編者按

　　11月28日至30日，全市工作務(wù)虛會(huì )召開(kāi)，深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，重點(diǎn)圍繞“打造四個(gè)中心、建設現代泉城”中心任務(wù)，對標“兩年有看頭、三年有突破”目標要求，以問(wèn)題為導向討論“今年怎么看”，以目標為導向討論“明年怎么干”，找準問(wèn)題，理清思路，為扎實(shí)推進(jìn)全市2018年工作起好步、開(kāi)好局打基礎、做準備。大家圍繞發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、城市建設的痛點(diǎn)問(wèn)題和市民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題坦誠交流、暢所欲言，分析存在的問(wèn)題，提出解決的思路，在自由熱烈的氛圍中進(jìn)一步打破思想枷鎖、碰撞智慧火花、激發(fā)發(fā)展動(dòng)力。

　　本報今天對領(lǐng)導同志的精彩發(fā)言和亮點(diǎn)建議進(jìn)行摘登，在全市范圍內進(jìn)一步凝聚“打造四個(gè)中心、建設現代泉城”的強大合力，在新征程上展現新氣象新作為。

　　黨的十九大對實(shí)體經(jīng)濟高度重視，習近平總書(shū)記在十九大報告中強調指出，建設現代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上。做大做強實(shí)體經(jīng)濟是大勢所趨：第一，做大做強實(shí)體經(jīng)濟已成為經(jīng)濟大國相互間競爭的戰略制高點(diǎn)；第二，做大做強實(shí)體經(jīng)濟是大城市化的制勝法寶；第三，做大做強實(shí)體經(jīng)濟是加快“四個(gè)中心”建設的必然選擇。

　　這幾年，我市的實(shí)體經(jīng)濟有了很大發(fā)展，但與先進(jìn)地區相比還存在一定差距。主要體現在：一是實(shí)體經(jīng)濟規模還不夠大；二是實(shí)體經(jīng)濟特別是制造業(yè)層次還不夠高；三是實(shí)體經(jīng)濟創(chuàng )新能力還不夠強；四是實(shí)體經(jīng)濟貢獻率還不夠高；五是實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)。

　　雖然我市在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟方面存在一些問(wèn)題，但也面臨著(zhù)十分難得的機遇。下一步要按照以?xún)?yōu)勢補劣勢的原則，著(zhù)力做好六篇文章，做到聚焦發(fā)力、重點(diǎn)突破。一是大力發(fā)展高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)，全力做好“高”的文章。我們是省會(huì )，發(fā)展省會(huì )經(jīng)濟就要體現省會(huì )特點(diǎn)，要在“去、增、提、引”上狠下功夫，做到產(chǎn)業(yè)高端、產(chǎn)品高質(zhì)、發(fā)展高效，不能饑不擇食、不能挖到籃子里就是菜。二是大力推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換先行區建設，全力做好“轉”的文章。當前最急迫的就是按照文濤書(shū)記提出的“用北跨推動(dòng)中疏，以中疏支撐北跨”的要求，集中力量、集中精力，抓規劃、抓引爆、抓融資、抓機制，把先行區開(kāi)疆拓土干起來(lái)，使其成為轉型發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展的龍頭。三是大力培植市場(chǎng)主體，全力做好“育”的文章。針對我市市場(chǎng)主體發(fā)育不足、發(fā)展不充分的問(wèn)題，要著(zhù)力在抓大不放小、建好園區和加快企業(yè)上市三個(gè)方面下功夫，努力做到大小齊抓、量質(zhì)齊升、兩手并用、協(xié)同發(fā)力。四是大力打造創(chuàng )新之城，全力做好“創(chuàng )”的文章。我們要充分發(fā)揮省會(huì )各類(lèi)人才密集、研發(fā)實(shí)力雄厚、吸附能力強勁和基礎支撐較好的優(yōu)勢，用好驅動(dòng)創(chuàng )新的“四大法寶”，即人才創(chuàng )新、平臺創(chuàng )新、模式創(chuàng )新、轉化創(chuàng )新。五是大力強化要素支撐，全力做好“聚”的文章。要統籌各方面資源要素，打出管用而有力的組合拳：土地供給向實(shí)體經(jīng)濟傾斜，減負政策向實(shí)體經(jīng)濟傾斜，財稅金融向實(shí)體經(jīng)濟傾斜。六是大力營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，全力做好“優(yōu)”的文章。主要做到四個(gè)“強化”：強化對實(shí)體經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，強化考核指揮棒的作用，強化優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，強化輿論引導。

　　創(chuàng )建全國文明城市成功以后，如何繼續保持榮譽(yù)，鞏固“創(chuàng )城”成果，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。強化精細管理，提升城市品質(zhì)，是鞏固“創(chuàng )城”成果的必然選擇。

　　城市精細化管理不但涉及城市工作，還涉及省會(huì )城市形象和濟南市的發(fā)展后勁，更涉及700多萬(wàn)泉城市民的福祉。目前，我市城市管理標準化不斷完善，并且逐步由標準化向精細化邁進(jìn)，但在城市規劃、建設、管理等方面還存在不夠精細的問(wèn)題。一是規劃不夠精細。城市的功能分區、空間布局不夠清晰，存在規劃跟著(zhù)項目走的現象。二是建設不夠精細。主要表現為：不該拆的拆了，部分具有濟南歷史文化特色的建筑被拆除了；不該建的建了，部分建筑與周邊環(huán)境極不相配，破壞了城市形象；該建的沒(méi)有建，公共服務(wù)設施配套普遍不足，學(xué)校、社區醫院、超市、健身場(chǎng)地、菜市場(chǎng)、停車(chē)位嚴重缺乏，特別是老城區141個(gè)小區教育設施存在歷史欠賬，部分新建小區開(kāi)發(fā)商不建、緩建、少建學(xué)?，F象比較突出。三是管理不夠精細。突出表現在違章建設上，主管部門(mén)把關(guān)不嚴，相關(guān)部門(mén)溝通不暢，執法部門(mén)處置不及時(shí)，造成我市違章建設大片出現，給城市形象和社會(huì )公平帶來(lái)極大損害。

　　新時(shí)代、新要求，城市再不能像經(jīng)濟一樣粗放發(fā)展，城市發(fā)展和管理也要轉變方式。要培養一批懂城市會(huì )管理的干部，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專(zhuān)業(yè)知識規劃、建設和管理城市。一是轉變觀(guān)念、提升境界。在城市精細化管理中要建立以人為本、綠色發(fā)展、服務(wù)優(yōu)先的理念，走服務(wù)—引導—規范的路子。二是查缺補漏，理順體制。要從建立科學(xué)高效的管理體制和發(fā)現—報告—處置—責任追究的工作機制入手，重構“大城管”體系，使責任權力扁平化，再造屬地問(wèn)題發(fā)現—屬地全管—監督處置流程，減少管理環(huán)節，提高管理效率。三是完善標準、依法治理。進(jìn)一步提升管理強度和管理標準，完善城市綜合管理標準體系，推進(jìn)分類(lèi)分層管理。要進(jìn)一步加大執法檢查力度，及時(shí)做好城市管理相關(guān)地方法規的立改廢工作，使城市精細化管理在法律的框架內運行。四是社會(huì )參與、共建共享。推進(jìn)城市精細化管理離不開(kāi)各方面的共同參與，要充分調動(dòng)各主體的積極性，形成政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、公眾參與的良好格局。建設城市網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺，整合各類(lèi)管理服務(wù)資源，創(chuàng )新城市精細化和服務(wù)精準化，提高城市管理服務(wù)智慧化和現代化水平。

　　招商引資是推動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。實(shí)現我市經(jīng)濟發(fā)展彎道超車(chē)、變道換向，必須審時(shí)度勢，把握好招商引資的新趨勢，緊緊抓住新一輪發(fā)展的機遇，在激烈的區域競爭中搶占先機，實(shí)現爭先進(jìn)位。要重點(diǎn)在“理念、模式、機制”三個(gè)方面做文章。

　　要強化四種理念。一是開(kāi)放理念。明年是改革開(kāi)放40周年，要抓住我國進(jìn)一步深化對外開(kāi)放的機遇，早謀劃、早布局、早動(dòng)手，在這一輪開(kāi)放大潮中勇立潮頭、取得突破；二是精準理念。要提高招商政策的精準性、靶向性，制定CBD、國際醫學(xué)科學(xué)中心、新舊動(dòng)能轉換先行區等特殊載體的特殊政策，真正形成政策洼地，產(chǎn)生聚集效應；三是舍得理念。沒(méi)有讓足讓夠讓活的舍得之量，就形不成政策的洼地，就不可能創(chuàng )造對外開(kāi)放的新局面；四是主動(dòng)服務(wù)理念。各部門(mén)要把項目放在第一位，倡導相互間主動(dòng)溝通服務(wù)的理念。

　　要推進(jìn)招商引資模式創(chuàng )新。要順應招商引資環(huán)境的深刻變化和招商引資模式的深刻變革，突破單一的傳統的工作思路和工作路徑，積極推進(jìn)項目招商向產(chǎn)業(yè)鏈招商轉變，資源招商向資本招商轉變，招商引資向招商引智、引技轉變，特別是要以十大千億產(chǎn)業(yè)為導向，高度重視科技型中小企業(yè)（小而美的科技小巨人）的引進(jìn)和培育，高度重視招商引技、引智與傳統制造業(yè)的升級嫁接，實(shí)現彎道超車(chē)和變道換向超車(chē)。引進(jìn)和培育科技成長(cháng)型中小企業(yè)，既要立足國內，還要有全球視野，重點(diǎn)做好德國產(chǎn)業(yè)與濟南的對接，加大對美國科技型中小企業(yè)的研究和引進(jìn)力度；要制定專(zhuān)門(mén)的招商引資政策，搭建科技金融產(chǎn)業(yè)融合的服務(wù)平臺，發(fā)揮政府引導基金的作用，建立風(fēng)險補償機制，促進(jìn)企業(yè)與金融機構的良性互動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)快速成長(cháng)。要結合我市傳統制造業(yè)改造升級需要，瞄準國內外擁有高新技術(shù)的企業(yè)和科研機構，為企業(yè)牽線(xiàn)搭橋；研究出臺引進(jìn)技術(shù)、資本促進(jìn)傳統制造業(yè)改造升級的政策辦法，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換和實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。要開(kāi)拓招商引資渠道。善于借助外部智力、智庫、智囊之智，借助多種機構、各種平臺，充分調動(dòng)各方面的資源，實(shí)現招商引資新突破。

