黨的十八屆四中全會(huì )《決定》指出：“我們黨高度重視法治建設。長(cháng)期以來(lái)，特別是黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，我們黨深刻總結我國社會(huì )主義法治建設的成功經(jīng)驗和深刻教訓，提出為了保障人民民主，必須加強法治，必須使民主制度化、法律化，把依法治國確定為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，把依法執政確定為黨治國理政的基本方式，積極建設社會(huì )主義法治，取得歷史性成就。目前，中國特色社會(huì )主義法律體系已經(jīng)形成，法治政府建設穩步推進(jìn)，司法體制不斷完善，全社會(huì )法治觀(guān)念明顯增強。”這一論斷是完全符合我國社會(huì )主義法治建設實(shí)際的，是經(jīng)得起歷史和人民檢驗的。

把依法治國確定為治理國家的基本方略

1949年中華人民共和國的成立，開(kāi)啟我國法治建設新紀元。1954年第一屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議通過(guò)新中國第一部憲法，還通過(guò)全國人大組織法、國務(wù)院組織法、地方組織法、法院和檢察院組織法等一系列法律。此后，黨和國家為貫徹落實(shí)“五四憲法”做了大量工作。但從1957年以后，特別是由于“文化大革命”十年內亂，我國社會(huì )主義法制遭到嚴重破壞。1978年底黨的十一屆三中全會(huì )汲取“文化大革命”的慘痛教訓，作出把國家工作中心轉移到社會(huì )主義現代化建設上來(lái)的重大決策，強調為了保障人民民主，必須加強社會(huì )主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩定性、連續性和極大的權威。鄧小平同志強調指出，要“使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變”。我們黨提出“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”的社會(huì )主義法制建設十六字方針。黨的十四屆三中全會(huì )作出建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的決定，第一次提出要建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律體系。黨的十五大第一次把依法治國確立為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導下，依照憲法和法律規定，通過(guò)各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會(huì )事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現社會(huì )主義民主的制度化、法律化。1999年“依法治國，建設社會(huì )主義法治國家”被寫(xiě)入憲法，這是社會(huì )文明進(jìn)步的重要標志，是國家長(cháng)治久安的重要保障。依法治國基本方略的確定，使中國特色社會(huì )主義法治建設進(jìn)入一個(gè)新階段。黨的十六大明確提出發(fā)展中國特色社會(huì )主義民主政治必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統一，為推進(jìn)依法治國、建設社會(huì )主義法治進(jìn)一步指明了正確的發(fā)展道路和前進(jìn)方向。黨的十七大、十八大高舉社會(huì )主義法治旗幟，從科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法等法治建設的各個(gè)環(huán)節全面推進(jìn)依法治國基本方略的貫徹落實(shí)。黨的十八屆三中全會(huì )進(jìn)一步提出推進(jìn)法治中國建設的要求。

在黨的領(lǐng)導下，努力發(fā)展社會(huì )主義民主、建設社會(huì )主義法治，全國各族人民朝著(zhù)實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)闊步前進(jìn)。

把依法執政確定為黨治國理政的基本方式

習近平同志指出，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì )管理中的重要作用。這是我們黨對共產(chǎn)黨執政規律、社會(huì )主義建設規律、人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律的新認識，是我們黨形成的推進(jìn)依法治國和依法執政新理念。把依法執政確定為黨治國理政基本方式的主要要求是：第一，發(fā)展中國特色社會(huì )主義民主政治，建設社會(huì )主義法治國家，必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統一。這是全面推進(jìn)依法治國、建設社會(huì )主義法治國家的內在要求和本質(zhì)特征。第二，黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導人民執行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內活動(dòng)，真正做到領(lǐng)導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法。這是黨堅持依憲執政、依憲治國的基本內容和主要任務(wù)。第三，堅持憲法和法律面前人人平等，任何組織或個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內活動(dòng)，任何組織和個(gè)人都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權力或權利，不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。這是恪守社會(huì )主義法治的基本原則和底線(xiàn)邊界。第四，黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來(lái)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國家政權機關(guān)的領(lǐng)導人員，善于通過(guò)國家政權機關(guān)實(shí)施黨對國家和社會(huì )的領(lǐng)導，善于運用民主集中制原則維護黨和國家權威、維護全黨全國團結統一，支持國家權力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依照憲法和法律獨立負責、協(xié)調一致地開(kāi)展工作。這是黨運用法治方式治國理政的總體要求和基本方法。第五，各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部帶頭厲行法治，不斷提高依法執政能力和水平，不斷推進(jìn)各項治國理政活動(dòng)的制度化、法律化。各級領(lǐng)導干部提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項工作。這是全面推進(jìn)依法治國新形勢下各級黨組織和領(lǐng)導干部應當具有的基本素質(zhì)和執政能力。

