日前召開(kāi)的中央政治局會(huì )議指出，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。這為我們正確看待我國經(jīng)濟增長(cháng)階段轉換和經(jīng)濟形勢、樹(shù)立提高發(fā)展質(zhì)量導向提供了指導和遵循。

我國經(jīng)濟增長(cháng)階段轉換符合發(fā)展規律

今年以來(lái)，我國經(jīng)濟增長(cháng)基本平穩，略有回落。如何看待當前經(jīng)濟形勢，成為各方關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題?？磫?wèn)題的角度和方法不同，所得出的結論也大不一樣。一種觀(guān)點(diǎn)較為消極，主要理由是三季度增長(cháng)速度降至7.3％，為近些年來(lái)的新低。這種觀(guān)點(diǎn)著(zhù)眼于增長(cháng)速度，由此形成的判斷就不太樂(lè )觀(guān)，甚至對我國經(jīng)濟的發(fā)展潛力和前景疑慮甚多。但如果換個(gè)角度，著(zhù)眼于我國經(jīng)濟增長(cháng)階段轉換、結構調整和發(fā)展方式轉變的大背景，判斷就會(huì )大不相同。

我國經(jīng)濟已經(jīng)歷30多年的高速增長(cháng)。從國際上看，二戰后包括日本、韓國、我國臺灣等在內的一批成功追趕型經(jīng)濟體，在經(jīng)歷較長(cháng)時(shí)間的高速增長(cháng)、人均收入達到11000國際元（這是一種購買(mǎi)力平價(jià)指標）左右時(shí)，無(wú)一例外地出現了增長(cháng)速度回落，進(jìn)入增長(cháng)階段轉換期。這一現象具有較強的規律性。其原因從供給角度看，主要是農業(yè)人口向非農產(chǎn)業(yè)轉移接近完成，勞動(dòng)年齡人口數量趨于穩定或下降，勞動(dòng)力、土地、環(huán)境等要素成本明顯上升等；從需求角度看，則是大多數工業(yè)品的歷史需求峰值相繼出現。我國經(jīng)濟增長(cháng)與這些經(jīng)濟體具有較強相似性。據測算，目前我國人均收入已接近或達到上面提到的增長(cháng)回落水平。事實(shí)上，前幾年我國東南沿海一些發(fā)達地區已達到這個(gè)拐點(diǎn)，增長(cháng)速度率先出現調整。近一個(gè)時(shí)期總體增長(cháng)速度放緩，表明我國已進(jìn)入高速增長(cháng)向中高速增長(cháng)的轉換期。

增長(cháng)速度的這種放緩，是經(jīng)濟規律使然。能夠在11000國際元而不是較低收入水平上出現增速回落，是我國跨越拉美式中等收入陷阱、較為充分利用工業(yè)化階段增長(cháng)潛力的表現。從這個(gè)意義上說(shuō)，這是經(jīng)濟發(fā)展成功的標志。近年來(lái)我國逐步調低增長(cháng)指標，是主觀(guān)決策順應客觀(guān)規律的表現。但有人不太適應已經(jīng)變化的情況，還想重回以往的高增長(cháng)軌道。然而，當潛在增長(cháng)率下降后，人為推高是推不上去的；即使推上去，很快還會(huì )下來(lái)，而且要付出很大代價(jià)。

盡管我國增長(cháng)速度有所放緩，但從國際范圍看仍位居前列。在經(jīng)濟規模持續擴大的情況下，雖然增速下調，但增量更大。與2000年相比，目前我國經(jīng)濟總量已經(jīng)擴大5倍左右，那時(shí)增長(cháng)1個(gè)百分點(diǎn)所對應的新增量約為1000億元，而現在則達到5000億—6000億元。即使增速有所回落，每年的新增量也遠大于以往，相當于目前一個(gè)中等發(fā)達國家的經(jīng)濟總量，而且還在逐步擴大。我國未來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)潛能依然位居世界前列，對全球經(jīng)濟的帶動(dòng)作用至關(guān)重要。那種把我國經(jīng)濟增長(cháng)階段轉換當成“衰落”甚至“崩盤(pán)”的說(shuō)法，是完全站不住腳的。

如果能夠實(shí)現高速增長(cháng)到中高速增長(cháng)的平穩轉換，我們既定的到2020年經(jīng)濟總量和居民收入翻番、進(jìn)而全面建成小康社會(huì )目標的實(shí)現是有保障的。從國際比較的角度看，我國經(jīng)濟總量的位置還可能前移，特別是人均收入水平有望進(jìn)入高收入社會(huì )行列。我國社會(huì )主義現代化建設將會(huì )站在更高、更為有利的起點(diǎn)上。

重要的是結構調整和發(fā)展質(zhì)量提升

在增長(cháng)階段轉換時(shí)期，增長(cháng)速度放緩容易引人關(guān)注。然而，速度變化是相當表面化的，更重要的是速度背后的結構和發(fā)展質(zhì)量變化。