　　要推進(jìn)機制創(chuàng )新。建立全方位招商信息共享機制，健全招商產(chǎn)業(yè)項目策劃機制，完善政策整合疊加機制，完善招商引資管理考核機制，完善招商引資工作機制，建立招商的容錯糾錯機制。

　　近年來(lái)，我市房地產(chǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛引發(fā)的信訪(fǎng)問(wèn)題呈現逐年增多趨勢，對房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行系統治理就顯得尤為迫切和重要。從信訪(fǎng)情況看，我市房地產(chǎn)領(lǐng)域存在的問(wèn)題突出表現為“五難”：在建樓盤(pán)交房難、問(wèn)題樓盤(pán)辦證難、入住樓盤(pán)上學(xué)（入托）難、公共設施配套難、務(wù)工人員討薪難。

　　解決問(wèn)題的思路建議：

　　遺留問(wèn)題怎么辦？建議采取三項措施：一是充實(shí)領(lǐng)導小組，成立工作專(zhuān)班。領(lǐng)導小組實(shí)行例會(huì )制，工作專(zhuān)班實(shí)行目標制、時(shí)限制、責任制。二是堅持分類(lèi)施策。對存在問(wèn)題的樓盤(pán)逐一進(jìn)行梳理分類(lèi)，找出病根、對癥下藥。三是下氣力納入法治軌道。堅持以法治思維、法治方式化解遺留問(wèn)題，對大量需要依法解決的問(wèn)題，要納入法治軌道，走依法治理的路子，讓法律來(lái)裁決、來(lái)評判。

　　下步工作怎么干？有三條建議意見(jiàn)：一是要強化規劃的前瞻性。城市開(kāi)發(fā)建設必須堅持規劃先行，對基礎配套設施要超前規劃，并向社會(huì )公開(kāi)公示、廣泛宣傳。規劃一旦確定，就要有法律效力、剛性約束。二是要強化配套的先導性。樹(shù)立連片開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)城市的理念，在片區開(kāi)發(fā)前，由政府主導，建設交通路網(wǎng)、“四供兩排”、生態(tài)景觀(guān)等基礎設施和學(xué)校、醫院、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文體場(chǎng)館等配套設施。三是要強化監管的嚴肅性。把嚴規劃、嚴管理、嚴監督、嚴執法貫穿到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建設、銷(xiāo)售的全過(guò)程。要提高準入門(mén)檻，嚴格資質(zhì)審查，從源頭上防止問(wèn)題發(fā)生。要建立聯(lián)合懲戒和失職問(wèn)責機制，對嚴重違規違法、引發(fā)群眾大規模上訪(fǎng)的，要加大處罰懲戒力度，讓其付出應有的代價(jià)。

　　隨著(zhù)城市化進(jìn)程的不斷加快，被征地農民的生活保障問(wèn)題逐漸成為潛在的不穩定因素。為此建議：1.完善失地農民社會(huì )養老保險制度。2.通過(guò)實(shí)施失地農民保障房貨幣化、資產(chǎn)化運作，實(shí)現失地農民的長(cháng)期穩定收益。3.加強職業(yè)培訓，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)失地農民市民化，并對部分生活困難的家庭實(shí)行最低生活托底保障。

　　全國文明城市這一崇高榮譽(yù)，是對濟南過(guò)去文明進(jìn)步的肯定，更是對未來(lái)再攀高峰的期許。對未來(lái)一個(gè)時(shí)期的全市文明創(chuàng )建工作，總的考慮是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神特別是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，牢牢堅持“以人民為中心”的工作導向，以培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為主線(xiàn)，以鞏固提升創(chuàng )建成果、推動(dòng)工作創(chuàng )新發(fā)展為中心任務(wù)，著(zhù)力把文明創(chuàng )建工作融入省會(huì )現代化建設各領(lǐng)域全過(guò)程，完善體制機制，創(chuàng )新方式方法，讓文明創(chuàng )建成為各行業(yè)常態(tài)工作內容，讓文明行為成為市民自覺(jué)生活習慣，努力建設崇德向善、文化厚重、和諧宜居、文明有序的現代泉城。

　　初步打算從六個(gè)方面入手，持續推動(dòng)文明城市創(chuàng )建工作向更高水平邁進(jìn)：一是調整工作思路，推動(dòng)從“應試創(chuàng )建”到“能力創(chuàng )建”的轉變。要牢牢把握“以市民為中心”的創(chuàng )建理念，下大力氣提升創(chuàng )建能力，精心策劃、全力打造創(chuàng )建品牌。二是完善工作機制，推動(dòng)從“戰時(shí)指揮”到“常態(tài)長(cháng)效”的轉變。要繼續堅持完善領(lǐng)導包掛制度，不斷完善文明創(chuàng )建考核辦法，繼續發(fā)揮“三位一體”督查問(wèn)責制度作用，加強創(chuàng )建隊伍建設，將創(chuàng )建任務(wù)融入日常工作。三是實(shí)施項目帶動(dòng)，推動(dòng)從“宏觀(guān)指導”到“精準施策”的轉變。堅持突出重點(diǎn)抓項目，堅持問(wèn)題導向抓項目，堅持強化督查抓項目。四是激活創(chuàng )建動(dòng)力，推動(dòng)從“黨政主導”到“全民共建”的轉變。要進(jìn)一步做大志愿者隊伍，暢通市民參與渠道，發(fā)揮社會(huì )組織力量。五是創(chuàng )新治理手段，推動(dòng)從“以管促建”到“德法兼治”的轉變。要更加注重發(fā)揮法治和德治在治理城市頑疾和解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題中的作用，發(fā)揮道德激勵作用、家庭育人作用，創(chuàng )新城市基層民主治理機制。六是強化城鄉統籌，推動(dòng)從“城區創(chuàng )建”向“全域創(chuàng )建”的轉變。

　　縣域經(jīng)濟一直是我市發(fā)展的薄弱環(huán)節。近年來(lái)，由于市委市政府強力實(shí)施“打造四個(gè)中心、建設現代泉城”中心任務(wù)，省會(huì )建設發(fā)展取得顯著(zhù)成效，縣域經(jīng)濟發(fā)展的條件和環(huán)境已經(jīng)發(fā)生巨大變化，主要包括：城市空間結構發(fā)生重大變化；城鎮功能定位發(fā)生重大變化；產(chǎn)業(yè)布局調整優(yōu)化初見(jiàn)端倪；農業(yè)農村發(fā)展面臨重大政策機遇。因此，必須解放思想、更新觀(guān)念，在新的起點(diǎn)上謀劃縣域經(jīng)濟發(fā)展，特別是啟動(dòng)編制新一輪縣域經(jīng)濟發(fā)展規劃，重新規劃全市產(chǎn)業(yè)布局，保持和提升全市的綜合競爭力。

　　建議我市選聘高水平的研究機構，盡快啟動(dòng)新一輪縣域經(jīng)濟發(fā)展規劃。新的產(chǎn)業(yè)規劃應體現以下原則：

　?。ㄒ唬┮虻刂埔?，突出特色。立足各縣區地理區位、資源稟賦和現有產(chǎn)業(yè)基礎，并考慮未來(lái)發(fā)展潛力，充分發(fā)揮區域間比較優(yōu)勢，宜工則工，宜商則商，宜農則農，宜游則游。

　?。ǘ┙y籌規劃，合理布局。歷城、章丘、長(cháng)清三區，包括高新區和新舊動(dòng)能轉換先行區，應發(fā)揮高?？蒲袉挝幻芗统鞘蟹?wù)功能提升的優(yōu)勢，將發(fā)展重點(diǎn)轉向現代服務(wù)業(yè)和高科技新興產(chǎn)業(yè)，注重由縣域經(jīng)濟向城區經(jīng)濟轉變；濟陽(yáng)、商河、平陰等地則依據自身條件發(fā)展傳統產(chǎn)業(yè)，并承接市區產(chǎn)業(yè)轉移，培育壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大工業(yè)基礎，全面提升縣域經(jīng)濟發(fā)展實(shí)力。

　?。ㄈ┱叻龀?，合理引導。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規劃落實(shí)落地，市里應制定實(shí)施相應的扶持政策，一是加大基礎設施建設力度，保證遠郊縣具備相應的發(fā)展條件；二是鼓勵縣域加強園區建設，為企業(yè)提供完備的經(jīng)營(yíng)平臺；三是設立產(chǎn)業(yè)扶持基金，助力各專(zhuān)業(yè)園區招商引資。建議市里成立風(fēng)險投資基金或制定鼓勵風(fēng)險投資的政策，大力引進(jìn)培育如人工智能、基因工程等具有廣闊前景的高科技產(chǎn)業(yè)。

　　濟南的人才工作積極作為，打基礎、謀長(cháng)遠，搭上了車(chē)，沒(méi)掉隊、沒(méi)落下。但是，與先進(jìn)地區相比，還存在不小差距。

　　一是高層次人才總量不大、質(zhì)量不高的問(wèn)題突出，“四個(gè)中心”建設急需的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才匱乏。二是人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展很不充分。三是招才引智方式比較單一，針對性不強。四是各級各部門(mén)對人才工作重要性認識還不夠統一。

