(shí)代發(fā)展進(jìn)步要求，有著(zhù)深厚歷史淵源和廣泛現實(shí)基礎，有著(zhù)自己的鮮明特點(diǎn)和顯著(zhù)優(yōu)勢。改革開(kāi)放以來(lái)，我們之所以能創(chuàng )造經(jīng)濟高速成長(cháng)、社會(huì )充滿(mǎn)活力、政治安定團結的“中國奇跡”，之所以能戰勝一個(gè)又一個(gè)突如其來(lái)的重特大自然災害和傳染病疫情，從容應對一系列關(guān)系我國主權和安全的重大突發(fā)事件，經(jīng)受住一次又一次國際政治、經(jīng)濟風(fēng)浪的重大考驗，就是因為我們有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導，有黨和國家實(shí)行的民主集中制，有集中力量辦大事的舉國體制，有黨和政府強有力的社會(huì )動(dòng)員組織能力，有全國一盤(pán)棋的互助協(xié)作機制等，這些都是我們的制度優(yōu)勢。

黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義制度的核心。鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》中指出：“改革黨和國家的領(lǐng)導制度，不是要削弱黨的領(lǐng)導，渙散黨的紀律，而正是為了堅持和加強黨的領(lǐng)導，堅持和加強黨的紀律。在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統一起來(lái)建設社會(huì )主義，沒(méi)有一個(gè)由具有高度覺(jué)悟性、紀律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團結人民群眾的黨，沒(méi)有這樣一個(gè)黨的統一領(lǐng)導，是不可能設想的，那就只會(huì )四分五裂，一事無(wú)成。這是全國各族人民在長(cháng)期的奮斗實(shí)踐中深刻認識到的真理。我們人民的團結，社會(huì )的安定，民主的發(fā)展，國家的統一，都要靠黨的領(lǐng)導。”這就告訴我們，推進(jìn)國家治理現代化，決不能否定和丟棄我們制度的優(yōu)勢，恰恰相反，是要更好發(fā)揮中國特色社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，把各方面制度優(yōu)勢更好轉化為管理國家的效能。

第二，意味著(zhù)我國將進(jìn)一步擺脫傳統人治社會(huì )的影響，大踏步走向現代法治社會(huì )。

舊中國留給我們的，人治的傳統比較多，法治的傳統比較少，而法治是現代國家治國理政的基本方式。改革開(kāi)放以來(lái)我們大力推進(jìn)國家法制建設，中國特色社會(huì )主義法律體系已經(jīng)基本形成，依法治國基本方略得到有效實(shí)施，社會(huì )主義法治國家建設取得重要進(jìn)展，但是傳統人治社會(huì )的影響依然廣泛而深刻地存在。與那些率先實(shí)現現代化的發(fā)達國家相比，我們差就差在法治，差就差在國家治理的法制化、規范化、程序化水平。

到過(guò)西方發(fā)達國家的人們會(huì )有一個(gè)印象：我們許多領(lǐng)域的“硬件”現代化水平已經(jīng)趕上甚至超過(guò)了它們，差距主要在“軟件”。西方社會(huì )經(jīng)過(guò)了幾百年的現代化進(jìn)程，各方面制度已相對成熟定型，人們生產(chǎn)生活的方方面面都有法條“管”著(zhù)，違法必究的鐵律深入人心，完備的法律體系能夠覆蓋各種社會(huì )關(guān)系、規范各種社會(huì )行為。西方社會(huì )的文明，很大程度上是法治“管”出來(lái)的。應該承認，西方發(fā)達國家在現代國家治理方面，確實(shí)積累了大量有益經(jīng)驗，值得我們學(xué)習借鑒，這種學(xué)習借鑒帶給我們的只會(huì )是進(jìn)步。當然，學(xué)習借鑒不是照抄照搬。我國的基本國情、社會(huì )制度、發(fā)展階段、法治理念等，都與西方國家不同，對國外的東西必須經(jīng)過(guò)科學(xué)的揚棄后使之為我所用。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國成功實(shí)現了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿(mǎn)活力的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的偉大歷史轉折。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，將使我國真正實(shí)現從傳統人治社會(huì )向現代法治社會(huì )轉變，這將是意義更為深遠的歷史性轉變。