中國特色社會(huì )主義法律體系如期形成

形成中國特色社會(huì )主義法律體系，實(shí)現有法可依，是新時(shí)期我國法治建設的一項重點(diǎn)任務(wù)，也是新時(shí)期立法工作的一個(gè)基本目標。1982年第五屆全國人大第五次會(huì )議通過(guò)了新憲法，并提出要逐步建立有中國特色的獨立的法律體系。1997年黨的十五大第一次提出到2010年形成有中國特色的社會(huì )主義法律體系的立法目標。

中國特色社會(huì )主義法律體系，是以憲法為統帥，以法律為主干，以行政法規、地方性法規為重要組成部分，由憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會(huì )法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個(gè)法律部門(mén)組成的有機統一體。中國特色社會(huì )主義法律體系已經(jīng)形成，是指涵蓋我國社會(huì )關(guān)系各個(gè)方面的法律部門(mén)已經(jīng)齊全，各法律部門(mén)中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應的行政法規和地方性法規比較完備，法律體系內部總體做到科學(xué)和諧統一。

新中國成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨領(lǐng)導人民制定憲法法律，經(jīng)過(guò)各方面堅持不懈的共同努力，到2014年9月，我國已制定現行有效法律242件、行政法規737件、地方性法規8500多件、自治條例和單行條例800多件，一個(gè)立足中國國情和實(shí)際、適應改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設需要、集中體現黨和人民意志的中國特色社會(huì )主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設各方面已經(jīng)實(shí)現有法可依。

中國特色社會(huì )主義法律體系是中國特色社會(huì )主義永葆本色的法治根基，是中國特色社會(huì )主義創(chuàng )新實(shí)踐的法治體現，是中國特色社會(huì )主義興旺發(fā)達的法治保障。它的形成是我國法治建設的一個(gè)重要里程碑，體現改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的偉大成果，具有重大的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。全面推進(jìn)依法治國，應繼續加強立法工作，推進(jìn)民主科學(xué)立法，提高立法質(zhì)量，不斷完善和發(fā)展以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系。

法治政府建設穩步推進(jìn)

依法行政是依法治國的重要環(huán)節，法治政府建設是法治中國建設的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)尤其是最近10多年，經(jīng)過(guò)各方面共同努力，我國法治政府建設成績(jì)斐然。

第一，法治政府的制度體系基本形成。中國特色社會(huì )主義法律體系中很重要的一個(gè)組成部分是行政法，即對行政機關(guān)的組織、行為、救濟與監督進(jìn)行規范的法律法規。這些法律法規的制定，從總體上保證了行政立法、行政執法、行政救濟與對行政行為的監督有法可依。

第二，政府行政職能進(jìn)一步轉變，行政體制改革不斷深化。改革開(kāi)放以來(lái)，我國先后進(jìn)行了7次政府機構改革，政府職能不斷轉變，在堅持抓好宏觀(guān)調控和市場(chǎng)監管的同時(shí)，更加注重公共服務(wù)、社會(huì )管理和環(huán)境保護，推進(jìn)行政審批制度改革，促進(jìn)政府職能轉變和管理方式創(chuàng )新；推進(jìn)相對集中行政處罰和強制權以及綜合執法工作，實(shí)行行政執法責任制。

第三，行政權力運行得到有效規范，對行政權力的監督和行政問(wèn)責明顯加強，政府工作更加公開(kāi)透明。嚴格規范公正文明執法。對行政權監督和行政問(wèn)責的制度體系總體形成，監督和問(wèn)責逐步朝著(zhù)制度化、常態(tài)化、規范化方向發(fā)展。各級政府自覺(jué)接受同級人大及其常委會(huì )的監督、政協(xié)的民主監督，接受人民法院的監督，加強政府系統內部的層級監督，充分發(fā)揮監察、審計等專(zhuān)門(mén)監督的作用，高度重視新聞輿論和人民群眾的監督，監督和問(wèn)責力度不斷加大。同時(shí)，公開(kāi)政務(wù)信息，重點(diǎn)推進(jìn)財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實(shí)施、社會(huì )公益事業(yè)建設等領(lǐng)域的信息公開(kāi)，深入推進(jìn)辦事公開(kāi)，拓寬公開(kāi)辦事領(lǐng)域。