　　明年的人才工作應著(zhù)重實(shí)現幾個(gè)方面的突破。一是優(yōu)化人才工作體制機制。整合人社、科技、科協(xié)、外僑辦等部門(mén)人才工作職能，建立聯(lián)席會(huì )議制度，完善人才考核和重點(diǎn)工作督辦制度，健全聯(lián)系服務(wù)專(zhuān)家工作體系。二是大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。盡快制定加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。打造千億級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)。三是建設中國（濟南）海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地。構建引才引智、創(chuàng )業(yè)孵化、專(zhuān)業(yè)服務(wù)保障等功能于一體的柔性引才用才平臺，實(shí)現海外創(chuàng )新資源的跨國集聚。四是打造全市高端人才集聚新高地。堅持把引進(jìn)集聚高層次人才作為園區建設的先手棋，為濟南新舊動(dòng)能轉換先行區和國際醫學(xué)科學(xué)中心引進(jìn)一批頂尖創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊和高層次人才。發(fā)揮我市區位交通優(yōu)勢，抓住北京疏解非首都功能機遇，吸引一批駐京高端人才項目向濟南轉移。五是依托樓宇總部經(jīng)濟引才聚才。對全市現有樓宇資源進(jìn)行優(yōu)化，吸引一批高質(zhì)量的企業(yè)總部，吸收引進(jìn)新興業(yè)態(tài)和高端人才，打造“樓宇人才硅谷”。六是組建一支專(zhuān)業(yè)化海外引才隊伍。依托濟南高層次人才促進(jìn)會(huì )，選拔組建一支50人左右的“引才領(lǐng)事專(zhuān)員”隊伍，提高引才工作質(zhì)量和效率。七是打造“四個(gè)中心”建設急需的專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員隊伍。每年招聘100名左右學(xué)歷水平高、專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)能力強的聘任制公務(wù)員。

　　當前影響我市經(jīng)濟發(fā)展的主要問(wèn)題：從氣候和環(huán)境看，經(jīng)濟存在下行壓力；從盤(pán)子和結構看，經(jīng)濟基礎相對薄弱；從投資和消費看，發(fā)展后勁明顯不足；從政策和體制看，活力尚未充分釋放；從作風(fēng)和干勁看，工作落實(shí)不夠到位。

　　針對這些問(wèn)題，應著(zhù)力從以下幾個(gè)方面下功夫：一是靠新舊動(dòng)能轉換實(shí)現“換道超越”。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化和品牌高端化。對標雄安新區，做好產(chǎn)業(yè)規劃，加快路網(wǎng)、軌交網(wǎng)、通信網(wǎng)、管廊網(wǎng)建設，增強承載能力。積極培育新動(dòng)能，改造提升傳統業(yè)態(tài)。對舊動(dòng)能果斷淘汰，騰出籠子來(lái)?yè)Q“好鳥(niǎo)、靚鳥(niǎo)、俊鳥(niǎo)”。二是靠招商引資鉚足發(fā)展后勁。注重發(fā)揮政府整合資源平臺的作用，多方拓展招商引資渠道。把拉長(cháng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條作為重要的招商方式，垂直整合一體化產(chǎn)業(yè)，形成倍增效應。三是靠招才引智激活創(chuàng )新動(dòng)能。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)“兩院院士”、領(lǐng)軍型的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊等頂尖人才。與高校、企業(yè)共建高水平實(shí)驗室。加大對高校和科研實(shí)驗室的引進(jìn)步伐，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，引領(lǐng)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。四是靠儒商文化塑造現代企業(yè)精神。大力弘揚“義為上”、“德為先”、“誠信為本”的儒商文化精神，提升我市企業(yè)文化競爭力。盡快出臺落實(shí)中央《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(cháng)環(huán)境，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》的具體措施。組建全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略委員會(huì )。打造誠信政府，營(yíng)造公平公正、風(fēng)清氣正、健康有序的發(fā)展環(huán)境，扶持企業(yè)做強做大。五是靠精氣神引爆跨越發(fā)展動(dòng)力源。要拆除用人圍擋，破除論資排輩，消除隱性臺階，打破體制壁壘，大力選拔使用忠誠干凈、思路開(kāi)闊、敢打敢拼、敢于擔當的“狼群”干部，釋放激發(fā)活力的“鯰魚(yú)效應”，為跨越發(fā)展注入勃勃生機。市紀委和即將成立的市監察委將揚起執紀“鐵鞭”，既加大問(wèn)責力度，又做好正向激勵引領(lǐng)，在省會(huì )跨越發(fā)展的新時(shí)代潮流中豎起壯麗豐碑。

　　我市社區網(wǎng)格化服務(wù)管理為維護社會(huì )和諧穩定發(fā)揮了重要作用，但也存在一些不足，最突出的就是不實(shí)用。原因主要有以下幾個(gè)方面：一是力量不強；二是職責不清；三是資源分散；四是經(jīng)費缺失；五是終端落后。為進(jìn)一步健全完善社區治理機制，應當明確幾個(gè)問(wèn)題：一要解決認識問(wèn)題。社區網(wǎng)格化服務(wù)管理是新形勢下社會(huì )治理非常有效的形式，不是可有可無(wú)，必須進(jìn)一步加強和完善。二要解決定位問(wèn)題。網(wǎng)格不是社區的翻版，社區是自上而下落實(shí)政策，網(wǎng)格是自下而上解決群眾訴求、化解矛盾糾紛。三要解決管理問(wèn)題。網(wǎng)格與基層組織是兩套體系，由網(wǎng)格服務(wù)中心在黨組織領(lǐng)導下統一負責，不是一人兼多職。

　　就做好下一步全市社區網(wǎng)格化服務(wù)管理工作提幾點(diǎn)建議：一要全覆蓋建網(wǎng)。要合圍合力，在橫向上，把各部門(mén)在基層需要落地落實(shí)的事項整合到一個(gè)網(wǎng)格里，建立信息共享機制，實(shí)現一網(wǎng)打盡；在縱向上，建立縣區、街道、村居三級網(wǎng)格服務(wù)中心，與綜治中心一體運行，實(shí)現三級平臺、四級聯(lián)動(dòng)。二要規范劃格。按照完整性、便利性、均衡性、差異性要求，宜小不宜大，科學(xué)規范劃分網(wǎng)格，確保網(wǎng)格無(wú)縫銜接、管用有效。三要明確定責。按照網(wǎng)格員、網(wǎng)格長(cháng)、網(wǎng)格服務(wù)中心的職責任務(wù)，定員定崗、定標定責，確保責任明確，任務(wù)落到實(shí)處。四要高效運行。將相關(guān)部門(mén)統一納入網(wǎng)格化管理體系之中，健全層級分解責任制，確保發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處置、及時(shí)解決。五要加強組織領(lǐng)導。要統一指揮設計，建議在市級層面成立領(lǐng)導小組，加快制定出臺我市網(wǎng)格化工作管理規范；要強化考核，把網(wǎng)格化服務(wù)管理納入科學(xué)發(fā)展觀(guān)考核，細化考核指標體系，確保目標任務(wù)落地見(jiàn)效；要建立長(cháng)效保障機制，將網(wǎng)格化服務(wù)管理工作經(jīng)費納入公共財政保障，合理確定網(wǎng)格員勞動(dòng)報酬，確保網(wǎng)格員隊伍穩定。

　　當前我們的工作中有這么幾方面的問(wèn)題需要引起高度重視：一是不精細、不系統的問(wèn)題；二是缺乏統籌、銜接不力的問(wèn)題；三是重眼前、輕長(cháng)遠的問(wèn)題。這些問(wèn)題分析起原因來(lái)客觀(guān)因素一大堆，但深入分析思考后，還是要歸結到績(jì)效考核相對粗放這個(gè)問(wèn)題上來(lái)。主要體現在三個(gè)方面：一是考核的導向性還不夠鮮明；二是考核同質(zhì)化；三是對工作人員的激勵和約束還不夠到位。

　　建議在全市建立KPI績(jì)效考核體系，以強有力的績(jì)效考核推動(dòng)政府各項工作全面落實(shí)(KPI：Key Performance Indicator，關(guān)鍵績(jì)效指標)。一是它可以更好地發(fā)揮政府考核的導向作用。在政府系統推行這個(gè)考核辦法，通過(guò)制定關(guān)鍵績(jì)效指標，可以有效解決部分部門(mén)單位和個(gè)人向心力不強、貫徹執行上級決策部署力度不夠等方面的問(wèn)題，提高凝聚力、向心力和執行力。二是它能夠達到科學(xué)精準抓落實(shí)的效果。KPI考核突出關(guān)鍵指標，可以引導部門(mén)凝神聚力抓好重點(diǎn)工作、破解難題，圍繞中心、大局開(kāi)展工作。不在KPI體系里的任務(wù)，盡管不扣分，但是工作掉了鏈子扣分沒(méi)商量，因此也不會(huì )顧此失彼。更重要的是，KPI考核指標是為每個(gè)部門(mén)、個(gè)人精心設計的，針對性強，可以讓每個(gè)人懶不起、不敢推、不能拖。三是它能夠進(jìn)一步激發(fā)各級干部干事創(chuàng )業(yè)的活力?？己说尼槍π詮娏?、精確度高了，才能成為評價(jià)的依據，為“四看一聽(tīng)”提供更清晰的畫(huà)像，真正形成“能者上、庸者下”的有效機制，真正讓肯干者受尊重、實(shí)干者得實(shí)惠、不干者受懲戒。

