深刻理解《建議》主題主線(xiàn)

促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展

李克強

黨的十七屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》（簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，根據實(shí)現全面建設小康社會(huì )奮斗目標的新要求，結合當前國際國內新形勢，確定了“十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想、總體思路、目標任務(wù)和重大舉措，對今后５年發(fā)展作出了全面部署，是指導“十二五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！督ㄗh》明確提出，制定“十二五”規劃必須以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)。深刻理解《建議》的精神實(shí)質(zhì)和“十二五”規劃的主題主線(xiàn)，對于繼續抓住和用好我國發(fā)展的重要戰略機遇期、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展、奪取全面建設小康社會(huì )新勝利、推進(jìn)中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

一、正確認識“十二五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的國內外環(huán)境

“十一五”期間，面對復雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們黨團結帶領(lǐng)全國各族人民，繼續解放思想，堅持改革開(kāi)放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )和諧，有效應對了國際金融危機巨大沖擊，戰勝了汶川特大地震等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會(huì )和上海世博會(huì )，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務(wù)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得新的巨大成就。

“十二五”時(shí)期，是我國全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期。綜觀(guān)國際國內形勢，世情和國情繼續發(fā)生深刻變化，變化孕育著(zhù)機遇，也伴隨著(zhù)挑戰，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展呈現新的階段性特征。

（一）國際環(huán)境的新趨勢

當前世界正處于大發(fā)展大調整大變革之中，國際金融危機引發(fā)全球經(jīng)濟發(fā)展模式、供需關(guān)系、治理結構調整變化，外部環(huán)境更趨復雜，給我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)多方面影響。

一是世界經(jīng)濟增長(cháng)和市場(chǎng)需求發(fā)生新變化。世界經(jīng)濟不確定性仍然較大，國際金融危機的深層次影響依然存在，各國經(jīng)濟復蘇仍不均衡，貿易保護主義有所抬頭。主要發(fā)達國家失業(yè)率居高不下、消費不振，房地產(chǎn)、金融等支柱產(chǎn)業(yè)在危機中受到重創(chuàng )，新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)短期內還難以形成。一些國家政府負債過(guò)高，財政收支矛盾突出，其潛在危害和影響不容小視。特別是一些主要經(jīng)濟體為刺激本國經(jīng)濟復蘇，持續實(shí)施擴張性貨幣政策，大量投放流動(dòng)性，可能會(huì )引起國際金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩，推動(dòng)能源資源等大宗商品價(jià)格上漲；熱錢(qián)的涌入也會(huì )對新興經(jīng)濟體發(fā)展帶來(lái)沖擊。與此同時(shí)，世界范圍內經(jīng)濟結構重組引人關(guān)注。一些發(fā)達國家開(kāi)始倡導儲蓄、鼓勵出口并支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，試圖解決財政赤字和政府債務(wù)過(guò)高、經(jīng)濟“虛擬化”等問(wèn)題。有的發(fā)達國家還實(shí)施擴大出口戰略，推行產(chǎn)業(yè)回歸和制造業(yè)再造，力求改善貿易失衡狀況。世界經(jīng)濟緩慢增長(cháng)，全球需求結構明顯變化，對我國穩定和拓展外需、保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展形成新的壓力，也對我們在內需和外需的平衡中把握機遇、應對挑戰提出了新的要求。

二是科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級孕育新突破。國際金融危機催生新的科技革命，世界可能進(jìn)入創(chuàng )新集聚爆發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)加速成長(cháng)時(shí)期，綠色發(fā)展成為一大趨勢。不少發(fā)達國家在應對危機中提出“綠色新政”，制定未來(lái)發(fā)展戰略，大幅增加研發(fā)投入，支持新能源、生物醫藥、信息網(wǎng)絡(luò )等領(lǐng)域創(chuàng )新發(fā)展。全球范圍內，綠色經(jīng)濟、低碳技術(shù)等正在興起，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的競爭日趨激烈。在有些領(lǐng)域，新興經(jīng)濟體與發(fā)達國家的差距相對較小。在這樣的背景下，只要我們把握趨勢、應對得當，就可能搶占先機、贏(yíng)得優(yōu)勢，推動(dòng)實(shí)現跨越式發(fā)展。否則，就會(huì )貽誤時(shí)機，難以實(shí)現趕超，甚至陷于被動(dòng)和落后。

