專(zhuān)家名片

沈小鷹

　　退休前任蘇州市副市級干部，蘇州工業(yè)園區“走出去”領(lǐng)導小組副組長(cháng)。曾擔任中新蘇州工業(yè)園區前期工作組成員、籌委會(huì )規劃建設部負責人，并擔任園區相關(guān)領(lǐng)導職務(wù)，是蘇州工業(yè)園區開(kāi)發(fā)建設的“元老”。

　　蘇州工業(yè)園區是中國和新加坡兩國政府的重要合作項目，1994年啟動(dòng)以來(lái)，一直保持快速健康發(fā)展態(tài)勢，主要經(jīng)濟指標年均增幅超過(guò)30%，取得了GDP超千億元、累計上繳各類(lèi)稅收超千億元、實(shí)際利用外資（折合人民幣）超千億元、注冊?xún)荣Y超千億元“四個(gè)超千億”的發(fā)展業(yè)績(jì)。2017年，蘇州工業(yè)園區在國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區綜合發(fā)展水平考核中位居第一，是蘇州經(jīng)濟發(fā)展的巨大引擎。

　　成功不可復制，經(jīng)驗卻可借鑒。蘇州工業(yè)園區的成功，帶給濟南什么啟示？3月28日，由市委組織部舉辦的2018年泉城干部大學(xué)堂第三期專(zhuān)題講座，沈小鷹以親身經(jīng)歷解讀蘇州工業(yè)園區的成功秘訣——

　　“俗話(huà)說(shuō)，鐵打的營(yíng)盤(pán)流水的兵。24年，蘇州工業(yè)園區管委會(huì )的領(lǐng)導換了一茬又一茬，為何規劃能執行得如此好，這不能不引起我們的深思與借鑒。”沈小鷹認為，開(kāi)發(fā)一個(gè)新園區，首先要進(jìn)行一個(gè)科學(xué)合理的規劃，把有限空間正確地進(jìn)行資源分配。在沈小鷹看來(lái)，規劃一旦出來(lái)“是絕對不可以輕易改動(dòng)的”。正是因為園區建設之初，借鑒了新加坡“科學(xué)規劃”“規劃先行”經(jīng)驗，才為蘇州工業(yè)園區最終成長(cháng)為國內開(kāi)發(fā)區的示范品牌種下了“關(guān)鍵基因”。

　　規劃，“定位是牛鼻子”。沈小鷹總結，找準定位要從定目的、定目標、定路徑“三定”入手。“想干什么，想干到什么水平，打算用什么方法實(shí)現都要提前做好量化，想清楚、弄明白，必須具備一定的城市經(jīng)濟學(xué)、社會(huì )經(jīng)濟學(xué)等專(zhuān)業(yè)知識。”

　　蘇州工業(yè)園區在國內首創(chuàng )的“兩先兩后”即“先規劃、后建設”“先地下、后地面”的開(kāi)發(fā)建設原則，目前已成為更多區域開(kāi)發(fā)建設的指導大綱。對此，沈小鷹進(jìn)一步解讀“需求未到，基礎設施先行”，在發(fā)展順序上要“先社區中心，后商業(yè)中心；先臨時(shí)商業(yè)，后永久商業(yè)；先外圍，后中央。這樣不僅效率高，還能實(shí)現土地效益最大化。”
　　【超前“診治”城市通病】

　　白天熱鬧繁忙，晚上黑燈瞎火，這是不少園區為人詬病的敗筆。而如今提出的產(chǎn)城一體理念，20多年前蘇州工業(yè)園區建立之初就確定了。沈小鷹介紹，蘇州工業(yè)園區建立之初，就以研究大中城市通病為切入點(diǎn)，對園區功能區進(jìn)行板塊組合。在道路規劃方面，商業(yè)區居于中心地帶，其兩側向外依次是居住區和工業(yè)區，去工業(yè)區和商業(yè)區的人流、車(chē)流自然分開(kāi)，互不干擾；環(huán)保建設方面做到了污水100%截流；道路、供電、供水、排水、排污、燃氣、供熱、通訊、有線(xiàn)電視做到“九通一平”……這些科學(xué)合理的布局，不僅成就了城市建設的協(xié)調發(fā)展，也讓這座新城成為和諧宜居之地。

　　“很多地方，有路必成街，這是傳統的思維模式。其實(shí)，路和街是不同概念。馬路主要功能是道路交通功能，為什么要沿道路兩旁建商業(yè)？”沈小鷹介紹，在蘇州工業(yè)園區沿著(zhù)大道行走，沒(méi)有沿街開(kāi)設的商鋪，沒(méi)有擁堵的人流與車(chē)流。

　　招商引資是經(jīng)濟工作的生命線(xiàn)，蘇州工業(yè)園區是如何做的？沈小鷹給出了答案——精準招商。首先，招商對象精準，“明白自己要什么，了解對方有沒(méi)有可能來(lái)。”同時(shí)，招商機構也要做到精準，“園區招商局下設電子制造、現代制藥、新材料等處室。讓專(zhuān)業(yè)的人當招商員。”其次，要“一方打仗，八方協(xié)同”。招商有需要，對各部門(mén)來(lái)說(shuō)就是無(wú)聲的命令。再次，還要發(fā)揚招商“走遍千山萬(wàn)水，說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)，用盡千絲萬(wàn)縷，吃盡千辛萬(wàn)苦的‘四千四萬(wàn)’精神”。

　　說(shuō)到吸引外資，營(yíng)商環(huán)境是個(gè)繞不開(kāi)的話(huà)題。沈小鷹認為，“微笑服務(wù)”不代表營(yíng)商環(huán)境好。要根據世界銀行評估的十大指標，即“開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護中小投資者、納稅、跨境貿易、執行合同和辦理破產(chǎn)”等，逐一分析，進(jìn)而對癥下藥、精準施策。