黨的十八屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），準確把握中國特色社會(huì )主義建設規律和時(shí)代需要，準確把握人民群眾期盼，對依法治國作出全面部署，提出強化對行政權力的制約和監督，并明確了具體要求。

充分認識強化對行政權力制約和監督的重要意義

行政權力是憲法和法律賦予行政機關(guān)管理經(jīng)濟、文化、社會(huì )事務(wù)的權力，是國家權力的重要組成部分。強化對行政權力的制約和監督，保障其依法正確行使，是我們黨治國理政必須解決好的大問(wèn)題。我們要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰略的高度，深刻認識強化對行政權力制約和監督的重要性，依法規范行政權力運行，使行政權力永遠體現人民意志，永遠接受人民監督，永遠為人民服務(wù)。

全面推進(jìn)依法治國，必須強化對行政權力的制約和監督。“法令行則國治，法令弛則國亂。”依法治國，建設社會(huì )主義法治國家，是中國特色社會(huì )主義理論和實(shí)踐的重要組成部分，也是我們黨和政府管理國家事務(wù)和社會(huì )事務(wù)的基本方略。推進(jìn)依法治國，必然要求依法行政。而行政權力作為國家權力的重要組成部分，一旦被濫用，就會(huì )對公民合法權益帶來(lái)?yè)p害，從而影響依法治國方略實(shí)施。因此，必須加強監督制度建設，強化對行政權力的制約和監督。這既是有效保障公民基本權利的客觀(guān)需要，更是全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)環(huán)節。

堅持人民當家作主的主體地位，必須強化對行政權力的制約和監督。我國是社會(huì )主義國家，人民是國家的主人。我國憲法明確規定，國家一切權力屬于人民。“只有讓人民來(lái)監督政府，政府才不會(huì )懈??；只有人人起來(lái)負責，才不會(huì )人亡政息。”事實(shí)上，由于受諸多因素制約，在現代國家治理體系中，絕大部分行政權力是由人民以授權的形式委托行政機關(guān)行使的。行政權力的這種間接性、受托性，客觀(guān)上使行政權力在某種條件下有可能背離人民委托的本意。因此，加強對行政權力的監督制約，促使行政機關(guān)真正按照人民意志進(jìn)行公共事務(wù)管理，是堅持社會(huì )主義國家人民主體地位的必然要求。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，必須強化對行政權力的制約和監督。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，就是要使各方面制度更加科學(xué)、完備，實(shí)現國家和社會(huì )各項事務(wù)治理制度化、規范化、程序化。對于政府而言，就是要切實(shí)增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律管理社會(huì )事務(wù)。這就要求我們堅持推進(jìn)依法治國，精心織就行政權力依法運行的“天羅地網(wǎng)”，構建有效的行政權力制約和監督體系，加強反腐敗體制機制創(chuàng )新和制度保障，使行政權力于法有據、依法行使、受法制約，真正做到“法定職權必須為”“法無(wú)授權不可為”，確保行政權力不越位、不錯位、不缺位。

使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須強化對行政權力的制約和監督。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，法律是調節政府和市場(chǎng)關(guān)系的依據。目前政府對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的干預依然較多，不該管的管得過(guò)多，影響市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定性作用，同時(shí)政府該管的還沒(méi)有真正管住管好。為了解決這個(gè)問(wèn)題，新一屆政府把簡(jiǎn)政放權作為深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”，下決心把該放的權力放給市場(chǎng)、社會(huì )和地方、基層，用好市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”；同時(shí)做到放管結合，搞好事中事后監管。在此進(jìn)程中，必須強化對行政權力的制約和監督，用好政府這只“看得見(jiàn)的手”，這樣才能推動(dòng)政府職能向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義轉變。

加強對行政權力制約和監督的制度體系建設

《決定》指出，加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會(huì )監督、輿論監督制度建設。這既是強化行政權力制約和監督的部署和要求，也是對我國加強行政權力制約和監督實(shí)踐的總結和概括。全面推進(jìn)依法治國、依法行政，需要全面制約和監督行政權力。