以往人們在分析我國增長(cháng)模式時(shí)，經(jīng)常提到的問(wèn)題是過(guò)多依賴(lài)投資、工業(yè)、外需和要素投入。過(guò)去一兩年和當前，這種情況正在發(fā)生具有長(cháng)遠意義的轉折性變化。具體地說(shuō)，消費的比重已經(jīng)超過(guò)投資，第三產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，出口由過(guò)去20%以上的增速降到5%—10%，要素投入中勞動(dòng)力總量開(kāi)始減少，環(huán)境約束進(jìn)一步加大。我國經(jīng)濟正在呈現更多地依靠消費、服務(wù)業(yè)、內需和要素生產(chǎn)率提升的新增長(cháng)格局。

與此同時(shí)，經(jīng)濟發(fā)展基本穩定，有些方面還有所提高。例如，盡管仍存在結構性就業(yè)壓力，但就業(yè)形勢總體較好，一些地方還存在“招工難”現象。經(jīng)濟增長(cháng)1個(gè)百分點(diǎn)所吸收的就業(yè)人數，10年前約為80萬(wàn)人，目前則達到170萬(wàn)人；企業(yè)速度效益型的增長(cháng)模式開(kāi)始轉變，隨著(zhù)增長(cháng)速度回落，企業(yè)盈利水平出現分化，但近一兩年趨于穩定；財政收入出現波動(dòng)，部分地區承受壓力較大，但總體上仍保持一定增速；城鄉居民可支配收入增速超過(guò)GDP增長(cháng)速度，基本公共服務(wù)水平提高，民生持續得到改善；在增速下降的背景下，部分地區和領(lǐng)域金融財政風(fēng)險累積，但守住了不發(fā)生全局性、系統性風(fēng)險的底線(xiàn)；環(huán)境壓力繼續增大，特別是大面積霧霾天氣對群眾生活帶來(lái)不利影響，但從全國看節能減排、綠色發(fā)展取得一定進(jìn)展。

進(jìn)入增長(cháng)階段轉換期，增長(cháng)動(dòng)力和機制轉換，矛盾和風(fēng)險集中顯露或釋放，不確定、不穩定因素較以往明顯增加。從國際經(jīng)驗看，不少經(jīng)濟體正是在這一時(shí)期出了大問(wèn)題，甚至陷入嚴重危機。在這一時(shí)期，問(wèn)題、矛盾和挑戰多一點(diǎn)是正常的。我們在這一時(shí)期能夠保持經(jīng)濟增長(cháng)基本穩定，能夠在結構調整、發(fā)展質(zhì)量改善上取得重要進(jìn)展，能夠守住不發(fā)生全局性、系統性風(fēng)險的底線(xiàn)，實(shí)屬不易，再一次顯示了獨特的制度優(yōu)勢。

我們強調發(fā)展是硬道理，但發(fā)展并不等同于增長(cháng)速度。提高發(fā)展質(zhì)量，調整經(jīng)濟結構和轉變發(fā)展方式，都屬于發(fā)展的范疇，而且是更重要的發(fā)展。速度放緩并不意味著(zhù)少作為甚至不作為，調結構、轉方式需要花更大氣力、有更大作為。我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)不是從天上掉下來(lái)的。適應放緩了的增長(cháng)速度，最重要的是要形成與以往不同的增長(cháng)結構和動(dòng)力機制。從這個(gè)意義上說(shuō)，已經(jīng)出現的結構和動(dòng)力變化尤其值得關(guān)注，應給予積極評價(jià)。從更長(cháng)一個(gè)時(shí)期看，不經(jīng)歷轉型期的風(fēng)浪，不經(jīng)過(guò)困難局面的磨練，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制就不可能走向成熟和穩固。

重視并樹(shù)立提高發(fā)展質(zhì)量導向

提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量已經(jīng)講了多年，之所以落實(shí)不到位，一個(gè)重要原因是以往的高速度容易掩蓋發(fā)展質(zhì)量方面的問(wèn)題。當增長(cháng)速度放緩后，再不重視發(fā)展質(zhì)量，即使中高速增長(cháng)也將難以為繼。因此，新常態(tài)下必須旗幟鮮明地樹(shù)立提高發(fā)展質(zhì)量的導向。這實(shí)際上是新形勢下的發(fā)展觀(guān)問(wèn)題。我們講科學(xué)發(fā)展，最重要的是遵循發(fā)展規律，在轉入中高速增長(cháng)期后，切實(shí)以提高發(fā)展質(zhì)量為中心，謀劃和帶動(dòng)經(jīng)濟工作全局。

