黨的十八屆四中全會(huì )通過(guò)的《全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）明確指出：“黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì )主義法治最根本的保證。”這個(gè)重大論斷是對新中國成立65年特別是改革開(kāi)放36年以來(lái)法治建設基本經(jīng)驗的高度概括，是對我國社會(huì )主義法治本質(zhì)的深刻揭示，抓住了中國特色社會(huì )主義法治的核心和關(guān)鍵，對我們黨在新的歷史條件下全面推進(jìn)依法治國具有重大指導意義。

縱觀(guān)新中國成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái)我國法治建設的發(fā)展歷程，最主要的成就就是形成了中國特色社會(huì )主義法治理論和中國特色社會(huì )主義法律體系，形成了堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設的政治共識、行動(dòng)自覺(jué)和工作布局，逐步解決了中國要不要搞法治、搞什么樣的法治、怎樣搞法治這三個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，開(kāi)辟和發(fā)展了一條中國特色社會(huì )主義法治道路；最根本的經(jīng)驗就是始終堅持黨在社會(huì )主義法治建設中總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心地位，牢牢把握黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一的正確方向，切實(shí)做到黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律、黨領(lǐng)導人民執行憲法和法律、黨必須在憲法和法律范圍內活動(dòng)，把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國全過(guò)程和各方面。

（一）

要不要搞法治？這是關(guān)系我們黨治國執政方式抉擇的重大問(wèn)題。新中國成立后，為了鞏固新生的革命政權，保障社會(huì )主義革命和建設，我們黨領(lǐng)導人民迅速創(chuàng )建社會(huì )主義法制，努力構建以“五四”憲法為統帥的社會(huì )主義法律體系基本框架，開(kāi)辟了中國法治建設的新紀元。但是，1957年以后，隨著(zhù)“以階級斗爭為綱”在黨和國家政治生活中占據主導地位，黨內民主、法治思想逐漸淡薄，專(zhuān)斷、人治傾向開(kāi)始抬頭，“造反”意識日趨盛行，直至最終發(fā)生了“文化大革命”，導致整個(gè)國家和社會(huì )陷入了無(wú)法無(wú)天狀態(tài)。1978年12月，鄧小平同志深刻總結這一段歷史教訓，明確指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變。”“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”，成為這一時(shí)期社會(huì )主義法制建設的重要指針。

隨著(zhù)改革開(kāi)放深入發(fā)展，我們黨開(kāi)啟了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制向充滿(mǎn)活力的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的歷史性轉變。市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。沒(méi)有法治的規范和保障，就不可能有發(fā)達和成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟。1997年，黨的十五大順應時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展的需要，首次提出“依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略”；1999年，“依法治國，建設社會(huì )主義法治國家”正式載入憲法。黨的十六屆四中全會(huì )明確提出“依法執政是新的歷史條件下黨執政的一個(gè)基本方式”。黨的十八大進(jìn)一步強調“法治是治國理政的基本方式”，要求到2020年“依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成”。

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央從實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)和維護黨和國家長(cháng)治久安的戰略全局出發(fā)，高度重視全面推進(jìn)依法治國，把改革和法治作為全面建成小康社會(huì )的兩個(gè)輪子，把全面推進(jìn)依法治國作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的主要內容和重要依托。黨的十八屆四中全會(huì )更是在黨的歷史上第一次專(zhuān)題研究依法治國的重大問(wèn)題，第一次專(zhuān)門(mén)作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的重大決定，確定了全面推進(jìn)依法治國的總目標，描繪了建設法治中國的總藍圖，作出了加強社會(huì )主義法治建設的新部署，發(fā)出了建設中國特色社會(huì )主義法治體系的動(dòng)員令?！稕Q定》是我們黨團結帶領(lǐng)全國各族人民在新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)依法治國、加快建設社會(huì )主義法治國家的奮斗宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，是一篇充滿(mǎn)著(zhù)馬克思主義光輝的歷史性文獻，在我國法治史上具有里程碑意義。