　　KPI考核，不是外企的專(zhuān)利，是被大量實(shí)踐證明了的科學(xué)管理方法。KPI考核結果不一定都與個(gè)人薪酬掛鉤，也可以作為干部選拔任用“四看一聽(tīng)”量化考核的重要依據。衷心希望，通過(guò)強化細化考核，把我們的考核從“算術(shù)”方式升級到“數學(xué)”方式，讓我們的隊伍中涌現出無(wú)數個(gè)由習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝的、受過(guò)良好教育高智商的、吃苦耐勞勇挑重任的干部。

　　近年來(lái)，市委、市政府圍繞“東拓、西進(jìn)、南控、北跨、中疏”，從戰略高度，先后作出一系列重大決策。攜河北跨是其中體量最大、分量最重、影響最為深遠的綜合性、系統性城市再造戰略工程。攜河北跨的戰略意義有五個(gè)方面：優(yōu)化城市格局，拓展城市發(fā)展空間；增強城市輻射帶動(dòng)作用，提升省會(huì )首位度；充分利用黃河資源，提高城市環(huán)境競爭力；推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換，為發(fā)展新動(dòng)能提供條件；能夠有效解決黃河南北發(fā)展不平衡不充分的矛盾，使濟南真正從“大明湖時(shí)代”進(jìn)入“黃河時(shí)代”。攜河北跨可以說(shuō)是“千年一跨”，如果錯過(guò)了這個(gè)機遇，可能就會(huì )錯過(guò)一個(gè)時(shí)代。

　　今年4月，市委果斷決策，確定規劃建設新舊動(dòng)能轉換先行區。6月，先行區管委會(huì )班子成員到位。近半年時(shí)間，先行區管委會(huì )積極作為，做了大量工作。但從目前情況看，攜河北跨進(jìn)展速度還不夠快，先行區建設面臨不少困難和亟待解決的問(wèn)題，主要包括：發(fā)展定位問(wèn)題、規劃問(wèn)題、土地問(wèn)題、交通問(wèn)題、體制問(wèn)題、政策問(wèn)題。對于上述問(wèn)題，僅靠先行區是解決不了的。當前，尤其要充分發(fā)揮政府的主導作用。對此，建議盡快成立由市主要領(lǐng)導同志牽頭的攜河北跨工作領(lǐng)導小組，建立定期例會(huì )制度，全面負責攜河北跨的領(lǐng)導、組織和實(shí)施。建議由領(lǐng)導小組牽頭，在深入調查研究論證的基礎上，由市委、市政府抓緊研究出臺《關(guān)于推進(jìn)攜河北跨的實(shí)施意見(jiàn)》，對有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行明確，舉全市之力全力加快推進(jìn)。具體建議是：1.要抓緊明確發(fā)展定位；2.要盡快明確攜河北跨的區域劃分；3.要充分發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，一方面要做到多規合一，另一方面要以中疏支撐北跨；4.要加快引爆區和引爆項目建設；5.要完善運行機制；6.要積極推進(jìn)政策創(chuàng )新。

　　圍繞“加快推進(jìn)我市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展”和“加強省會(huì )企業(yè)家隊伍建設”兩個(gè)問(wèn)題，談幾點(diǎn)看法。

　　人力資源服務(wù)業(yè)在優(yōu)化人才配置、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)、推動(dòng)結構調整、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)等方面發(fā)揮了積極作用。當前，我市人力資源服務(wù)業(yè)日趨成熟、態(tài)勢良好，但是仍處于粗放式發(fā)展階段，與省會(huì )地位不相稱(chēng)。為此建議：一是加大人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)統籌規劃，將其列為我市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，盡快出臺支持發(fā)展的相關(guān)政策文件。二是著(zhù)力實(shí)施名牌培育戰略。努力打造一批在國內知名、具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的人力資源服務(wù)領(lǐng)軍品牌。三是強力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區建設。在中央商務(wù)區建設國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區；對全市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設、運營(yíng)進(jìn)行統籌規劃、合理布局、錯位經(jīng)營(yíng)、協(xié)調發(fā)展。四是積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+業(yè)態(tài)。推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。五是加大人力資源服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)力度。

　　企業(yè)家是經(jīng)濟活動(dòng)的重要主體。建議進(jìn)一步加大省會(huì )企業(yè)家隊伍建設力度，為“四個(gè)中心”建設提供強勁支持。一是成立濟南企業(yè)家工作領(lǐng)導小組；搭建政府與企業(yè)家之間在政策信息方面的直通車(chē)，引導構建“親”“清”政商關(guān)系。二是大力實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)能力培養提升工程。設立企業(yè)家專(zhuān)項培訓基金，通過(guò)“集訓拓學(xué)”、“名家導學(xué)”、“觀(guān)摩磋學(xué)”、“實(shí)訓帶學(xué)”、“出國訪(fǎng)學(xué)”等措施實(shí)施有效的培訓。三是建立企業(yè)家榮譽(yù)制度。建立省會(huì )優(yōu)秀企業(yè)家推薦選拔制度；大力宣傳報道優(yōu)秀企業(yè)家，營(yíng)造有利于企業(yè)家健康成長(cháng)的濃厚氛圍。四是建立企業(yè)家獎勵制度，設立“企業(yè)家突出貢獻獎”，對優(yōu)秀企業(yè)家進(jìn)行表彰獎勵。五是努力引進(jìn)高層次企業(yè)家人才。對引進(jìn)的高層次企業(yè)家人才和引進(jìn)人才的主體（機構）給予“雙獎”及相關(guān)支持。六是積極倡導和弘揚魯商精神。著(zhù)力培養敢為人先的創(chuàng )新精神、精益求精的工匠精神和誠信盡責的擔當精神。

　　圍繞打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)、培植千億產(chǎn)業(yè)，談點(diǎn)認識和想法。

　　相對而言，十大千億產(chǎn)業(yè)方面尤其是制造業(yè)發(fā)展還不夠理想。分析電子信息、智能裝備、生物醫藥產(chǎn)業(yè)，對標規劃目標，對標國際水準，還存在以下差距和問(wèn)題。一是發(fā)展不快；二是關(guān)聯(lián)度差，存在“技術(shù)孤島”“信息孤島”等現象；三是創(chuàng )新資源不能共享。

　　千億產(chǎn)業(yè)培育，按部就班，常規出牌，恐怕難以實(shí)現趕超。要從國際標準、中國特色、濟南優(yōu)勢的維度，打造完備產(chǎn)業(yè)生態(tài)，賦予全新發(fā)展動(dòng)能，以實(shí)現變道換向彎道超車(chē)。第一，通過(guò)創(chuàng )新引領(lǐng)，保持量子產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。加快量子技術(shù)工程轉化和產(chǎn)業(yè)化，壯大量子技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。建議明年著(zhù)力抓好兩個(gè)突破點(diǎn)：一是抓標準制定，牢牢掌握行業(yè)引領(lǐng)主動(dòng)權。二是設立量子產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，推動(dòng)“量子谷”建設實(shí)現突破。第二，按照共享經(jīng)濟理念，建立大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。一是積極申建國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心；二是盡快成立大數據產(chǎn)業(yè)專(zhuān)門(mén)管理機構。第三，搶占發(fā)展先機，拉動(dòng)智能制造產(chǎn)業(yè)轉型升級。建議從兩個(gè)方面突破：一是發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，引領(lǐng)人工智能和氫動(dòng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭在“中國制造2025”搶占主動(dòng)位置；二是發(fā)揮“中德（濟南）中小企業(yè)合作區”聚集作用，促進(jìn)德國工業(yè)4.0與“中國制造2025”對接融合。第四，對標國際標準，提升生物醫藥產(chǎn)業(yè)水平。一是扶持本地企業(yè)研發(fā)走出去。二是政策聚焦成果轉化引進(jìn)來(lái)。第五，強化現代供應鏈，規劃建設五式聯(lián)運內陸港。按照攜河北跨和城市中心東移的布局調整，以臨空經(jīng)濟區為中心，依托綜合保稅區、機場(chǎng)、小清河海河聯(lián)運航道濟南港、中郵濟南郵政互換局，南接董家鐵路貨運樞紐，北聯(lián)新舊動(dòng)能轉換先行區黃河北物流聚集區，打造“空水公鐵郵”五式聯(lián)運內陸港區。

　　伴隨著(zhù)進(jìn)入中國特色社會(huì )主義新時(shí)代，“五位一體”總體布局新要求和《立法法》的實(shí)施，立法工作面臨許多新挑戰：一是地方立法與解決新時(shí)代新矛盾的關(guān)聯(lián)度還不夠高；二是立法凝聚共識難、協(xié)調難度大的問(wèn)題較為突出，特別是在一些權力邊界比較模糊、職責分工不太明晰的情況下表現得更為突出；三是一些立法工作機制落實(shí)還不到位；四是立法工作隊伍建設亟需加強。

　　總體來(lái)看，我市立法工作力量相對同類(lèi)城市偏弱，難以適應日趨繁重的立法工作任務(wù)。結合學(xué)習十九大精神和《立法法》，今后立法工作應著(zhù)重加強以下幾個(gè)方面：1.堅持黨對立法工作的領(lǐng)導，圍繞市委工作大局謀劃立法工作。堅持立法中的重大事項向黨委報告制度，保證黨領(lǐng)導立法貫穿始終。2.發(fā)揮好人大在立法工作中的主導作用。一要把握好立項環(huán)節的主導，從源頭上把好立法項目關(guān)。二要把握好起草環(huán)節的主導。三要把握好審議環(huán)節的主導，要重點(diǎn)抓住法規的合法性、可行性、可操作性等關(guān)鍵問(wèn)題，堅持立法進(jìn)度服從立法質(zhì)量，不急于求成。3.進(jìn)一步拓寬科學(xué)立法、民主立法的渠道。更好地加強立法調研，更好地發(fā)揮人民群眾的作用，更好地發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者的作用。4.進(jìn)一步增強法規的針對性和可操作性；堅持問(wèn)題導向，突出濟南特色。5.著(zhù)力加強立法隊伍建設。努力培養一支政治上忠誠可靠、業(yè)務(wù)上專(zhuān)業(yè)精干的高素質(zhì)立法隊伍，保證我市立法工作保持高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現良法善治、“打造四個(gè)中心、建設現代泉城”作出新貢獻。