以發(fā)展質(zhì)量指標倒推速度指標。新常態(tài)下仍然需要保持一個(gè)適當高的增長(cháng)速度，但僅就速度論速度是無(wú)意義的。以往存在“以速度論英雄”的傾向，先定速度指標，再安排其他指標，往往扭曲了速度和質(zhì)量之間的關(guān)系。在經(jīng)濟增長(cháng)更多依靠生產(chǎn)率提升的新形勢下，只有重視并切實(shí)抓好發(fā)展質(zhì)量，才有可能爭取一個(gè)較高的增長(cháng)速度。打不好發(fā)展質(zhì)量的底子，要么速度上不去，要么上去了也難以維持。質(zhì)量指標優(yōu)先，以發(fā)展質(zhì)量倒推速度，才能擺正經(jīng)濟發(fā)展中的諸多關(guān)系，實(shí)現充分利用增長(cháng)潛力且具可持續性的增長(cháng)。為此，應精心研究和確定反映新常態(tài)下發(fā)展質(zhì)量的指標，例如按照“就業(yè)可充分、企業(yè)可盈利、財政可增收、民生可改善、風(fēng)險可控制、資源環(huán)境可持續”的要求，形成若干有利于提高發(fā)展質(zhì)量、切實(shí)可行的指標。然后，以質(zhì)量指標倒推或確定速度指標。也就是說(shuō)，適應提高發(fā)展質(zhì)量要求的速度才是合適的、好的速度。

適應提高發(fā)展質(zhì)量要求加強和改善宏觀(guān)調控。與發(fā)展質(zhì)量相對應的速度有一個(gè)合理區間，速度過(guò)高或過(guò)低都會(huì )對發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。在目前情況下，速度過(guò)高會(huì )加長(cháng)杠桿，加大一些領(lǐng)域本已較為嚴重的金融財政風(fēng)險或產(chǎn)能過(guò)剩；過(guò)低則會(huì )降低企業(yè)效益和財政收入，進(jìn)而影響就業(yè)增長(cháng)。保持與發(fā)展質(zhì)量相適應的速度區間并不容易，對宏觀(guān)調控提出了新的更具挑戰性的要求。當增速出現快速下滑苗頭時(shí)，適度的刺激政策仍是必要的。但要明確，刺激政策只有助于恢復短期平衡，并不能解決中長(cháng)期結構問(wèn)題。轉型期推出刺激措施的目的是“托底”，防止經(jīng)濟增速?lài)乐仄x潛在增長(cháng)率，損害發(fā)展質(zhì)量，而非“推高”，重返高增長(cháng)軌道。

提高發(fā)展質(zhì)量必須把防控金融財政風(fēng)險放到重要位置。過(guò)去長(cháng)時(shí)間的高增長(cháng)，一定程度上掩蓋或推后了金融財政風(fēng)險。在增長(cháng)階段轉換過(guò)程中，隨著(zhù)增長(cháng)環(huán)境和機制的改變，房地產(chǎn)、產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩產(chǎn)業(yè)、影子銀行、地方融資平臺等領(lǐng)域的風(fēng)險有可能累積或顯露。我們強調增長(cháng)速度要與提高發(fā)展質(zhì)量相適應，很大程度上是為了與防控金融財政風(fēng)險的要求相適應。從國際經(jīng)驗看，無(wú)論老牌發(fā)達國家還是后起的追趕型經(jīng)濟體，在經(jīng)歷了較長(cháng)時(shí)間的高速增長(cháng)后，大都曾出現不同類(lèi)型的金融危機，有的很多年經(jīng)濟都難以恢復。因此，在增長(cháng)階段轉換期，必須把防控金融財政風(fēng)險放到更加重要的位置。只要我們守住不發(fā)生系統性、全局性風(fēng)險的底線(xiàn)，平穩轉入中高速增長(cháng)期，即使其他指標短期內差一點(diǎn)，從大局和長(cháng)遠看也是值得的。從國際上說(shuō)，我們將創(chuàng )造現代經(jīng)濟發(fā)展中有價(jià)值的新鮮經(jīng)驗。

提高發(fā)展質(zhì)量歸根結底要靠全面深化改革。有種觀(guān)點(diǎn)認為，我國仍然具有高增長(cháng)的潛力，只是體制障礙制約了潛力的發(fā)揮。換言之，只要改革到位了，仍然可以重回以往的高增長(cháng)軌道。這種對改革與增長(cháng)關(guān)系的理解并不準確。改革與增長(cháng)的關(guān)系相當復雜，有些改革如放寬市場(chǎng)準入，確實(shí)能釋放增長(cháng)潛能；有些改革如反腐敗，則可能短期內限制一些浪費性的消費。但兩者有一個(gè)共同點(diǎn)，就是都有利于提高效率。放寬準入“放”進(jìn)來(lái)一些有活力的投資者，可以帶來(lái)投資增量，而更重要的是可以提高投資效率。減少浪費性消費，把資金用于扶貧、改善民生等領(lǐng)域，大大有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步。由此說(shuō)來(lái)，發(fā)展質(zhì)量狀況應當成為改革是否深入、是否取得成效最重要的尺度之一。切實(shí)推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，進(jìn)而打牢提高發(fā)展質(zhì)量的基礎，我國經(jīng)濟才能在新常態(tài)下?tīng)幦〉綄?shí)實(shí)在在、沒(méi)有水分同時(shí)相對較高的增長(cháng)速度，開(kāi)辟健康穩定可持續的發(fā)展新局面。