新中國成立以來(lái)的法治發(fā)展歷程告訴我們，黨和法治的關(guān)系始終是我國法治建設的核心問(wèn)題。這一問(wèn)題處理得好，則法治興；處理得不好，則法治衰。堅持黨的領(lǐng)導是全面推進(jìn)依法治國第一位的要求，是社會(huì )主義法治的根本所在、命脈所在。正是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，我們經(jīng)過(guò)長(cháng)期理論和實(shí)踐探索，總結正反兩方面歷史經(jīng)驗，才在中國這樣一個(gè)有十幾億人口的多民族大國形成了依靠法治治國理政的政治共識和行動(dòng)自覺(jué)。依法治國和依法執政的提出，既集中體現了我們黨從領(lǐng)導人民奪取政權到領(lǐng)導人民執掌政權的歷史選擇，也集中反映了從封閉條件下實(shí)行計劃經(jīng)濟到在改革開(kāi)放條件下發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的時(shí)代要求，在世界社會(huì )主義發(fā)展史上第一次解決了共產(chǎn)黨治國理政的基本方略和基本方式問(wèn)題，具有重大而深遠的歷史意義。

（二）

搞什么樣的法治？這是關(guān)系我國法治性質(zhì)的根本問(wèn)題。法治作為存在于特定經(jīng)濟基礎之上的上層建筑，其性質(zhì)根本上決定于經(jīng)濟基礎的性質(zhì)，決定于國家政治制度和經(jīng)濟制度的性質(zhì)。脫離一國政治制度和經(jīng)濟制度的法治是不存在的，也是不可能成功的。

近代以來(lái)，不少仁人志士為了救亡圖存，紛紛主張變法圖強。各派政治力量也粉墨登場(chǎng)，主張實(shí)行所謂“君主立憲法治”“議會(huì )民主法治”“五權憲法法治”等，但都從喧囂開(kāi)始，以失敗告終。只有1949年新中國成立和嗣后社會(huì )主義制度的建立，才為在中國實(shí)行社會(huì )主義法治奠定了根本的政治和經(jīng)濟基礎。

歷史事實(shí)充分證明，只有社會(huì )主義才能救中國，只有社會(huì )主義法治才能治理中國，只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下才能建立中國特色社會(huì )主義法治。我國法治的社會(huì )主義性質(zhì)，最鮮明地體現在以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系之中，它既奠定了中國特色社會(huì )主義的法治根基，也確認了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導核心地位，集中反映了黨的主張、人民意愿和國家意志的高度統一。

應當看到，黨的領(lǐng)導與社會(huì )主義法治是完全一致的，社會(huì )主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導必須依靠社會(huì )主義法治。我們全面推進(jìn)依法治國，決不能虛化、弱化甚至動(dòng)搖、否定黨的領(lǐng)導，而是為了進(jìn)一步鞏固黨的執政地位、改善黨的執政方式、提高黨的執政能力，保證黨和國家長(cháng)治久安。堅持黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義法治之魂，也是與西方國家資本主義法治最本質(zhì)的區別。一些人鼓吹和宣揚“西方憲政”“三權分立”“司法獨立”，其要害就是削弱和否定黨對中國特色社會(huì )主義法治的領(lǐng)導。對此，我們必須保持高度的政治清醒和戰略定力，從理論上主動(dòng)澄清和駁斥把黨與法、黨的政策與法律、黨的領(lǐng)導與依法治國割裂開(kāi)來(lái)甚至對立起來(lái)的錯誤觀(guān)點(diǎn)，始終堅持黨對依法治國的領(lǐng)導不動(dòng)搖。

（三）

怎樣搞法治？這是關(guān)系我國法治實(shí)現道路的重大問(wèn)題。法治既是人類(lèi)社會(huì )的共同文明成果，代表著(zhù)人類(lèi)數千年來(lái)在國家和社會(huì )治理方式上的理性思考和選擇，又是一個(gè)國家在特定經(jīng)濟、政治、文化和歷史傳統條件下依據法治一般理念所創(chuàng )建的現代治國模式，體現著(zhù)該國人民建設制度文明的創(chuàng )造精神。我們不能設想，一個(gè)現代文明國家能實(shí)行法治以外的其他治國模式；同樣不能設想，世界上100多個(gè)國情千差萬(wàn)別的主權國家只能走一條完全一樣的法治道路。