　　近年來(lái)，我市圍繞“打造四個(gè)中心、建設現代泉城”的總體部署，以建設現代都市農業(yè)為中心任務(wù)，以提高農業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，農業(yè)結構性改革取得明顯成效。但供給側能力過(guò)剩、結構性供求失衡的矛盾仍然突出，需要進(jìn)一步深化改革。對標鄉村振興戰略部署，建議在以下幾個(gè)方面再發(fā)力：一、以提高質(zhì)量效益為中心，進(jìn)一步優(yōu)化調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。堅持市場(chǎng)化導向，著(zhù)力調優(yōu)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，實(shí)現由量的擴張向質(zhì)的提升轉變。二、推動(dòng)完善農業(yè)科技裝備支撐體系，加快構建現代農業(yè)生產(chǎn)體系。利用省會(huì )區位優(yōu)勢，發(fā)揮人才、科技、裝備資源對農業(yè)供給側結構性改革的關(guān)鍵性作用，持續培育農業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。三、著(zhù)力培育壯大新型農業(yè)主體，加快構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。加快推進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革，吸引各類(lèi)人才到農業(yè)農村創(chuàng )業(yè)，創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)組織方式，組織實(shí)現適度規?；?jīng)營(yíng)。四、以融合全產(chǎn)業(yè)鏈為目標，加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以培育農業(yè)新六產(chǎn)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應鏈“三鏈重構”，力求全環(huán)節升級、全鏈條升值。五、深化農村改革，著(zhù)力激活融合農業(yè)要素。新時(shí)期增進(jìn)農業(yè)農村動(dòng)能，推進(jìn)鄉村振興，要靠深化改革，改變規模不夠、投入不足、效率低下現狀，處理好農民和土地關(guān)系，創(chuàng )新完善農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機制，喚醒農業(yè)農村資源。六、貫徹新發(fā)展理念，倡導推行綠色生產(chǎn)方式。把綠色發(fā)展作為深化農業(yè)供給側改革的重頭戲，在資源利用高效、生態(tài)環(huán)境保護兩端精準發(fā)力，全力爭創(chuàng )國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全市。

　　近幾年，濟南的縣域經(jīng)濟有了長(cháng)足發(fā)展，縱向比有了很大進(jìn)步，但如果放在全國、全省的坐標系中看，我市縣域經(jīng)濟存在總量偏小、實(shí)力偏弱、產(chǎn)業(yè)結構不合理、發(fā)展后勁不足、區域發(fā)展不平衡等突出問(wèn)題。分析原因：一是規劃滯后于發(fā)展要求；二是財政運轉困難，企業(yè)融資困難，創(chuàng )新人才短缺；三是產(chǎn)業(yè)布局不盡合理；四是經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區功能發(fā)揮不夠充分，企業(yè)整體創(chuàng )新水平較低，規模偏??；五是體制機制沒(méi)有完全理順。六是內生動(dòng)力不足，思想解放不夠，環(huán)境優(yōu)化不夠，企業(yè)家隊伍建設不夠。

　　圍繞做大做強濟南縣域經(jīng)濟工作，建議：一、重在激發(fā)內生動(dòng)力。激發(fā)縣域內生動(dòng)力和活力，提升縣域自己的“造血”功能，增強縣域發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、科學(xué)性和創(chuàng )造性。二、按照“少取、多予、搞活”的原則，出臺相關(guān)政策，重點(diǎn)支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。三、切實(shí)完善落實(shí)好縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，實(shí)施差別化扶持政策，深度釋放縣域經(jīng)濟發(fā)展潛能，以市委或市政府文件的方式，出臺包括擴大縣域經(jīng)濟管理權限、加大對縣區財力支持、鼓勵發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)、設立縣域經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項資金等一系列創(chuàng )新性的政策。三、深化改革，積極放權，優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，建立集中受理審批機制，將涉及審批的事項統一受理、統一審批、統一送達，將幾十個(gè)印章合并成一個(gè)印章對外，通過(guò)內部流程再造，提高審批效率。四、做好園區建設，做大產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺。五、搭建縣域經(jīng)濟融資平臺，設立縣域經(jīng)濟發(fā)展資金，選擇一批優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持培育。

　　對照中央、國家和上級法規政策要求，對照人民群眾的訴求，對照先進(jìn)城市的經(jīng)驗做法，對照省會(huì )城市的地位，我市社區民生還存在著(zhù)“四不”的問(wèn)題，即區域發(fā)展不均衡、政策措施不系統、基礎設施不完善、部門(mén)聯(lián)動(dòng)不協(xié)調。應對解決以上問(wèn)題，必須堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想和“以市民為中心”的工作理念，通過(guò)開(kāi)展“聚焦民生幸福泉城”社區行活動(dòng)，推動(dòng)各級精力下沉、規劃下沉、工作下沉、投入下沉、干部下沉，以建設宜居宜業(yè)城鄉幸福社區，推動(dòng)建設“幸福泉城”。

　　具體建議：一、聚焦社區民生建設。在聚焦統籌社區民生考核評價(jià)體系上，更新考核思路，探索多元化主體參與的考核體系，引入第三方。二、聚焦社區民生工作。明確縣區作為社區民生建設的主體責任，強化村居在社區民生的平臺依托、基層基礎和日常管理中的重要作用，同時(shí)加強與市職能部門(mén)的協(xié)調溝通，形成合力。三、聚焦社區民生政策。目前社區民生政策存在不完善、不配套、相對滯后等問(wèn)題。解決以上問(wèn)題，要研究出臺相關(guān)普惠政策，注重政策的整體性、系統化，并積極推動(dòng)落實(shí)。四、聚焦社區民生設施。要加大各級政府社區民生財政投入，突出社區教育養老醫療三大重點(diǎn)設施，狠抓社區民生設施統籌規劃，做到“五個(gè)同步”，推動(dòng)制錦市、王舍人兩個(gè)社區15分鐘生活圈設施建設。五、聚焦社區民生運營(yíng)。要引進(jìn)選擇社區民生服務(wù)機構，培育發(fā)展社區民間組織機構，統籌加強各類(lèi)社區民生人才隊伍建設。六、聚焦社區民生管理。依托12345市民服務(wù)熱線(xiàn)，構建社區民生管理全市統一 24小時(shí)受理訴求投訴、大數據分析、線(xiàn)上線(xiàn)下、互聯(lián)互通、五級聯(lián)動(dòng)的社區民生信息管理、數據決策綜合服務(wù)平臺和社區民生的大數據中心。

　　我市提出的打造“四個(gè)中心”，將物流中心列入其中，既是濟南區位優(yōu)勢所在，也是濟南加快發(fā)展所需。兩年來(lái)，“有勢頭”、“有看頭”的任務(wù)圓滿(mǎn)完成，物流中心建設速度快、后勁足、亮點(diǎn)多。但從目前我市經(jīng)濟發(fā)展的需求和打造“四個(gè)中心”的要求相比，我市物流業(yè)發(fā)展還有許多問(wèn)題和不足，需要高度關(guān)注、形成共識、采取措施、強力突破。

　　針對物流業(yè)發(fā)展空間布局不優(yōu)的問(wèn)題，建議：制定物流大規劃。要認真按照市委提出的打造“全國區域性物流中心”的要求和標準，以建立物流橋頭堡、打造物流中心城與“全國”、“區域性”、“中心”站位和標準，編制與之相吻合、相適應、相配套的物流發(fā)展大規劃。

　　針對物流發(fā)展交通支撐不強的問(wèn)題，建議：建設物流大載體。實(shí)現“通”、“聯(lián)”、“聚”的目標：既包括鐵路、公路、航空等各種交通運輸方式的通暢，提高“通”的水平，也包括“鐵、公、機”等交通運輸方式的互聯(lián)互通，建設綜合交通樞紐，發(fā)揮“聯(lián)”的效率，還包括圍繞產(chǎn)城一體目標、通過(guò)物流發(fā)展引導產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)生規模效應，達到“聚”的效果。

　　針對物流主體“小、弱、散”的問(wèn)題，建議：發(fā)展物流大項目。必須緊緊抓住招商引資和項目建設這個(gè)經(jīng)濟建設的牛鼻子不放松，在“招大引強”和“改舊育新”上做好文章。

　　針對現代物流發(fā)展中新舊動(dòng)能轉換的問(wèn)題，建議：培育物流新模式。新模式對于推進(jìn)供給側結構性改革、培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能、提升經(jīng)濟運行效率和居民生活質(zhì)量具有重大作用。模式創(chuàng )新是顛覆、是革命，新模式不容易被發(fā)現，更不容易被認可，但卻很容易被拋棄、被扼殺。創(chuàng )新需要環(huán)境，政府要勇于擔當、大膽激勵，把濟南建設成為最具創(chuàng )新活力的城市。

　　從區域性物流中心建設看，兩年過(guò)去了，傳化公路港等一批項目加速推進(jìn)，可以說(shuō)順利實(shí)現了“兩年有看頭”。建議明年在繼續引進(jìn)大項目的基礎上，以打造濟南內陸港為重要切入點(diǎn)、增長(cháng)點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現“三年有突破”，不斷提升全市對外開(kāi)放水平。