第三，意味著(zhù)我們將構建起系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為人類(lèi)社會(huì )制度文明作出更大貢獻。

世界上沒(méi)有放之四海而皆準的國家制度，也沒(méi)有一成不變、可以終結歷史的制度模式。任何制度都需要改革創(chuàng )新，僵化和停滯只會(huì )窒息制度的生機?，F代西方國家的制度體系是經(jīng)過(guò)幾百年發(fā)展才達到今天這樣的水平，但已經(jīng)是弊端叢生，這些弊端近些年正集中地暴露出來(lái)，使之面臨嚴峻的變革壓力。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們始終把改革創(chuàng )新精神貫徹在治國理政各個(gè)環(huán)節，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，而是不斷推進(jìn)中國特色社會(huì )主義制度自我完善和發(fā)展。與時(shí)俱進(jìn)的制度創(chuàng )新，既是我國發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)根本原因，也是一個(gè)根本成就。伴隨著(zhù)中國的成功，中國發(fā)展模式的影響也日益擴大，西方一些人雖然不得不承認中國的經(jīng)濟成就，卻不愿意認可中國的制度，他們把中國制度的影響力視為最大威脅。

制度文明與物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明一樣，是人類(lèi)文明的基本形態(tài)之一。我們黨領(lǐng)導人民不懈奮斗，根本目的之一就是要創(chuàng )造和建設更先進(jìn)、更優(yōu)越的社會(huì )制度，最高理想和最終目標是實(shí)現共產(chǎn)主義。社會(huì )主義制度的發(fā)展和完善是一個(gè)長(cháng)期的歷史過(guò)程。我們推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，就是要適應時(shí)代發(fā)展變化，既改革不適應實(shí)踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規，既積極借鑒人類(lèi)制度文明有益成果，又決不照搬別國制度模式，努力使各方面制度更加科學(xué)、更加完善、更加成熟、更加定型，實(shí)現黨、國家、社會(huì )各項事務(wù)治理制度化、規范化、程序化。歷史和現實(shí)都證明，中國共產(chǎn)黨和中國人民有著(zhù)偉大的創(chuàng )造力，我們一定能夠探索建立起適合自己國情和發(fā)展要求的制度體系，同時(shí)為人類(lèi)制度文明作出自己的貢獻。我們就是要有這樣的自信！

總起來(lái)說(shuō)，完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，是為了國家長(cháng)治久安。中國歷史是一部治亂交替的歷史，幾千年來(lái)亂世多、治世少，太平盛世更是罕見(jiàn)。長(cháng)期動(dòng)蕩、戰亂頻仍，使人民深受其害。能否實(shí)現國家長(cháng)治久安，成為人民衡量制度好壞、政權優(yōu)劣的最重要標準。說(shuō)到底，實(shí)現國家長(cháng)治久安還是要靠制度，靠制度執行力，靠國家治理現代化。實(shí)現國家治理現代化需要付出長(cháng)期艱苦的努力，國家治理體系和治理能力的進(jìn)步將伴隨實(shí)現“兩個(gè)100年”目標的全過(guò)程。全面落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )部署的改革任務(wù)，將大大推進(jìn)這一進(jìn)程。我們堅信，到2020年全面建成小康社會(huì )之時(shí)，我國將成為各方面制度更加完善、國家治理水平顯著(zhù)提升、社會(huì )更加充滿(mǎn)活力而又安定團結的國家；到本世紀中葉基本建成富強民主文明和諧的社會(huì )主義現代化國家之時(shí)，我們迎來(lái)的將是一個(gè)長(cháng)治久安的新中國！