治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，治必依據法規。管理好我們黨這樣一個(gè)有著(zhù)8600多萬(wàn)名黨員、430多萬(wàn)個(gè)基層黨組織的大黨，離不開(kāi)完備的黨內法規制度作保障?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）明確提出，要加強和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導，“加強黨內法規制度建設”。這為我們黨在全面推進(jìn)依法治國的背景下大力加強黨內法規制度建設，更好地堅持依法治國和依法執政，堅持依據黨內法規管黨治黨，進(jìn)一步指明了方向。

黨內法規是建設社會(huì )主義法治國家的有力保障

《決定》指出：“黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會(huì )主義法治國家的有力保障。”直接闡明了黨內法規同依法治國的關(guān)系。這對全面推進(jìn)依法治國和依規管黨治黨意義重大。

全面推進(jìn)依法治國必須充分發(fā)揮黨規黨紀的作用。經(jīng)過(guò)長(cháng)期艱辛探索，我國于2010年形成以憲法為統帥的中國特色社會(huì )主義法律體系，為依法治國、建設社會(huì )主義法治國家奠定了堅實(shí)基礎。在中國特色社會(huì )主義法律體系的基礎上進(jìn)一步構建中國特色社會(huì )主義法治體系，就要求我們除了進(jìn)一步完善國家各項法律法規外，還要特別注意完善以黨章為根本的黨內法規制度體系，處理好依法治國和依規治黨的關(guān)系。我們既要充分發(fā)揮法律法規的作用，還要充分發(fā)揮黨規黨紀的作用，使之相互作用、相得益彰。

全面推進(jìn)依法治國必須加強黨內法規制度建設。黨內法規這一概念，是毛澤東同志于1938年在黨的六屆六中全會(huì )上提出來(lái)的，至今已有76年的歷史。此后，鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨的中央領(lǐng)導同志均對黨內法規建設作過(guò)重要闡述，黨的十四大將黨內法規的表述寫(xiě)入了黨章。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央高度重視黨內法規制度建設，制定頒發(fā)《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《五年規劃綱要》），黨內法規制度建設取得新進(jìn)展。實(shí)踐表明，加強黨內法規制度建設，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了制度遵循和有力保障。

全面推進(jìn)依法治國必須充分發(fā)揮黨內法規對國家法律的保障作用。有一種觀(guān)點(diǎn)認為，黨規黨紀強調得多，法律法規就會(huì )被弱化。事實(shí)上，加強黨內法規制度建設，不僅不會(huì )削弱國家法律的權威，而且有利于國家法律實(shí)施，二者相輔相成、相互促進(jìn)。黨制定黨內法規，調整黨內關(guān)系、規范黨內生活，為黨組織和黨員提供行為遵循；黨又領(lǐng)導人民制定憲法和法律，調整社會(huì )關(guān)系、規范社會(huì )秩序，為公民、法人和其他組織提供活動(dòng)依據。黨內法規和國家法律都是黨和人民意志的反映，二者在本質(zhì)上是一致的。歷史經(jīng)驗告訴我們，如果黨內法規執行得好，法律法規就能得到較好遵守，法治建設就能順利推進(jìn)；如果黨內法規執行不好，法律法規的權威也樹(shù)立不起來(lái)，依法治國也就無(wú)法實(shí)現。

完善以黨章為根本、民主集中制為核心的黨內法規制度體系

黨內法規制度的完備程度是政黨發(fā)展成熟與否和執政水平高低的一個(gè)重要標志。政黨發(fā)展到高級階段，都離不開(kāi)完備的黨內規章制度，否則就無(wú)法規范黨內秩序、嚴明黨的紀律，也就無(wú)法實(shí)現黨的集中統一。新中國成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨陸續制定頒布了一批重要黨內法規，初步形成了黨內法規制度體系框架，為管黨治黨、治國理政提供了重要制度保障。新形勢下，黨的建設面臨一系列新情況新問(wèn)題新挑戰，黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。全面提高黨的建設科學(xué)化水平，必須建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心、由一系列相關(guān)具體法規制度組成的黨內法規制度體系。

黨章是我們立黨、管黨、治黨的總章程，是最根本的黨內法規，在黨內具有最高的權威性和最大的約束力。黨章對黨的性質(zhì)和宗旨、黨的路線(xiàn)和綱領(lǐng)、黨的指導思想和奮斗目標都作了明確規定，對黨內政治生活、組織生活的所有重大原則問(wèn)題都提出了明確要求，既為全黨統一思想、統一行動(dòng)提供了根本準則，又為制定黨內其他規章制度提供了根據和基礎。民主集中制是黨的根本組織原則，也是黨的根本組織制度和領(lǐng)導制度，貫穿于黨的組織和活動(dòng)的各個(gè)方面，體現在黨的路線(xiàn)方針政策的制定和實(shí)施的全過(guò)程，是黨內法規制度體系的核心。黨內各項制度，包括組織制度、領(lǐng)導制度、生活制度、工作制度，實(shí)質(zhì)上都是民主集中制原則在黨的建設和黨內生活中的具體體現和實(shí)際應用。只有以黨章為根本，以民主集中制為核心，推進(jìn)黨內根本制度、基本制度、具體制度的健全與完善，才能逐步形成完整、系統、配套、協(xié)調的黨內法規制度體系。