　　從我市的實(shí)際來(lái)看，發(fā)展中歐班列是建設內陸港的一個(gè)很好支撐。我市的中歐班列自今年8月4日開(kāi)行以來(lái)，目前已開(kāi)行8班，發(fā)展勢頭較好。但是，從做大做強的角度來(lái)看，班列運行面臨一些問(wèn)題和制約。比如，線(xiàn)路比較單一，目前只有“濟南-莫斯科”一條線(xiàn)路，不論是從規模還是影響力上都有待提升；場(chǎng)站承載力不夠，難以支撐下一步的發(fā)展壯大，等等。針對這些問(wèn)題，建議下一步重點(diǎn)抓好三個(gè)方面工作：一是積極爭取承擔省運營(yíng)平臺。緊緊抓住省里提出“整合全省各市已經(jīng)開(kāi)通的中歐班列，建設統一平臺”這一契機，充分發(fā)揮省會(huì )優(yōu)勢，加強與省發(fā)改委、省商務(wù)廳等有關(guān)部門(mén)對接，爭取承擔山東地區中歐班列平臺任務(wù)，實(shí)現“統一平臺、統一班次、統一品牌、統一運作、統一結算”。二是建設鐵路一類(lèi)口岸。加強與省國家儲備物資管理局溝通，確定口岸建設方案，積極推進(jìn)落實(shí)供地面積、建設主體、運營(yíng)模式、政府支持政策、協(xié)商鐵路專(zhuān)用線(xiàn)與貨運大北環(huán)線(xiàn)連接等問(wèn)題。三是加大市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度。搭建濟南市外貿進(jìn)出口公共信息平臺，方便班列供需雙方信息適時(shí)對接。挖掘與沿線(xiàn)國家貿易合作潛力，適時(shí)增開(kāi)至德國等線(xiàn)路，優(yōu)化雙程貨種品類(lèi)結構。

　　城中村是“城市包圍農村”形成的獨特二元結構現象，近幾年來(lái)在城市化進(jìn)程中，又出現許多新問(wèn)題新變化，必須引起我們高度重視。主要體現在五個(gè)方面：一是改造難度越來(lái)越大；二是形象反差越來(lái)越明顯；三是安全隱患越來(lái)越突出；四是治安難題越來(lái)越凸顯；五是利益博弈越來(lái)越復雜。

　　城中村問(wèn)題，既是民生問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題，也是穩定問(wèn)題，已經(jīng)成為“打造四個(gè)中心、建設現代泉城”亟需解決的不平衡不充分的矛盾。對此，建議下大氣力、綜合施策，通過(guò)“改、治、保、管、穩”五措并舉，穩妥解決城中村問(wèn)題，不斷增強泉城市民幸福感、獲得感、安全感。一是“改”，就是加快城中村改造，努力在發(fā)展中統籌解決城中村問(wèn)題。城市更新不是單純的舊房推倒重來(lái)，而是培育新的城市功能，通過(guò)更新推動(dòng)社會(huì )公平。要精心策劃規劃，統籌改善人居環(huán)境、完善城市功能、集約節約用地、助推產(chǎn)業(yè)升級、傳承歷史文脈、提升城市形象。二是“治”，就是通過(guò)摸底排查分類(lèi)施治，努力解決城中村存在的隱患。三是“保”，就是用足用好政策法律手段，努力為城中村改造提供有力保障。要繼續堅持我市在拆遷工作中形成的經(jīng)驗做法，同時(shí)堅持“源頭有法、過(guò)程依法、結果靠法”，運用法治思維和方式，開(kāi)展風(fēng)險評估，掌握社情民意，超前做好疏導化解，杜絕出現大的群訪(fǎng)隱患。四是“管”，就是創(chuàng )新城中村管理機制，努力把更多問(wèn)題解決在基層。關(guān)鍵是兩條：一是推進(jìn)重心下移和綜合執法，二是推進(jìn)網(wǎng)格化和信息化。五是“穩”，就是高度關(guān)注城中村安全穩定，努力保障更多外來(lái)人口創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

　　實(shí)現國家現代化，短板在農業(yè)，難點(diǎn)在農村。習近平總書(shū)記提出“未來(lái)誰(shuí)來(lái)種地”的大課題,黨的十九大報告提出實(shí)施鄉村振興戰略。

　　實(shí)現農業(yè)現代化，農業(yè)從業(yè)者的素質(zhì)是基礎、是內因。目前，農業(yè)兼業(yè)化、勞力老齡化、農村空心化現象突出。解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，著(zhù)力點(diǎn)是加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，包括農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場(chǎng)、種植大戶(hù)、農民合作社、都市農業(yè)園區等。下步應該立足現有基礎，扶持壯大新型經(jīng)營(yíng)主體；注重農業(yè)招商引資，引進(jìn)培育龍頭企業(yè)；面向生產(chǎn)群體，培養造就新型職業(yè)農民。

　　解決“怎么種地”的問(wèn)題，應當貫徹落實(shí)好新發(fā)展理念，實(shí)現農業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續發(fā)展。要加快推進(jìn)土地流轉，推進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)。深化我市的農村產(chǎn)權流轉信息平臺、交易平臺和融資擔保平臺“三臺共建”模式，使土地流轉更規范、更便捷、更容易獲得信貸支持。健全完備農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，提高農業(yè)技術(shù)水平和生產(chǎn)能力。要加快打造泉城農業(yè)“十朵金花”，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)打造濟南特色農業(yè)的“十朵金花”，提升特色農產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)占有率，叫響特色品牌，并以此為突破口，發(fā)展采摘、觀(guān)光等內容的鄉村旅游，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要加快推進(jìn)科技創(chuàng )新，為現代農業(yè)插上騰飛的翅膀。堅持精耕細作與新技術(shù)相結合，良田良種良法相配套。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)行動(dòng)，將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與農業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節充分融合，運用“大數據”引導合理種植、養殖。

　　健康醫療大數據是國家重要的基礎性戰略資源，加快部署健康醫療大數據中心建設已上升為國家戰略。今年5月以來(lái)，我市積極申請承建健康醫療大數據北方中心，并于10月20日獲得國家衛計委正式批準。如果抓住機遇，北方中心就會(huì )上升為國家中心，健康醫療大數據將成為引領(lǐng)我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的響亮品牌。

　　從當前工作看，我市建設健康醫療大數據中心基礎環(huán)境已初步形成，織成了醫療、醫保、食藥、戶(hù)籍、民政與居民健康信息密切相關(guān)的“5張網(wǎng)”，市、縣兩級健康信息平臺建設正在加快推進(jìn)，已有34家二級以上醫院對接市健康信息平臺。但在工作推進(jìn)中還存在區縣健康信息平臺建設不平衡、醫院信息沒(méi)有完全實(shí)現互聯(lián)互通、“5張網(wǎng)”尚處在“孤島”狀態(tài)等亟需解決的問(wèn)題。

　　我們建設健康醫療大數據中心的對策是：一要加快集聚全市居民健康醫療大數據，建成覆蓋城鄉居民的市縣兩級健康信息平臺，并通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫療”實(shí)現就醫一卡通，建立名醫聯(lián)盟，打造“網(wǎng)上醫院”。二要推進(jìn)跨部門(mén)、跨區域協(xié)同應用，將與群眾健康密切相關(guān)的“5張網(wǎng)”真正融合在一起。發(fā)揮大數據中心優(yōu)勢，逐步將中心集聚數據功能輻射到全省及北方省份。三要以健康大數據中心引領(lǐng)大健康產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)醫療康養、智能制造、生物醫藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把健康醫療大數據產(chǎn)業(yè)培育成我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。四要配合好國家建設試點(diǎn)，做好健康醫療大數據北方中心選址區域土地熟化，把制定的十大條保障政策真正用起來(lái)；積極參與國家健康醫療大數據發(fā)展戰略，在產(chǎn)業(yè)運營(yíng)、科研機構建設中注入“濟南元素”。

　　近年來(lái)，我市外向型經(jīng)濟建設工作取得了一定成績(jì)，但存在的問(wèn)題也比較明顯，主要表現在：外貿總量小且增長(cháng)乏力、利用外資波動(dòng)較大、對外開(kāi)放的基礎設施建設比較滯后、導致整體經(jīng)濟外向度還不夠高。

　　這些問(wèn)題與省會(huì )城市形象和開(kāi)放型經(jīng)濟新體制建設要求不符，要以問(wèn)題為導向，持續加大工作力度，努力提升全市經(jīng)濟外向度。一是要千方百計促進(jìn)外貿增長(cháng)。要培育壯大外貿企業(yè)，加大對外貿綜合服務(wù)平臺的支持力度，大力發(fā)展會(huì )展經(jīng)濟，發(fā)揮好保稅區和開(kāi)發(fā)區的龍頭作用。二是要下大力氣提高利用外資水平。要多引進(jìn)利用外資的實(shí)體項目，盡量減少對房地產(chǎn)項目的依賴(lài)。從年初開(kāi)始，對項目進(jìn)展情況就要進(jìn)行跟蹤，按月調度，爭取使每季度到賬外資保持均衡增長(cháng)，避免大起大落。三是要搭建高水平對外開(kāi)放的平臺與載體。建議積極對接國家和省有關(guān)部門(mén)、單位，力爭每年承辦一兩次國家層面舉辦、具有較強國際和地區影響力、部長(cháng)級以上人員參加的國際會(huì )議或相關(guān)活動(dòng)，切實(shí)提升省會(huì )城市的開(kāi)放度和國際知名度。四是要加強對外開(kāi)放的基礎服務(wù)設施建設。結合實(shí)際需要，加快新的國際和地區航線(xiàn)開(kāi)辟，并密切與航空公司溝通，確保航線(xiàn)持續穩定運營(yíng)；加大航空和陸路口岸建設力度，進(jìn)一步推進(jìn)內陸港建設步伐。五是要繼續加大招商引資工作力度。結合我市發(fā)展重點(diǎn)，聚焦全國和全球優(yōu)勢企業(yè)及隱形冠軍所在地，繪制精準招商地圖，以增強招商工作的針對性和有效性；豐富招商形式，引入招商合伙人制度，策劃實(shí)施德國濟南周、跨國公司濟南行等新的招商平臺；加強城市環(huán)境美化，加大“十最”等政策的落實(shí)力度，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