三是國際治理結構出現新調整。經(jīng)歷金融危機的洗禮，國際社會(huì )積極推動(dòng)全球治理結構和金融監管制度改革。通過(guò)改進(jìn)和完善已有架構，形成一個(gè)有利于兼顧公平和效率的全球治理體系，以反映國際政治經(jīng)濟格局的變化，已成為各方共識。世界銀行、國際貨幣基金組織治理結構調整已經(jīng)實(shí)施或正在推進(jìn)，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家話(huà)語(yǔ)權有所增強。各國圍繞氣候變化、能源資源安全、糧食安全、公共衛生安全等全球性問(wèn)題的合作與博弈強化，牽動(dòng)著(zhù)國際關(guān)系調整演變和國際力量分化組合。如何適應國際政治經(jīng)濟格局變化，趨利避害，有所作為，是我們面臨的新課題。

（二）國內環(huán)境的新特征

“十一五”時(shí)期，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展又上了一個(gè)新臺階，我們已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題依然突出，發(fā)展的環(huán)境和條件繼續發(fā)生新變化。

一是經(jīng)濟社會(huì )結構變化呈現新特點(diǎn)。２００９年，我國人均國內生產(chǎn)總值達到３７００美元，２０１０年有望超過(guò)４０００美元，“十二五”期間將向更高水平邁進(jìn)。國際經(jīng)驗表明，人均國內生產(chǎn)總值從３０００美元向１００００美元提升的階段，既是中等收入國家向中等發(fā)達國家邁進(jìn)的重要階段，又是矛盾增多、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段。對我國而言，在這個(gè)階段，隨著(zhù)人均收入水平繼續提高，消費結構將持續升級，投資結構、產(chǎn)業(yè)結構也將隨之調整變化，帶動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展，為持續發(fā)展提供有力支撐。同時(shí)，在快速增長(cháng)變動(dòng)中，經(jīng)濟結構升級的約束增多，社會(huì )結構平衡的難度加大，經(jīng)濟和社會(huì )轉型的進(jìn)程中存在不少需要解決的矛盾和問(wèn)題，在推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，亟待加強和改善社會(huì )建設。

二是傳統增長(cháng)模式面臨新挑戰?，F在，我國經(jīng)濟規模已位居全球前列，但人均國民收入仍排在世界百位左右。在我們這樣一個(gè)有著(zhù)十幾億人口的大國推進(jìn)現代化，在人類(lèi)歷史上還沒(méi)有先例。在經(jīng)濟持續發(fā)展中瓶頸制約也明顯加大，傳統的增長(cháng)模式難以為繼。主要表現在：能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強化，節能減排任務(wù)艱巨。國際收支不平衡，外貿增長(cháng)方式粗放。投資和消費關(guān)系失衡，消費率偏低。城鄉和區域發(fā)展不協(xié)調，收入分配差距較大。產(chǎn)業(yè)結構不合理，科技創(chuàng )新能力不強，許多核心與關(guān)鍵技術(shù)受制于人。農業(yè)基礎仍然薄弱，受土地、水、自然災害等多重制約，主要農產(chǎn)品穩產(chǎn)增產(chǎn)難度較大，加上市場(chǎng)流動(dòng)性較多、國際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等因素的影響，保持國內價(jià)格穩定、管理通脹預期的壓力加大。就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，社會(huì )矛盾明顯增多。經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力不足，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙依然較多。