《五年規劃綱要》中提出，到2017年要基本形成涵蓋黨的建設和黨的工作主要領(lǐng)域、適應管黨治黨需要的黨內法規制度體系框架，使黨執政的制度基礎更加鞏固，為到建黨100周年時(shí)全面建成內容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系打下堅實(shí)基礎。為實(shí)現這一目標，就要堅持科學(xué)立法、民主立法的基本理念，堅持內容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的基本要求，遵循法規制度建設的內在規律，妥善處理數量與質(zhì)量、前瞻性與現實(shí)性等關(guān)系，確保法規制度適應黨的建設和黨的工作需要，體現廣大黨員干部意愿，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗。

中央紀律檢查委員會(huì )是制定黨內法規的重要主體之一，要全面貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )精神，按照《中國共產(chǎn)黨黨內法規制定條例》的要求，加快推進(jìn)黨風(fēng)廉政法規制度建設，認真完成《五年規劃綱要》提出的工作任務(wù)，提高制度安排的系統性、科學(xué)性，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。要針對黨的建設和黨的工作中存在的突出問(wèn)題，以發(fā)展黨內民主、推進(jìn)作風(fēng)轉變、規范權力行使、嚴明黨的紀律、強化黨內監督、保障黨員權利等為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全權力運行制約和監督體系，完善作風(fēng)建設監督懲戒制度，完善懲治腐敗、預防腐敗的黨內法規，完善紀律處分制度、黨員申訴制度、檢舉控告的制度，完善紀檢監察體制機制，完善黨風(fēng)廉政建設主體責任和監督責任的有關(guān)規定。在這個(gè)過(guò)程中，要注重提高反腐倡廉法規制度的針對性和可操作性，進(jìn)一步強化程序性、保障性、懲戒性規定，不斷提高反腐倡廉法規制度的執行力。

實(shí)現黨內法規同國家法律的銜接和協(xié)調

堅持依法治國和依法執政，在治國理政方面的依據是憲法和國家法律，在管黨治黨方面的依據是黨章和黨內法規。改革開(kāi)放以來(lái)，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，中國特色社會(huì )主義法律體系已經(jīng)形成并不斷發(fā)展完善，黨內法規制度建設也取得了長(cháng)足進(jìn)展。但受諸多主客觀(guān)條件的限制，兩者之間還存在一些銜接不夠、協(xié)調不夠的地方。有的黨內法規在制定過(guò)程中缺乏論證，部分黨紀規定與國法重復，有些黨紀規定還有待進(jìn)一步轉化為國法，等等。建設中國特色社會(huì )主義法治體系，必須注重黨內法規同國家法律的銜接和協(xié)調，處理好黨內法規與國家法律之間的關(guān)系，不斷提高黨內立規和國家立法的科學(xué)化水平。

實(shí)現黨內法規同國家法律的銜接和協(xié)調，必須堅持以黨章和憲法為基本遵循。黨章規定“黨必須在憲法和法律的范圍內活動(dòng)”?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內法規制定條例》也規定，制定黨內法規應當“遵守黨必須在憲法和法律范圍內活動(dòng)的規定”的原則。憲法明確規定必須堅持黨的領(lǐng)導。我們要將這些原則貫徹到黨內立規實(shí)踐中去，保證黨內法規體現黨章和憲法的精神和要求，保證黨內法規制度體系與中國特色社會(huì )主義法律體系內在統一，為管黨治黨提供堅實(shí)的依據和保障。要切實(shí)做好黨內法規特別是黨紀的立、改、廢、釋工作，對于黨紀中雖有規定但可以由法律法規進(jìn)行規范的，盡量通過(guò)法律法規來(lái)體現；對于法律既沒(méi)有規定也不適合規定的事項，應由黨紀逐步實(shí)現全面覆蓋；對于同實(shí)踐要求不相適應的黨紀，應及時(shí)修訂或廢止；對于立法法明確規定應由國家法律規定的事項，黨內法規不應做出規定；對于那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗、應轉化為法律的黨紀，應及時(shí)通過(guò)法定程序將其轉化為國家法律，逐步形成黨的紀律與國家法律的銜接機制。