綜觀(guān)世界各國法治進(jìn)程，大凡法治搞得比較成功的國家，無(wú)一不是較好堅持了法治一般理念與本國特定國情的創(chuàng )造性結合，并以此為基礎探索本國的法治道路。而凡是違背國情、盲目照搬西方國家憲政模式和法治道路的國家，則無(wú)不遭到挫折和失敗。

我國是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、歷史悠久、國情復雜的大國，實(shí)現法治不僅更加必要和迫切，而且更加需要立足國情總結自己的法治經(jīng)驗，適應自己的法治需求，創(chuàng )新自己的法治舉措，彰顯自己的法治特色。馬克思曾深刻指出：“人們自己創(chuàng )造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng )造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng )造，而是在直接碰到的、既定的、從過(guò)去承繼下來(lái)的條件下創(chuàng )造。”習近平同志強調：“世界上沒(méi)有放之四海而皆準的具體發(fā)展模式，也沒(méi)有一成不變的發(fā)展道路。歷史條件的多樣性，決定了各國選擇發(fā)展道路的多樣性。”

中國人民正在創(chuàng )造自己輝煌的法治史，但這一創(chuàng )造一刻也不能脫離中華民族5000年的文明史、170多年的近代史和60多年的新中國發(fā)展史，一刻也不能脫離我國的社會(huì )主義政治制度和經(jīng)濟制度，一刻也不能脫離我國立法、執法、司法、守法、普法以及法學(xué)教育與研究的豐富成果和實(shí)踐，一刻也不能脫離我們黨推進(jìn)依法治國、依法執政、依法行政的法治歷程。我們需要積極借鑒世界各國法治的有益經(jīng)驗和成果，但決不能搞“全盤(pán)西化”“全面移植”“照抄照搬”。

經(jīng)過(guò)新中國建立60多年特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)的不懈努力，我們黨已經(jīng)領(lǐng)導人民確定了建設中國特色社會(huì )主義法治體系、建設社會(huì )主義法治國家的總目標，得出了實(shí)現這一總目標必須堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路的正確結論。中國特色社會(huì )主義法治道路的核心要義就是堅持黨的領(lǐng)導，堅持中國特色社會(huì )主義制度，貫徹中國特色社會(huì )主義法治理論。這三個(gè)方面規定和確保了中國特色社會(huì )主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向。我國法治發(fā)展的成就和實(shí)踐已經(jīng)證明，中國特色社會(huì )主義法治道路是一條代價(jià)最小、速度最快、成功系數最大的法治道路，也必將是一條理性之路、智慧之路、創(chuàng )新之路。

（四）

總之，歷史和現實(shí)都表明，正是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，才從理論和實(shí)踐上解決了中國必須搞法治、必須搞社會(huì )主義法治、必須走中國特色社會(huì )主義法治道路這三個(gè)最重大的法治命題，統一了全黨和全國人民的思想，從根本上明確了中國法治建設的性質(zhì)、方向、目標和路徑，在短短幾十年的時(shí)間內取得了西方國家數百年才可能取得的法治建設重大成就。

“時(shí)來(lái)天地皆同力”。當前，全面推進(jìn)依法治國勢已成、時(shí)已至，亟須繼往開(kāi)來(lái)、乘勢而上。我們一定要在黨的十八屆四中全會(huì )精神指引下，充分發(fā)揮黨依法執政對依法治國的核心和關(guān)鍵作用，堅持黨領(lǐng)導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來(lái)，把黨總攬全局、協(xié)調各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開(kāi)展工作統一起來(lái)，把黨領(lǐng)導人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動(dòng)統一起來(lái)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國家政權機關(guān)的領(lǐng)導人員，善于通過(guò)國家政權機關(guān)實(shí)施黨對國家和社會(huì )的領(lǐng)導，善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一，確保黨的領(lǐng)導真正貫徹到依法治國全方位和全過(guò)程。

要健全黨領(lǐng)導依法治國的制度和工作機制，加強黨對全面推進(jìn)依法治國的統一領(lǐng)導、統一部署、統籌協(xié)調，落實(shí)黨政主要責任人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，切實(shí)做到以法治的理念、法治的體制、法治的程序和法治的方式保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家，加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。

時(shí)代賦予了中國共產(chǎn)黨人創(chuàng )造不同于西方的社會(huì )主義制度文明的歷史重任，我們黨必將完成這一極其重大而又義不容辭的光榮使命。