三是人民群眾對提高生活水平和質(zhì)量有了新期待。群眾的溫飽問(wèn)題基本解決后，對提高生活水平和改善生活質(zhì)量的愿望明顯增強。近些年來(lái)，盡管我國社會(huì )事業(yè)有了很大進(jìn)步，但總體上依然滯后于經(jīng)濟發(fā)展，仍是現代化建設中的一塊“短板”。在就業(yè)、教育、住房、醫療衛生、環(huán)境保護、社會(huì )保障等關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域，還存在不少難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，基本公共服務(wù)的可及性、公平性仍然不夠。社會(huì )主體的多元性、獨立性、選擇性增強，而社會(huì )建設還不到位，經(jīng)驗缺乏，人才也不足。這些都與人民群眾對過(guò)上更好生活的新期待有較大差距。

（三）我國仍處于發(fā)展的重要戰略機遇期

黨的十六大提出，新世紀頭２０年，對我國來(lái)說(shuō)，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。黨的十七大提出，機遇前所未有，挑戰也前所未有，機遇大于挑戰?！督ㄗh》明確提出，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見(jiàn)和難以預見(jiàn)的風(fēng)險挑戰。我們要科學(xué)把握發(fā)展規律，主動(dòng)適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設。這是在新的時(shí)代背景下對我們黨重要戰略機遇期思想的進(jìn)一步闡述，是指導我們正確把握國際國內形勢的重大戰略判斷。

改革開(kāi)放３０多年來(lái)，我們把握時(shí)代脈搏，順應歷史潮流，把工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來(lái)，由關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設轉向通過(guò)開(kāi)放促發(fā)展，由傳統計劃經(jīng)濟逐步轉向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，我國經(jīng)濟總量、綜合國力和人民生活水平顯著(zhù)提升。新世紀以來(lái)，我們繼往開(kāi)來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)，適應國內外形勢的發(fā)展變化，戰勝各種困難和風(fēng)險，在全面建設小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化中邁出堅實(shí)步伐。

應當看到，我國發(fā)展的有利條件、內在優(yōu)勢和長(cháng)期向好趨勢沒(méi)有改變。我國人均國民收入穩步增加，市場(chǎng)需求潛力巨大，發(fā)展的回旋余地廣闊，物質(zhì)技術(shù)基礎日益增強，產(chǎn)業(yè)體系比較完整，資金、勞動(dòng)、科技等生產(chǎn)要素組合具有綜合優(yōu)勢，經(jīng)濟體制活力顯著(zhù)增強，政府宏觀(guān)調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會(huì )大局保持穩定。經(jīng)過(guò)近些年的磨礪尤其是國際金融危機的考驗，在許多方面又積累了新的經(jīng)驗、鑄造了新的優(yōu)勢。我們有信心、有條件、有能力把經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的形勢長(cháng)期保持下去。

還應看到，我國發(fā)展的重要戰略機遇期也沒(méi)有因為國際金融危機而改變。和平、發(fā)展、合作仍然是時(shí)代潮流，世界多極化趨勢更加明顯，經(jīng)濟全球化繼續深入發(fā)展，國際環(huán)境總體上仍有利于我國和平發(fā)展。國內外兩個(gè)大局互動(dòng)加深，相互聯(lián)系更為緊密，為我國在全球范圍提高配置資源能力、拓展外部發(fā)展空間提供了機遇；全球科技產(chǎn)業(yè)變革趨勢，為我國發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實(shí)現技術(shù)和產(chǎn)業(yè)整體躍升創(chuàng )造了條件；國際經(jīng)濟體系和治理結構進(jìn)入調整期，發(fā)展理念和模式的多樣性更加受到重視，為構建公平、公正、包容、有序的國際經(jīng)濟新秩序，使我們在更大程度上參與國際事務(wù)成為可能。