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐發(fā)展和制度建設，我國已經(jīng)形成一套有中國特色且行之有效的行政權力制約和監督制度體系，包括以下八個(gè)方面的監督：一是黨內監督。中國共產(chǎn)黨是我國的執政黨，對行政權力的制約和監督負有全面責任。黨內監督主要是黨組織對行政機關(guān)貫徹執行黨的重大路線(xiàn)方針、行政權力運行以及黨員領(lǐng)導干部個(gè)人廉政等情況進(jìn)行監督檢查。二是人大監督。行政機關(guān)是國家權力機關(guān)的執行機關(guān)。人大通過(guò)檢查行政工作、聽(tīng)取和審議政府工作報告、質(zhì)詢(xún)政府工作等，對政府進(jìn)行監督，并有權對同級政府違法違規的行政人員進(jìn)行撤換和罷免。三是民主監督。政協(xié)通過(guò)聽(tīng)取政府工作報告、討論經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的方針政策和各項重要工作、視察政府工作、對政府工作提出意見(jiàn)和建議等形式，對行政權力運行和政府工作進(jìn)行監督。四是行政監督。主要是行政監察機關(guān)依法對行政機關(guān)的行政行為、行政人員及由國家行政機關(guān)任命的國有企事業(yè)單位領(lǐng)導干部的職務(wù)行為和相關(guān)個(gè)人行為所實(shí)施的監督，上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)、行政機關(guān)對其內設機構依據行政權力隸屬關(guān)系所實(shí)施的監督。五是司法監督。主要是人民法院通過(guò)受理行政訴訟、審理行政案件而撤銷(xiāo)行政機關(guān)作出的違法具體行政行為所實(shí)施的監督。六是審計監督。通過(guò)審計手段，管住國家的錢(qián)，看好行政的權，揭示違法違規行為，可以制約和監督財權、物權。七是社會(huì )監督。憲法規定，公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權利，從而形成監督。八是輿論監督。輿論監督具有行使方式便捷、傳播速度快等優(yōu)勢，在行政權力制約和監督體系中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用，成為社會(huì )公眾傳遞信息、參與社會(huì )事務(wù)管理的重要渠道。

上述各種力量，分工明確、優(yōu)勢互補，從不同層面、以不同形式對行政權力進(jìn)行制約和監督，對規范行政權力運行發(fā)揮著(zhù)重要作用，同時(shí)也構成中國特色行政監督體系的主體框架。但在實(shí)際運行中也存在相關(guān)制度不完備、監督力量銜接不夠、監督針對性不強、監督流于形式等問(wèn)題，有的監督還存在侵權和違法現象，且對于輿論監督尚無(wú)明確的制度規定，一方面行政權力運行的透明度不高，監督容易流于空泛；另一方面又存在輿論嘈雜現象，干擾行政權力的正常運行。

建立健全權力運行制約和監督體系，是實(shí)施對行政權力運行有效監督的重要保證。針對權力運行制約和監督中的種種問(wèn)題，要努力形成科學(xué)有效的行政權力運行制約和監督體系?？茖W(xué)有效，就是不僅要做到組織嚴密、結構合理、配置科學(xué)、制約有力，把權力牢牢關(guān)進(jìn)制度的籠子，而且要做到權責一致、相互協(xié)調、運行順暢，切實(shí)增強監督合力和實(shí)效。這就需要整合監督資源，把黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會(huì )監督、輿論監督等有機結合起來(lái)，建立“優(yōu)勢互補、監督有力、富有實(shí)效”的監督體系，形成整體監督合力。需要明確監督主體的職責權限，完善各項監督制度，避免在監督過(guò)程中各自為戰、相互推諉扯皮的現象；同時(shí)，加強監督主體之間的協(xié)調配合，定期總結交流監督工作，研究新情況、解決新問(wèn)題，采取相應措施，堵塞漏洞，充分發(fā)揮整體監督效能。還需要高度重視運用和規范網(wǎng)絡(luò )輿論，健全輿情收集、研判和處置機制，及時(shí)調查和處理人民群眾反映的問(wèn)題，對反映失實(shí)的據實(shí)及時(shí)澄清，對誣告陷害的依法追究責任，不斷增強網(wǎng)絡(luò )監督的正能量。

健全政府內部權力制約機制

《決定》指出，加強對政府內部權力的制約，是強化對行政權力制約的重點(diǎn)，并從行政部門(mén)和崗位權力設置、內部流程控制、完善政府內部層級監督、完善糾錯問(wèn)責機制等方面提出了明確要求。

加強對關(guān)鍵部門(mén)和重點(diǎn)崗位的行政權力制約和監督。“法行當自貴者始”。對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用，十分必要。實(shí)踐證明，權力濫用與政府部門(mén)擁有的權力大小以及直接干預微觀(guān)經(jīng)濟的程度密切相關(guān)，在那些掌握大量公共資源和稀缺資源且行政權力干預較深的領(lǐng)域，往往會(huì )產(chǎn)生腐敗。要從根源上解決這些問(wèn)題，首先要優(yōu)化政府機構設置和職能配置，將權力過(guò)于集中的關(guān)鍵部門(mén)和重點(diǎn)崗位，按照健全科學(xué)權力結構的要求，推進(jìn)決策權、執行權、監督權適度分解與制衡，形成既相互制約又相互協(xié)調的權力架構。大力推進(jìn)分事行權，將重點(diǎn)人物的權力科學(xué)分解到多個(gè)成員，改變個(gè)人說(shuō)了算的權力結構，探索“一把手”不直接分管行政審批、財務(wù)、工程招標等做法，推動(dòng)管理決策和資源配置規范化。大力推進(jìn)分崗設權、分級授權，將重點(diǎn)崗位的權力科學(xué)分解到多個(gè)崗位、多個(gè)層級。