　　黨的十九大作出了加快建設創(chuàng )新型國家的戰略部署。下一步，在全國新一輪技術(shù)革命將持續激烈展開(kāi)。濟南作為省會(huì )城市，理應率先在這方面走在前面，特別是當前我市正處在打造“四個(gè)中心”、推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換先行區建設的關(guān)鍵時(shí)期。在實(shí)施新一輪創(chuàng )新驅動(dòng)中，科學(xué)技術(shù)的創(chuàng )新是重要支撐，高校和科研院所又是科技創(chuàng )新的重要平臺、重要力量，是高層次人才聚集的高地。這些年的實(shí)踐充分證明，哪個(gè)城市重視并加強了與高校和科研院所的合作，哪個(gè)城市的創(chuàng )新就有活力，發(fā)展就占據優(yōu)勢、就有后勁。

　　這些年特別是近兩年來(lái)，市委市政府越來(lái)越重視與高校院所的合作，已列入我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的議事日程。下一步我們應以深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神為動(dòng)力，以加快創(chuàng )新型城市建設為主線(xiàn)，以促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng )新為手段，加大與高校和科研院所深度合作，全面推動(dòng)高校院所與省會(huì )“四個(gè)中心建設、新舊動(dòng)能轉換、濟南產(chǎn)業(yè)振興計劃和創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展”四個(gè)對接融合，走出一條具有濟南特色的城市與高校院所創(chuàng )新發(fā)展、融合發(fā)展、合作共贏(yíng)的新路子。建議要積極構建全面戰略合作的組織保障體系；積極打造高水平產(chǎn)學(xué)研合作平臺及重大載體；積極推動(dòng)實(shí)施創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)培育發(fā)展計劃；積極營(yíng)造良好的合作發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化政策環(huán)境，加大對產(chǎn)學(xué)研合作的激勵力度，建立完善合作服務(wù)體系，聯(lián)合培養和引進(jìn)高素質(zhì)人才，努力營(yíng)造共需、共建、共融、共享的良好局面。

　　要進(jìn)一步加快軍民融合發(fā)展，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。十九大報告指出，要更加注重軍民融合，堅定實(shí)施軍民融合發(fā)展戰略，形成軍民融合深度發(fā)展格局。近年來(lái)，我市高度重視軍民融合工作，軍民結合產(chǎn)業(yè)規模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)規模占全省的30%，發(fā)展基礎較好、領(lǐng)域廣闊、前景無(wú)限。當前我市應抓住黨中央、國務(wù)院高度重視軍民融合發(fā)展的機遇，主動(dòng)作為，積極服務(wù)，深入推動(dòng)軍民融合發(fā)展，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。要主動(dòng)爭取，積極申報國家級軍民融合試驗區；要統籌謀劃，把軍民融合發(fā)展作為全市一項重大工程來(lái)抓，納入黨委政府議事日程，納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，納入科學(xué)發(fā)展綜合考核；要暢通渠道，搭建軍民融合信息共享平臺。

　　要發(fā)展智能制造與高端裝備，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換。裝備制造業(yè)特別是高端裝備是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換的關(guān)鍵環(huán)節。建議要進(jìn)一步加大創(chuàng )新驅動(dòng)力度，推進(jìn)傳統制造業(yè)升級，把自主創(chuàng )新放在裝備制造業(yè)新舊動(dòng)能轉換的核心位置，建立健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系。要策劃推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目建設，打造智能制造示范工程。要加大金融、財稅、土地、專(zhuān)項資金等政策支持力度，加強相關(guān)發(fā)展戰略、規劃、標準等的制定實(shí)施，開(kāi)通政府服務(wù)“直通車(chē)”，及時(shí)協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。要先行先試，抓住濟南新舊動(dòng)能轉換先行區建設的機遇，積極推動(dòng)做大做強一批高端裝備制造龍頭企業(yè)的同時(shí)，支持和引導一批產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)調整結構，向專(zhuān)、精、特、新方向發(fā)展。

　　根據十九大報告提出的“實(shí)施鄉村振興戰略”和“建設美麗中國”的精神，應進(jìn)一步加大廣大農村地區的綠化工程。建議，進(jìn)一步擴大宣傳力度，號召村民在房前屋后、院內多植樹(shù)、多種花草，提高鄉村的綠化密度。設立免費苗木供應站，使村民能夠就近免費獲得一些苗木，解決許多村民買(mǎi)不起苗木或不想花錢(qián)買(mǎi)苗木的問(wèn)題，引導和鼓勵廣大村民綠化的積極性。

　　建議規劃建設濟南東部古文化旅游帶。十九大報告的第七部分，專(zhuān)門(mén)就“堅定文化自信，推動(dòng)社會(huì )主義文化繁榮興盛”作了深刻闡述，意義特別重大。我市是國家級歷史文化名城，境內文物古跡眾多，但除少數能發(fā)揮其應有的作用外，許多至今發(fā)揮的作用不太好。其中濟南東部是我市古遺址和古墓葬分布的密集區，它們發(fā)揮的作用一般。這些珍貴的歷史文化資源，是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，我們不僅要保護好，而且應當利用好。因此，建議市里統籌考慮，為我市的文化繁榮和文化旅游提供新的增長(cháng)點(diǎn)。

　　應加快新博物館的建設。前幾天大家都看到了習近平總書(shū)記在故宮接待特朗普的場(chǎng)景，使世界都感到了中國文化的力量?，F在許多地方也將會(huì )見(jiàn)外地客人和外賓放在了這些能體現地方文化的地點(diǎn)，其中博物館就是常去的場(chǎng)所。目前我市正在實(shí)施申遺工程，而新博物館的建設顯然是其很重要的內容之一。

　　進(jìn)一步加快我市特色小鎮建設，對有效破解縣區發(fā)展用地難、融資難等問(wèn)題，提高新興產(chǎn)業(yè)聚集度，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，加快經(jīng)濟轉型升級具有十分重要的意義。特別是在我市全力推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換先行區建設的大背景下，充分運用好特色小鎮與先行區建設帶來(lái)的政策疊加機遇，扎實(shí)做好特色小鎮的規劃建設，著(zhù)力打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機制靈活、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮，將為培育新型城鎮化建設的轉移點(diǎn)和新動(dòng)能的生長(cháng)點(diǎn)，進(jìn)一步加快“打造四個(gè)中心、建設現代泉城”發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。

　　找準目標定位，明確建設路徑。根據全國在2020年前要建設1000個(gè)特色小鎮、我省要建100個(gè)左右的目標。建議我市加快制定創(chuàng )建國家級和省、市級特色小鎮的總體規劃，并將其納入新型城鎮化規劃體系，確保土地、城建、產(chǎn)業(yè)和基礎設施配套，與城市總體規劃相適應。在創(chuàng )建方法上，注重創(chuàng )新和借鑒兩條腿走路。一是打造彰顯濟南特色的原創(chuàng )小鎮；二是對標先進(jìn)地區，研究借鑒先進(jìn)地市的成功經(jīng)驗。要創(chuàng )新體制機制，完善政策扶持。盡快研究制定我市加快特色小鎮規劃建設的實(shí)施意見(jiàn)，在保障發(fā)展用地、適度擴大財權、加強資金扶持、優(yōu)化機構設置、建設公共服務(wù)平臺等方面提出創(chuàng )新性的優(yōu)惠政策，提供強有力的政策支持。要改進(jìn)運營(yíng)模式，堅持“政府引導、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作”原則。要強化配套服務(wù)，促進(jìn)人、財集聚，政府部門(mén)應做好支持引導和服務(wù)保障工作。

　　習近平總書(shū)記在十九大報告中指出：“建設現代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上。”“深化供給側結構性改革。堅持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。”

　　努力打造國內一流營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)環(huán)境成本。建議進(jìn)一步抓好“放管服”改革措施落地，提高政府效能，為企業(yè)提供“您別跑、我來(lái)跑”的服務(wù)。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，優(yōu)化服務(wù)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。要盡快出臺我市降低企業(yè)成本規范性文件，成立減輕企業(yè)負擔辦公室。要加強對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤工作的督查指導，堅決清理“紅頂中介”，防止政府簡(jiǎn)政放權后，商協(xié)會(huì )組織繼續收費。要加快“工業(yè)云”、“企業(yè)上云”建設，建立企業(yè)問(wèn)題直報機制，做到精準施策、精準減負。

　　多渠道降低企業(yè)融資成本。建議盡快建立政府對金融機構的評價(jià)體系，將評價(jià)結果作為政府支持金融機構拓展業(yè)務(wù)、優(yōu)先獲得重大項目融資及優(yōu)惠政策的依據，切實(shí)增強政府對轄區金融機構正向引導作用。要積極探索企業(yè)財產(chǎn)順位抵質(zhì)押管理辦法，將更多企業(yè)從“資金鏈”“擔保圈”風(fēng)險中解脫出來(lái)。要提高直接融資比重，多渠道推動(dòng)股權融資，探索建立多層次資本市場(chǎng)轉板機制，發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區域性股權市場(chǎng)，促進(jìn)債券市場(chǎng)健康發(fā)展。要最大限度發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導基金支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的作用，降低企業(yè)成本。要加快特色園區建設，降低企業(yè)交易成本。要鼓勵科技創(chuàng )新，打造企業(yè)品牌，增加企業(yè)科技和品牌附加值。