當今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，戰略機遇十分寶貴，時(shí)不我待，稍縱即逝。同時(shí)應當清醒地看到，機遇和挑戰總是并存的。我們必須進(jìn)一步增強責任感、緊迫感，增強機遇意識、憂(yōu)患意識和風(fēng)險意識，在形勢發(fā)展變化中捕捉新機遇，在國際國內相互影響中把握主動(dòng)權，清醒認識前進(jìn)道路上可能遇到的困難和問(wèn)題，妥善應對各種挑戰，繼續緊緊抓住并用好可以大有作為的重要戰略機遇期，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和綜合國力再上新臺階。

二、牢牢把握“十二五”發(fā)展的主題和主線(xiàn)

主題和主線(xiàn)是發(fā)展的指南，也是規劃的靈魂。以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，符合黨心民心，符合時(shí)代潮流，符合現代化建設要求，具有很強的指導性和現實(shí)意義。把握好“十二五”時(shí)期發(fā)展的主題和主線(xiàn)，是深刻理解和貫徹落實(shí)《建議》精神的關(guān)鍵。

（一）以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開(kāi)放和現代化建設全局

改革開(kāi)放以來(lái)，我國發(fā)展取得舉世矚目的成就，但必須看到，我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段的基本國情沒(méi)有變，人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì )生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì )主要矛盾沒(méi)有變，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家。人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的基本國情，是我們考慮問(wèn)題的重要出發(fā)點(diǎn)。資源相對不足、環(huán)境容量有限，成為我國基本國情的新特征。我們已經(jīng)取得的發(fā)展成果與廣大人民群眾的要求相比還有較大差距，達到全面建設小康社會(huì )目標、基本實(shí)現現代化還需要繼續奮斗十年、幾十年，發(fā)展經(jīng)濟和改善民生的任務(wù)仍然繁重而艱巨。發(fā)展是我們黨執政興國的第一要務(wù)，是解決中國所有問(wèn)題的關(guān)鍵、基礎和“總鑰匙”，必須毫不動(dòng)搖地堅持發(fā)展是硬道理的戰略思想，堅持聚精會(huì )神搞建設，一心一意謀發(fā)展，堅定不移地實(shí)現現代化的既定目標。

在新的時(shí)代背景下，我們所謀求的發(fā)展，必須是科學(xué)發(fā)展。堅持科學(xué)發(fā)展，需要更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續發(fā)展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì )公平正義。要著(zhù)力把握發(fā)展趨勢，創(chuàng )新發(fā)展理念，轉變發(fā)展模式，完善發(fā)展機制，破解發(fā)展難題，調整和優(yōu)化經(jīng)濟結構，促進(jìn)資源節約和環(huán)境保護，實(shí)現又好又快發(fā)展。要認識規律，遵循規律，按經(jīng)濟、社會(huì )、自然等客觀(guān)規律辦事，把發(fā)展的途徑和方式與發(fā)展的成效和結果有機統一起來(lái)，真正實(shí)現科學(xué)發(fā)展。

（二）以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征

我國已經(jīng)進(jìn)入只有加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式才能實(shí)現可持續發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。其一，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的戰略舉措。只有轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能解決不平衡、不協(xié)調、不可持續的問(wèn)題，使發(fā)展走上科學(xué)發(fā)展的軌道。其二，這是我國發(fā)展實(shí)踐的深化和經(jīng)驗的總結。早在“九五”時(shí)期，中央就提出要實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)方式從粗放型增長(cháng)向集約型增長(cháng)的根本性轉變。黨的十七大又提出了經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的戰略任務(wù)，強調從需求結構、產(chǎn)業(yè)結構、要素投入結構三個(gè)方面加以轉變。其三，這是適應發(fā)展新階段、解決現實(shí)問(wèn)題的迫切要求。世界經(jīng)濟結構調整、發(fā)展模式轉型所形成的“倒逼機制”，化解國內經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中各種矛盾的現實(shí)需要，對推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變形成外在壓力和內在動(dòng)力。尤其需要指出的是，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是全面建設小康社會(huì )的客觀(guān)要求。黨的十七大提出了到２０２０年實(shí)現全面建設小康社會(huì )的奮斗目標，現在只有１０年時(shí)間了。只有加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì )。面對存在的矛盾和問(wèn)題，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩，關(guān)鍵要在“加快”上下功夫、見(jiàn)實(shí)效，早轉早主動(dòng)，能夠實(shí)現更好更大的發(fā)展；晚轉則被動(dòng)，付出的代價(jià)大，影響發(fā)展全局。