完善政府內部層級監督和專(zhuān)門(mén)監督。“內治未得，不可以正外”。政府內部層級監督，一般是指各級政府及行政機關(guān)內部基于隸屬關(guān)系和組織關(guān)系，由上級對下級、政府對部門(mén)、行政首長(cháng)對工作人員等行政主體及其行政行為進(jìn)行的監督，是包括對抽象行政行為和具體行政行為以及制度建設在內的全方位監督，是貫穿于行政行為事前、事中、事后的全過(guò)程監督。完善政府內部層級監督，關(guān)鍵是在“三個(gè)結合”上下功夫：一是日常監督與專(zhuān)項監督相結合；二是主動(dòng)監督與受理舉報投訴監督相結合；三是定期督導與突擊檢查相結合，從而保證監督頻率和覆蓋范圍，增強監督實(shí)效。政府專(zhuān)門(mén)監督，一般是指財政、監察、審計等有關(guān)職能部門(mén)根據法律法規的授權和政府行政命令，對有關(guān)事項和人員進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)性監督檢查。應積極探索層級監督與專(zhuān)門(mén)監督結合的機制，改進(jìn)上級機關(guān)對下級機關(guān)的監督，建立常態(tài)化監督制度?？捎烧撠熑藸款^，有關(guān)部門(mén)參加，定期溝通監督情況，總結監督經(jīng)驗，研究處理意見(jiàn)，完善監督網(wǎng)絡(luò )，形成監督合力。

完善糾錯問(wèn)責機制。“政之大本，在于刑賞；刑賞不明，政何以成”。行政問(wèn)責的根本目的在于強化行政監督、提高政府執行力和公信力。要嚴格落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》的要求，繼續推進(jìn)行政問(wèn)責制度化、規范化，進(jìn)一步明確問(wèn)責范圍、問(wèn)責程序，加大問(wèn)責力度，增強行政問(wèn)責的針對性、操作性和時(shí)效性，堅決糾正行政不作為和亂作為。要健全責令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問(wèn)責方式和程序，對負有領(lǐng)導責任、主管責任和直接責任的人員，根據其在違法行政行為中的表現與后果，分別給予程度不同的處理處分，以體現“有權必有責、用權受監督、違法必追究”的基本要求。

完善審計制度

審計是國家治理的“免疫系統”，是公共資金的守護神和人民利益的捍衛者，是行政權力監督體系的重要組成部分。哪里有公共資金，哪里有財權運行，哪里就應該有審計跟進(jìn)。進(jìn)一步完善審計制度，保障依法獨立行使審計監督權，切實(shí)加強審計監督，對于全面推進(jìn)依法治國、依法行政具有重要意義。

依法實(shí)行審計監督全覆蓋。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實(shí)行審計全覆蓋，既是審計機關(guān)的法定職責，也是深化改革的必然要求。這里的全覆蓋，一是有深度的全覆蓋，不是淺嘗輒止、走馬觀(guān)花，簡(jiǎn)單地在面上把所有單位走一遍，而是根據線(xiàn)索深入檢查；二是有重點(diǎn)的全覆蓋，不是所有領(lǐng)域、所有項目平均用力，而是圍繞中心工作確定審計的重點(diǎn)領(lǐng)域；三是有步驟的全覆蓋，不是一步到位、跳躍式擴展，而是具體問(wèn)題具體分析，統籌部署，有計劃推進(jìn)，對重點(diǎn)對象可每年審計一次，其他對象爭取每若干年審計一次。

進(jìn)一步完善審計管理體制。當前，審計機關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導體制，審計業(yè)務(wù)指導主要以上級審計機關(guān)為主，人財物的管理則以地方政府為主。這種管理體制有其道理，但也在一定程度上帶來(lái)地方審計機關(guān)獨立性不強、對有關(guān)問(wèn)題反映渠道不暢等問(wèn)題，需要從實(shí)際出發(fā)妥善解決。要強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導，落實(shí)地方審計機關(guān)重大事項向地方政府和上一級審計機關(guān)報告制度。要本著(zhù)循序漸進(jìn)的原則，逐步改革審計管理體制，探索省以下地方審計機關(guān)人財物統一管理，保證審計發(fā)揮有效監督作用。

大力推進(jìn)審計職業(yè)化建設。審計技術(shù)含量高、專(zhuān)業(yè)性強，職業(yè)化是審計依法獨立進(jìn)行和提高審計水平的保障。審計人員不僅要有客觀(guān)公正的職業(yè)道德，更要練就“火眼金睛”、提高業(yè)務(wù)本領(lǐng)。要按照推進(jìn)審計職業(yè)化要求，大力推進(jìn)各級審計機關(guān)公務(wù)員隊伍專(zhuān)業(yè)化建設，嚴格審計人員準入門(mén)檻，完善審計人員行為準則。同時(shí)，大力鼓勵發(fā)展專(zhuān)業(yè)化審計師事務(wù)所等社會(huì )組織，積極探索建立政府購買(mǎi)審計服務(wù)機制，推動(dòng)國家審計機關(guān)與專(zhuān)業(yè)化社會(huì )組織形成合力。