實(shí)現黨內法規同國家法律的銜接和協(xié)調，必須堅持黨紀嚴于國法?！稕Q定》強調，“黨規黨紀嚴于國家法律”。黨紀嚴于國法，主要表現為黨紀對黨員的要求比國法對公民的要求標準更高。這是由我們黨的先鋒隊性質(zhì)決定的。黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，堅決同違法亂紀行為作斗爭。要堅持與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)修改完善黨風(fēng)廉政法規制度。凡是法律已有明確規定的違反法律的行為，也一定是違反黨紀的行為。凡是黨員和黨員領(lǐng)導干部違法犯罪的，必是違紀在前。當前，要抓緊修訂廉政準則、黨的紀律處分條例、黨內監督條例等黨內法規。要建立協(xié)調順暢的案件查處機制，發(fā)現黨員違紀問(wèn)題，紀檢監察機關(guān)查清其違紀事實(shí)，及時(shí)作出黨紀處分。如涉嫌違法犯罪，必須移送司法機關(guān)依法處理。黨員和黨員領(lǐng)導干部要正確對待黨組織紀律審查的決定，必須如實(shí)反映相關(guān)情況，配合組織查清事實(shí)。干擾、妨礙組織審查和進(jìn)行非組織活動(dòng)，必須從嚴從重處理，體現黨紀嚴于國法的要求。

黨的各級組織和黨員干部要自覺(jué)遵守紀律，模范遵守國家法律

中國共產(chǎn)黨是執政黨，黨的紀律在黨內具有規范性和強制性。黨的各級組織和廣大黨員干部，在立法、執法、司法、守法各個(gè)環(huán)節中發(fā)揮著(zhù)中堅作用，只有嚴格遵守黨規黨紀，模范遵守國家法律，依法治國才有保障。

黨的各級組織和廣大黨員干部要自覺(jué)遵守黨的紀律。我們黨有著(zhù)嚴明的紀律要求，從成立的第一天起就要求各級黨組織和全體黨員必須嚴守黨的紀律。黨的紀律是自覺(jué)的紀律。我們黨是按照自己的政治綱領(lǐng)、政治路線(xiàn)，為實(shí)現自己的政治目標而組織起來(lái)的馬克思主義政黨。廣大黨員干部都是來(lái)自五湖四海，為著(zhù)共同的奮斗目標和理想信念走到一起來(lái)的。加入黨組織，是個(gè)人的自愿選擇；擁護黨的綱領(lǐng)，遵守黨的章程，嚴守黨的紀律，是面對黨旗宣誓入黨時(shí)對黨作出的莊嚴承諾。這就決定了黨員干部的行動(dòng)是自覺(jué)的行動(dòng)。要進(jìn)一步增強黨員干部遵守紀律的自覺(jué)性，使接受紀律約束成為一種習慣，并把習慣內化為一種行動(dòng)，進(jìn)而升華成一種文明素養。要進(jìn)一步增強各級黨組織遵守紀律的自覺(jué)性，始終同黨中央保持高度一致，始終在黨的紀律范圍內活動(dòng)。同時(shí)，黨的紀律也是鐵的紀律，必須無(wú)條件遵守。不自覺(jué)遵守甚至違反黨的紀律的，就必須受到處理，直至開(kāi)除出黨。

黨的各級組織和廣大黨員干部要模范遵守法律。黨的各級組織和黨員必須受黨的紀律和國家法律雙重約束，既要做黨的紀律的自覺(jué)遵守者，又要做國家法律的模范遵守者，堅決同違法亂紀行為作斗爭。群眾對黨組織和黨員干部總是聽(tīng)其言、觀(guān)其行的。黨的組織和黨員干部能否帶頭遵守法律，對能否實(shí)現全民守法具有重要影響。各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部要按照黨領(lǐng)導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法的要求，不斷提高依法執政能力和水平，不斷推進(jìn)各項治國理政活動(dòng)的制度化、法律化。各級領(lǐng)導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)法治、化解矛盾、維護穩定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，自覺(jué)在法治軌道上推動(dòng)各項工作。

黨的各級紀律檢查機關(guān)要按照黨要管黨、從嚴治黨的要求，切實(shí)承擔起監督執紀問(wèn)責的職責。要加強對黨員的日常管理和監督，嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、工作紀律和生活紀律，克服組織渙散、紀律松弛現象。要鐵面執紀，不講情面、不怕得罪人，敢于動(dòng)真碰硬，敢于對違反紀律的行為亮劍，堅決查處違反黨紀的行為，確保紀律剛性約束。要堅持抓早抓小，對苗頭性?xún)A向性問(wèn)題早發(fā)現、早提醒、早糾正、早查處，防止小錯釀成大錯、違紀走向違法。要正確處理黨紀與國法、黨內審查與法律處理的關(guān)系，切實(shí)提高以法治思維和法治方式反對腐敗的能力。要嚴格責任追究，對問(wèn)題突出的單位要啟動(dòng)問(wèn)責機制，對維護黨紀、執行黨紀不力的地方、部門(mén)和單位，要嚴肅追究責任，形成依據黨內法規管黨治黨的強大合力。