第四，行政機關(guān)公務(wù)員特別是各級領(lǐng)導干部依法行政的意識和能力有了很大增強。通過(guò)各種依法行政的培訓、考核機制，廣大公務(wù)員特別是各級領(lǐng)導干部越來(lái)越重視運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定，通過(guò)開(kāi)展行政調解，進(jìn)行行政復議，處理勞動(dòng)爭議，加強信訪(fǎng)工作，支持和指導人民調解工作，依法妥善處理和化解了大量民間糾紛和行政糾紛，保障了人民群眾的合法權益，維護了社會(huì )和諧穩定。注重應急管理體制機制建設，以突發(fā)事件應對法等有關(guān)應急法律法規規章和各類(lèi)應急預案為骨干的應急管理制度體系已經(jīng)形成，依法應對自然災害、突發(fā)公共衛生事件、群體性事件等各類(lèi)突發(fā)事件的能力明顯提高。

司法體制不斷完善

我們黨高度重視我國司法體制的改革和完善。黨的十五大明確提出“推進(jìn)司法改革，從制度上保證司法機關(guān)依法獨立公正地行使審判權和檢察權”的改革任務(wù)。黨的十六大、十七大、十八大都作出了不斷完善司法體制的改革部署。通過(guò)幾輪司法改革，我國司法制度不斷完善，贏(yíng)得了人民群眾的認可與支持。

第一，優(yōu)化司法機關(guān)職權配置，促進(jìn)公正廉潔司法。改革和完善民事行政案件執行體制，建立統一管理、分權制約機制，切實(shí)解決執行難問(wèn)題；探索建立案例指導制度，統一裁判尺度，減少“同案不同判”現象，成為看得見(jiàn)的公正“參照系”；強化檢察機關(guān)對刑事立案、偵查和刑事審判活動(dòng)、監管場(chǎng)所、刑罰變更執行等環(huán)節的法律監督，上級檢察院加強對下級檢察院審查逮捕工作的監督制約，防止錯誤逮捕和“以捕代偵”；理順上下級法院關(guān)系、改革審判委員會(huì )和合議庭制度，依法獨立審判、確保司法公正；深化審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、獄務(wù)公開(kāi)，實(shí)行辦案過(guò)程和結果全面公開(kāi)，讓司法權在陽(yáng)光下運行；人民陪審員制度不斷完善，人民監督員制度全面建立，讓民眾參與司法，使監督者也受到監督。通過(guò)多管齊下的改革，促進(jìn)嚴格公正文明廉潔執法，提升司法機關(guān)公信力。

第二，落實(shí)寬嚴相濟刑事政策，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。通過(guò)修改完善刑法、刑事訴訟法等重要法律，完善刑罰結構，提高對嚴重犯罪的懲治能力，強化人權司法保障；制定非法證據排除規則，建立訊問(wèn)犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度，落實(shí)辯護律師的會(huì )見(jiàn)權、閱卷權和調查取證權，保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權益；貫徹“少殺慎殺”的死刑政策，減少死刑罪名，嚴格限制和慎重適用死刑；完善社區矯正制度，幫助曾犯罪人員積極融入社會(huì )，降低重新犯罪率；完善未成年人刑事案件從寬處理機制，建立附條件不起訴制度、犯罪記錄封存制度，幫助輕微犯罪的未成年人順利回歸社會(huì )，增加社會(huì )和諧因素。

第三，完善政法隊伍管理體制，提升執法司法水平。實(shí)行統一的國家司法考試制度，將初任法官、初任檢察官、取得律師資格和擔任公證員的考試納入國家司法考試。從2002年到2011年底，全國共有近50萬(wàn)人通過(guò)國家司法考試，取得法律職業(yè)資格。與此同時(shí)，政法各單位不斷完善職業(yè)培訓制度，積極創(chuàng )新培訓理念、方法和手段，使培訓更加貼近執法實(shí)踐、符合執法要求。5年來(lái)，全國共培訓法官150萬(wàn)余人次、檢察官75萬(wàn)人次、公安民警600萬(wàn)人次，大大提高了干警執法辦案、服務(wù)群眾的能力水平。