　　11月22日上午,期盼了20年的全國文明城市牌匾正式掛到濟南市政務(wù)服務(wù)中心一樓大廳?？偨Y創(chuàng )城經(jīng)驗，我們最大的收獲就是秉承“創(chuàng )建為民、創(chuàng )建靠民、創(chuàng )建不擾民”的初心。正是這個(gè)初心暖了民心，民心暖了，才能證實(shí)這座城市有溫度。在后創(chuàng )城時(shí)代，我們要繼續堅持這一宗旨，發(fā)掘身邊的細節缺憾，對癥下藥、持續發(fā)力，解決好群眾身邊的小事、社會(huì )治理的難事、城市發(fā)展的實(shí)事，把城市溫度調控到一個(gè)理想的刻度上。

　　建議：一是繼續堅持以人民為中心的發(fā)展理念，弘揚精準過(guò)硬的工作作風(fēng)。針對居民對美好生活的需要開(kāi)展工作，老百姓想什么，我們就去謀劃什么、努力爭取做什么。要精準調刻度，關(guān)注細枝末節，從群眾的感受出發(fā)審視、改進(jìn)工作，用精準過(guò)硬的工作作風(fēng)，有針對性地解決具體問(wèn)題。二是實(shí)施微行動(dòng)、做好小項目。建議明年在有關(guān)行業(yè)部門(mén)開(kāi)展“溫馨泉城在行動(dòng)”系列活動(dòng)，堅持“民聲立項”，根據市民、居民的訴求改進(jìn)政策、優(yōu)化措施、確定實(shí)事，讓市民在城市建設管理細節的提升過(guò)程中感受到源源不斷的城市熱度。三是讓暖民心者更暖心。更加關(guān)注一線(xiàn)、基層干部，多用正向激勵，為擔當者擔當，讓實(shí)干者實(shí)惠。四是搭建傳遞溫暖的商量平臺。目前我市有12345等多個(gè)渠道聽(tīng)民聲，積累了大量數據。要利用好這些數據輔助決策，優(yōu)先解決當前居民最迫切、最集中的問(wèn)題，讓市民聽(tīng)到更大的民聲回響。各個(gè)層面都應搭建議事平臺，遇事多和群眾商量，到群眾中了解問(wèn)題，從群眾那里找到解決問(wèn)題的辦法，依群眾愿望制定措施。

　　特色街區是指體現城市文化特點(diǎn)，具有購物、餐飲、休閑、娛樂(lè )、旅游等一種或多種功能特質(zhì)的開(kāi)放式街區。它具有濃縮城市歷史、彰顯城市文化、展示城市物產(chǎn)、體現城市品位、豐富城市形象的獨特作用，就我市而言，建議應從以下幾方面做出努力，主要體現在“五個(gè)突出”。

　　一是突出政府主導、規劃引領(lǐng)。建議市里組建全市層面的特色街區建設管理機構，統一主導實(shí)施全市特色街區建設；特色街區規劃上，堅持高標準、高起點(diǎn)，建議積極拓展全球視野，引進(jìn)高水平的規劃團隊。二是突出歷史文化傳承。建議以歷史文化傳承為主線(xiàn)，深度挖掘富有濟南特色的歷史文化資源。三是突出“泉·城”特色。建議以“泉·城”組合申遺為中心和重點(diǎn)，盡快啟動(dòng)“泉·城”資源的發(fā)掘、研究、規劃和開(kāi)發(fā)利用，形成“泉·城”資源相融相親的特色化布局，使“山、泉、湖、河、城”聚合力、影響度大幅提升；要大力引導鼓勵現代新興消費業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，培育承載“泉·城”特色的消費產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品，彌補濟南商業(yè)街區特色載體不足的現狀。四是突出打造“雙核”品牌。建議重點(diǎn)打造東有明府城、西有商埠區的“雙核”品牌，形成千年古城與百年商埠提升復興、相得益彰的發(fā)展格局。五是突出與旅游業(yè)的深度融合。建議我市在特色街區建設過(guò)程中，綜合梳理古跡建筑、民俗風(fēng)情、飲食購物、文化藝術(shù)、城市風(fēng)貌等旅游資源，全盤(pán)考慮影響旅游吸引力的各大要素，有的放矢，提升策略，打造全國知名景區。

　　濟南產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展首先離不開(kāi) 開(kāi)放，一定要強化開(kāi)放的理念。要搭平臺走出去，更好地發(fā)揮友好城市、駐外機構以及分布在世界各地的華商聯(lián)誼會(huì )、華僑組織等在外向型經(jīng)濟中的作用，把我市的主導產(chǎn)業(yè)推介出去。要引進(jìn)來(lái)，招商引資要與國家戰略重大項目對接，以大項目拉動(dòng)大產(chǎn)業(yè)。要不斷引進(jìn)增量、盤(pán)活存量。梳理出更多像濟南城建、浪潮、重汽、濟南軌道交通裝備這樣的企業(yè)，使之成為總部在濟南、市場(chǎng)在全球，技術(shù)世界領(lǐng)先，具有核心競爭力的行業(yè)龍頭。

　　要實(shí)施聚焦戰略，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，聚焦產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)扶持政策和各類(lèi)發(fā)展要素，推動(dòng)各類(lèi)資源向十大千億產(chǎn)業(yè)集中。要實(shí)施融合發(fā)展戰略，實(shí)現技術(shù)、人才、資金的緊密結合，為十大千億產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展提供有效供給。要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境?？山梃b上海經(jīng)驗，開(kāi)通企業(yè)服務(wù)熱線(xiàn)，使之與12345服務(wù)平臺資源共享，搭建覆蓋全市各區縣的統一企業(yè)服務(wù)平臺。通過(guò)這一平臺，重點(diǎn)收集制約“四新企業(yè)”發(fā)展的體制機制問(wèn)題，重點(diǎn)解決行業(yè)管理和業(yè)務(wù)準入、政策配套和發(fā)展環(huán)境、企業(yè)服務(wù)和政府采購、制度環(huán)境和要素支撐等四大類(lèi)企業(yè)發(fā)展瓶頸，定期梳理共性問(wèn)題，在全市層面統一解決，進(jìn)一步提升服務(wù)企業(yè)的能力和效率。

　　一個(gè)新區的建設，應該走“蒸饅頭”式的路子，即組團式發(fā)展，中間是主城區、周邊是次中心或衛星城，實(shí)現生態(tài)隔離和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局的和諧統一。

　　在新區的建設發(fā)展中應把握兩點(diǎn)。一是文化的培育。黃河在濟南的文化符號，就是鵲華秋色圖。對章丘來(lái)講，需要用好載體，有計劃地在繡源河建造一些博物館、圖書(shū)館、美術(shù)館等館群，打造群眾休閑、娛樂(lè )的場(chǎng)所與社交、商務(wù)的平臺和載體。還要引進(jìn)高層次企業(yè)，做大作強文化。營(yíng)造愛(ài)美、追求美的氛圍，讓文化成為人們茶余飯后談?wù)摵腕w驗章丘的一個(gè)符號。二是科創(chuàng )的引領(lǐng)。新區的建設必須產(chǎn)業(yè)先行，要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上實(shí)現產(chǎn)城融合，而產(chǎn)業(yè)必須由科創(chuàng )引領(lǐng)。要加強高水平科創(chuàng )平臺建設，圍繞十大產(chǎn)業(yè)應用導向，健全“企業(yè)出題、協(xié)同攻關(guān)、政府補助”的產(chǎn)學(xué)研結合機制。要激發(fā)高校、科研機構、企業(yè)的創(chuàng )新活力，完善科技創(chuàng )新券等制度，加快泉城技術(shù)交易、科技金融兩個(gè)中心建設。要加大高端人才及頂尖團隊引進(jìn)培育力度，以舍得精神、精準政策吸納集聚一批能夠發(fā)揮“塔尖效應”的科研團隊。要積極推動(dòng)創(chuàng )新企業(yè)培育工程，實(shí)施創(chuàng )新發(fā)展“金種子”引進(jìn)計劃，實(shí)施科技發(fā)展“小巨人”培養計劃，盡快形成產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　章丘將堅定不移抓好交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、城鎮四大提升工程，努力成為省會(huì )東部科技創(chuàng )新源頭和成果轉化基地。

　　自6月中旬先行區班子成員到位以來(lái)，市領(lǐng)導高度重視和關(guān)心先行區的規劃建設，四大班子領(lǐng)導先后到先行區調研指導工作，解決實(shí)際問(wèn)題，明確指出要舉全市之力加快推進(jìn)先行區建設發(fā)展，市直相關(guān)部門(mén)和縣區主動(dòng)對接工作，給予大力支持，確保了先行區各項工作的展開(kāi)。

　　近半年來(lái)，我們對標雄安新區，堅持統籌謀劃、重點(diǎn)突破，著(zhù)眼長(cháng)遠、立足當前，高點(diǎn)定位、注重實(shí)際，努力推動(dòng)先行區工作開(kāi)好頭、起好步。但從目前情況看，也面臨著(zhù)諸多困難和問(wèn)題。主要是：一是《總體方案》尚未批復，對開(kāi)展后續工作產(chǎn)生了一定影響。二是“多規合一”的規劃體系和落地難度大。編制“多規合一”規劃體系，需要各部門(mén)協(xié)同創(chuàng )新、配合推進(jìn)。三是管理體制需要理順。四是運行機制需盡快明晰。五是投融資渠道需要打通。六是組織推動(dòng)需要強化。推動(dòng)攜河發(fā)展，需要舉全市之力，更需要有一個(gè)高效、有力的組織保障。

　　“動(dòng)能轉換，濟南先行”。在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，在市直各部門(mén)和各縣區的全力配合支持下，先行區已經(jīng)開(kāi)啟了規劃建設發(fā)展的新征程，我們有幸參與其中，深感責任重大、使命光榮。在今后的工作實(shí)踐中，我們將以時(shí)不我待、只爭朝夕的緊迫感，勇于擔當、苦干實(shí)干的責任感，為濟南攜河北跨發(fā)展作出應有的貢獻。