加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，是我國經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，涉及發(fā)展理念的變革、模式的轉型、路徑的創(chuàng )新，是一種綜合性、系統性、戰略性的轉變，與改革開(kāi)放的要求一脈相承、一以貫之。改革開(kāi)放是現代化建設的必由之路，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式也是現代化建設和實(shí)現科學(xué)發(fā)展的必由之路。從這個(gè)意義上說(shuō)，轉變也是改革?！督ㄗh》明確提出了加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的“五個(gè)堅持”的基本要求，即堅持把經(jīng)濟結構戰略性調整作為主攻方向，堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng )新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持把建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )作為重要著(zhù)力點(diǎn)，堅持把改革開(kāi)放作為強大動(dòng)力。這是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本內涵，是規劃主線(xiàn)的具體體現。

（三）加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，需要處理好轉變與發(fā)展的關(guān)系，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展

轉變是發(fā)展的必然要求，不轉變，發(fā)展就會(huì )重量輕質(zhì)、不可持續。發(fā)展是轉變的基本前提，不謀發(fā)展，轉變就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。轉方式與謀發(fā)展是內在統一、相互促進(jìn)的。促轉變，要堅持好字當頭、快在其中，為長(cháng)期平穩較快發(fā)展提供支撐。謀發(fā)展，要堅持科學(xué)發(fā)展的第一要義，以科學(xué)的方式推動(dòng)發(fā)展。我們加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，是經(jīng)濟增長(cháng)、持續發(fā)展中的轉變，也是調整結構、有促有控、調優(yōu)調強的發(fā)展。我們要切實(shí)在加快轉變上下更多功夫、見(jiàn)更大實(shí)效，使經(jīng)濟增長(cháng)真正建立在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境、改善民生的基礎上，努力實(shí)現全面協(xié)調可持續發(fā)展。

三、切實(shí)把加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域

加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，是當前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大戰略任務(wù)。在這個(gè)過(guò)程中，既要促進(jìn)經(jīng)濟轉型，也要創(chuàng )新體制機制。這就要求我們把經(jīng)濟增長(cháng)與結構調整更好地結合起來(lái)，把經(jīng)濟發(fā)展與改善民生更好地結合起來(lái)，把發(fā)展生產(chǎn)力與調整生產(chǎn)關(guān)系更好地結合起來(lái)，在改革開(kāi)放中努力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展。

（一）加快推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整

經(jīng)濟結構不合理，是我國經(jīng)濟發(fā)展方式存在諸多問(wèn)題的主要癥結所在。調整經(jīng)濟結構既具有長(cháng)期性、艱巨性，又是當前一項緊迫的任務(wù)。必須按照加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，針對突出矛盾，采取有力舉措，大力推動(dòng)需求結構、產(chǎn)業(yè)結構、要素投入結構、城鄉結構、區域結構的全方位調整，實(shí)現經(jīng)濟轉型升級。

一是堅持擴大內需戰略。擴大內需是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(cháng)期戰略方針，也是轉方式、調結構的重要任務(wù)。從國際經(jīng)驗看，以?xún)刃铻橹鲗?，是大國?jīng)濟發(fā)展的必然途徑。我國人口眾多，地域遼闊，內需潛力是促進(jìn)我國長(cháng)期平穩較快發(fā)展的最大優(yōu)勢。擴大內需要把擴大消費需求作為戰略重點(diǎn)，注重發(fā)揮投資與消費的協(xié)調拉動(dòng)作用。消費一頭連著(zhù)生產(chǎn)、一頭連著(zhù)民生，擴大消費是提高經(jīng)濟內循環(huán)能力的根本途徑。核心是要大力提高居民消費能力，建立起促進(jìn)消費和擴大內需的長(cháng)效機制，在消費政策、消費環(huán)境、消費業(yè)態(tài)等方面綜合施治、多策并舉，鼓勵和引導居民消費。

