堅持黨的領(lǐng)導，是全面推進(jìn)依法治國，建設中國特色社會(huì )主義法治體系、建設社會(huì )主義法治國家必須堅持的首要原則。黨的十八屆四中全會(huì )《決定》指出：“黨的領(lǐng)導與社會(huì )主義法治是一致的。社會(huì )主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導必須依靠社會(huì )主義法治。”習近平同志對《決定》所作的說(shuō)明在談到黨的領(lǐng)導和依法治國的關(guān)系時(shí)強調：“對這一點(diǎn)要理直氣壯講、大張旗鼓講。要向干部群眾講清楚我國社會(huì )主義法治的本質(zhì)特征，做到正本清源、以正視聽(tīng)。”那種把黨的領(lǐng)導與社會(huì )主義法治對立起來(lái)，認為堅持法治就不能提黨的領(lǐng)導、堅持黨的領(lǐng)導就不能提法治的看法，是站不住腳的。

社會(huì )主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導

我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會(huì )主義國家，黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征。沒(méi)有黨的領(lǐng)導這一政治基礎，就沒(méi)有中國特色社會(huì )主義。堅持黨的領(lǐng)導，是社會(huì )主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應有之義。只有在黨的領(lǐng)導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實(shí)現，國家和社會(huì )生活法治化才能有序推進(jìn)。事實(shí)證明，黨的領(lǐng)導是社會(huì )主義法治最根本的保證，把依法治國方略落到實(shí)處須臾離不開(kāi)黨的領(lǐng)導。

堅持黨的領(lǐng)導是我國憲法的基本原則。我國憲法序言反映了我們黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設、改革所取得的偉大成就，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位。黨的領(lǐng)導是我國憲法第一條所確定的我國國體即人民民主專(zhuān)政的具體體現。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會(huì )主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。除了最廣大人民的根本利益，黨沒(méi)有自己的特殊利益。在黨的領(lǐng)導下發(fā)展社會(huì )主義民主政治、建設社會(huì )主義法治國家，是堅持人民民主專(zhuān)政的必然要求。只有不斷加強和改善黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，才能確保依法治國的正確政治方向；只有在黨的領(lǐng)導下依法治國、厲行法治，才能真正實(shí)現黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統一。

西方法治建立在多黨制、三權分立的基礎上，而中國特色社會(huì )主義法治的一個(gè)重要前提和政治基礎是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。有人無(wú)視我國憲法關(guān)于國體、政體的重要規定，無(wú)視中國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會(huì )主義國家這一現實(shí)國情而空談所謂憲政，認為今天中國強調法治就意味著(zhù)必須削弱乃至取消黨的領(lǐng)導，這實(shí)質(zhì)上是按照西方法治理論的邏輯觀(guān)察中國法治問(wèn)題；認為只有走西方憲政之路即搞多黨制、三權分立才能實(shí)現法治，這實(shí)質(zhì)上是鼓吹走西方資本主義的法治道路，而不是主張走符合我國國情的中國特色社會(huì )主義法治道路。動(dòng)搖黨的領(lǐng)導，就動(dòng)搖了社會(huì )主義法治的根基，動(dòng)搖了社會(huì )主義法治最重要的保證，就不可能建設社會(huì )主義法治國家。

黨的領(lǐng)導必須依靠社會(huì )主義法治

全面推進(jìn)依法治國，是關(guān)系我們黨執政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長(cháng)治久安的重大戰略問(wèn)題，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。面對新形勢新任務(wù)，我們黨要團結帶領(lǐng)全國人民更好統籌社會(huì )力量、平衡社會(huì )利益、調節社會(huì )關(guān)系、規范社會(huì )行為，使我國社會(huì )在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì )公正、生態(tài)良好，實(shí)現我國和平發(fā)展的戰略目標，就必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規范作用。

依法執政是依法治國的關(guān)鍵。堅持依法執政，從本質(zhì)上說(shuō)就是用法律來(lái)規范和約束公權力，使之在法治的軌道上健康運行。公權力如何得到制約、如何得到科學(xué)運用是世界性問(wèn)題，也是共產(chǎn)黨執政要解決的重要問(wèn)題。在社會(huì )主義發(fā)展史上，也確實(shí)出現過(guò)公權力得不到有效控制的情況。“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變。”鄧小平同志的這段名言告訴我們：有效制約和科學(xué)運用公權力，必須通過(guò)法治的方式。雖然他用的是法制這個(gè)詞，但已完全體現了法治的基本精神。正是在總結歷史經(jīng)驗教訓基礎上，我們黨把依法治國確定為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，把依法執政確定為依法治國的基本方式。黨的領(lǐng)導必須依靠社會(huì )主義法治，這是當代中國共產(chǎn)黨人對黨的領(lǐng)導能否和法治相結合的明確回答。