通過(guò)完善律師制度，明確了律師作為中國特色社會(huì )主義法律工作者的職業(yè)定位，切實(shí)保障律師的執業(yè)權利，促進(jìn)了律師業(yè)健康發(fā)展。截至2011年底，我國有律師事務(wù)所1.82萬(wàn)家，律師隊伍發(fā)展到21.5萬(wàn)人。

全社會(huì )法治理念明顯增強

在全體公民中普及法律知識，在全社會(huì )樹(shù)立法治理念，形成學(xué)法尊法守法用法的社會(huì )氛圍，形成不愿違法、不能違法、不敢違法以及辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，是我國法治建設取得成功的基礎條件和重要標志。改革開(kāi)放以來(lái)，法治在深刻改變中國社會(huì )的同時(shí)，也日益改變著(zhù)中國人的觀(guān)念，民主、法治、自由、人權、公平、正義等理念潛移默化地影響人們的價(jià)值觀(guān)念、融入人們的生活方式，全社會(huì )的法治理念明顯增強。

從1985年起，全國人大常委會(huì )先后通過(guò)6個(gè)在全民中普及法律知識的決定，已連續實(shí)施6個(gè)五年普法規劃。目前，“六五”（2011—2015年）普法全面推進(jìn)，以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系各項法律法規得到廣泛宣傳普及，全社會(huì )法治化管理水平進(jìn)一步提高。廣泛深入的法治宣傳教育在全面推進(jìn)依法治國、加快社會(huì )主義法治國家建設中發(fā)揮了重要作用。

普及法律知識的對象是全體公民，重點(diǎn)是國家公務(wù)人員。對普通公民，普及法律知識的目的不僅是要讓他們知法尊法守法，更重要的是讓他們學(xué)會(huì )運用法律武器維護自身合法權益；對國家公務(wù)人員，要求他們牢固樹(shù)立法治觀(guān)念，更加自覺(jué)地依法辦事；對全社會(huì )，則要求弘揚法治精神，培育法治文化，形成良好的社會(huì )氛圍。“五五”普法期間，加強公務(wù)員崗位職能法律知識培訓和考試考核，全國共培訓公務(wù)員4200多萬(wàn)人次，公務(wù)員參加法律知識考試2700多萬(wàn)人次；組織企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法律知識培訓3.35萬(wàn)多期，培訓人員290多萬(wàn)人次，舉辦講座、報告會(huì )5.13萬(wàn)多場(chǎng)次，參加人員620多萬(wàn)人次；培訓農村“兩委”干部1200多萬(wàn)人次，培訓農民工1.56億人次，提高了農民法律意識。

重視普及法律知識與依法治理相結合，廣泛開(kāi)展“依法治省”（市、縣、鄉、村），開(kāi)展法治城市和法治縣（市、區）創(chuàng )建活動(dòng)。全國各?。ㄗ灾螀^、直轄市）普遍成立由黨委、政府主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導擔任組長(cháng)的普法工作領(lǐng)導小組，建立健全黨委領(lǐng)導、人大監督、政府實(shí)施的普法和依法治理工作領(lǐng)導體制。各部門(mén)、各行業(yè)成立由主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導任組長(cháng)的普法工作領(lǐng)導小組，加強對本部門(mén)本行業(yè)普法工作的領(lǐng)導。

從1994年至今，中共中央政治局先后舉行100多次集體學(xué)習，其中有近30次是關(guān)于法治建設或者涉及法治內容的。中央政治局帶頭進(jìn)行法治講座和學(xué)習，對推動(dòng)全社會(huì )特別是國家公務(wù)人員學(xué)習法律知識、樹(shù)立法治意識、增強法治理念起到良好示范作用。全國人大常委會(huì )、國務(wù)院常務(wù)會(huì )議、全國政協(xié)常務(wù)委員會(huì )組成人員也舉行一系列法治學(xué)習，各級黨組織和國家機關(guān)集體學(xué)習法律知識已形成制度。