《決定》指出，必須堅持黨領(lǐng)導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來(lái)，把黨總攬全局、協(xié)調各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開(kāi)展工作統一起來(lái)，把黨領(lǐng)導人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動(dòng)統一起來(lái)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國家政權機關(guān)的領(lǐng)導人員，善于通過(guò)國家政權機關(guān)實(shí)施黨對國家和社會(huì )的領(lǐng)導，善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一。這是加強和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國領(lǐng)導的根本要求。黨作為社會(huì )主義法治建設的領(lǐng)導者、組織者、實(shí)踐者，必須在憲法和法律范圍內活動(dòng)，嚴格按照憲法和法律治國理政，黨員必須模范遵守國家的法律法規。各級黨組織必須轉變領(lǐng)導方式、執政方式，提高科學(xué)執政、民主執政、依法執政水平，實(shí)現黨、國家、社會(huì )各項事務(wù)治理制度化、規范化、程序化。這深刻體現了黨既領(lǐng)導法治建設、又受到法治制約的辯證統一關(guān)系。這里并不存在黨大還是法大的問(wèn)題，把它們對立起來(lái)無(wú)論在理論上還是在現實(shí)中都是站不住腳的。

堅持依法治國、依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，又要求黨依據黨內法規管黨治黨?！稕Q定》把黨內法規體系納入社會(huì )主義法治體系，具有重要意義。中國共產(chǎn)黨作為我國的執政黨，在保證依法治國、依法執政方面具有決定性作用。建設社會(huì )主義法治國家，必須從依法治國與依規治黨兩個(gè)緊密聯(lián)系的方面同時(shí)進(jìn)行。法律制度是國家制度，是國家制定或認可并得到國家強制力保障的、反映全體人民共同意志的制度；中國共產(chǎn)黨的黨內法規則是由黨制定的，反映的是黨的意志，受到黨的章程和紀律的保證。二者之間存在緊密聯(lián)系。特別是在中國共產(chǎn)黨作為執政黨的條件下，黨的綱領(lǐng)、路線(xiàn)、方針、政策，黨的紀律、黨對黨員的要求等，對于法律的制定和實(shí)施具有重要作用。習近平同志強調，我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。要自覺(jué)維護黨的政策和國家法律的權威性，確保黨的政策和國家法律得到統一正確實(shí)施。在考慮我國制度建設、法制建設的總體布局時(shí)，必須將法律制度和黨的制度、黨規黨紀聯(lián)系在一起考慮。

把黨的領(lǐng)導貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過(guò)程

黨的領(lǐng)導包括政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導和組織領(lǐng)導，其中每一方面都與法治密切相關(guān)。全面推進(jìn)依法治國，必須不斷加強和改善黨的領(lǐng)導。

在全面推進(jìn)依法治國中加強和改善黨的政治領(lǐng)導，就是要保證黨的主張通過(guò)法定程序轉變?yōu)閲乙庵?，通過(guò)國家政權機關(guān)實(shí)施黨對國家和社會(huì )的領(lǐng)導。這也就是說(shuō)，黨的政治領(lǐng)導是通過(guò)依法執政實(shí)現的。但依法執政并不是黨的政治領(lǐng)導的全部，黨需要根據形勢發(fā)展變化作出路線(xiàn)、方針、政策調整，這些都會(huì )帶來(lái)法律的變化。把依法治國確定為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略和把依法執政確定為依法治國的基本方式，是推進(jìn)社會(huì )主義法治建設的重要政治保障。

堅持黨管宣傳思想文化事業(yè)、黨管意識形態(tài)，加強和改善黨的思想領(lǐng)導，堅持正確的思想輿論導向，在事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性問(wèn)題上形成價(jià)值共識與思想認同，是全面推進(jìn)依法治國的重要思想保障。中國共產(chǎn)黨作為執政黨要有效擔負思想領(lǐng)導的職責，就必須堅持黨管宣傳思想文化事業(yè)、黨管意識形態(tài)。法律是規范和調整人們行為的，如果思想不涉及行為，法律則不作規范和調整。因此，思想問(wèn)題只能用思想方法解決，而不能簡(jiǎn)單套用法律條文或行政命令來(lái)解決。從黨自身的思想理論建設來(lái)說(shuō)，具有社會(huì )主義、共產(chǎn)主義信仰是成為黨員的思想前提，不信仰社會(huì )主義、共產(chǎn)主義就不能入黨，入了黨也應該被清除出黨。中國共產(chǎn)黨作為執政黨，對于不信仰社會(huì )主義、共產(chǎn)主義，生活腐化墮落，紙醉金迷、意志消沉的黨員干部，必須按照黨規黨紀從嚴處理。

中國共產(chǎn)黨作為執政黨發(fā)揮組織領(lǐng)導作用的一項重要內容是管理干部，這是黨規黨紀所規定的，是全面推進(jìn)依法治國的重要組織保障。而保證黨推薦的人選經(jīng)過(guò)法定程序成為國家政權機關(guān)的領(lǐng)導人員，是一個(gè)至關(guān)緊要的原則。政治路線(xiàn)確定以后，干部就是黨和國家事業(yè)發(fā)展的決定性因素，也是法治能否得到有效實(shí)施的決定性因素。雖然國家政權機關(guān)領(lǐng)導人員的任命要經(jīng)過(guò)法定程序，但對干部的考察、審核和推薦則是黨的組織部門(mén)的職能。“徒法不足以自行”。沒(méi)有堅決貫徹依法治國方略和具備依法執政能力的干部，社會(huì )主義法治就是一句空話(huà)。