擴大內需，保障和改善民生，需要提高居民消費能力，這也就必然要求深化收入分配制度改革。要更加注重就業(yè)創(chuàng )業(yè)和勞動(dòng)報酬在初次分配中的作用，更加注重社會(huì )保障和公共服務(wù)在再分配中的作用，通過(guò)健全初次分配和再分配調節體系，合理調整國家、企業(yè)、個(gè)人分配關(guān)系，努力實(shí)現居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動(dòng)報酬增長(cháng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，明顯增加低收入者收入，持續擴大中等收入群體，扭轉收入差距擴大趨勢。

投資是擴大內需的重要力量，我國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展的階段，需要保持適當的投資增長(cháng)速度，但如果投資率過(guò)高，各方面條件難以承受。應當把政策重點(diǎn)放在優(yōu)化投資結構、提高投資效益上，把增投資與擴消費、惠民生更多地結合起來(lái)，實(shí)現一舉多得。要鼓勵和支持民間投資，管好用好政府公共投資，引導投資向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，建設好關(guān)系發(fā)展全局和保障民生的重大工程，增強發(fā)展后勁，提高發(fā)展水平。

二是促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展。統籌城鄉發(fā)展，是全面建設小康社會(huì )乃至整個(gè)現代化進(jìn)程中的重大問(wèn)題。“十二五”時(shí)期，我國城鎮化率將超過(guò)５０％，這意味著(zhù)有一半以上人口將工作和生活在城鎮。我們應當順勢而為，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化的同時(shí)，大力推進(jìn)農業(yè)現代化，加快社會(huì )主義新農村建設。要堅持以工促農、以城帶鄉，加強水利等農村基礎設施建設和公共服務(wù)，完善農村發(fā)展體制機制，確保耕地安全、糧食安全，促進(jìn)農民穩定增收。城鎮化是關(guān)系現代化全局的重大戰略，是擴大內需、激發(fā)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力的重要引擎。我們應當遵循城鎮化發(fā)展的規律，抓住城鄉人口結構轉折的重大機遇，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，構建城鎮化戰略格局。積極穩妥地推進(jìn)城鎮化，把符合落戶(hù)條件的農業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮居民，在城鎮化中釋放內需潛力、促進(jìn)城鄉結構調整。區域協(xié)調發(fā)展關(guān)系經(jīng)濟繁榮、社會(huì )和諧、民族團結和國家安全。要按照“兩個(gè)大局”戰略思想和促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的要求，把深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略放在區域發(fā)展總體戰略?xún)?yōu)先位置，全面振興東北地區等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區崛起，積極支持東部地區率先發(fā)展，實(shí)現良性互動(dòng)、共同發(fā)展。促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，需要對特殊地區采取特殊的政策措施。要加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的扶持力度，支持西藏、新疆等地的發(fā)展，這事關(guān)全局。要搞好主體功能區等規劃引導，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局，實(shí)施分類(lèi)管理的區域政策，促進(jìn)人口、經(jīng)濟、社會(huì )與資源環(huán)境相協(xié)調。

三是推動(dòng)科技創(chuàng )新和結構升級。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，贏(yíng)得發(fā)展先機和主動(dòng)權，要靠科技創(chuàng )新。在創(chuàng )新路徑上，對關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)，要集中力量組織攻關(guān)推進(jìn)原始創(chuàng )新，努力取得突破；對能夠引進(jìn)的技術(shù)，應善于站在“巨人”的肩上，搞再創(chuàng )新和集成創(chuàng )新，縮短創(chuàng )新的進(jìn)程，獲得最大的國家利益?？萍紕?chuàng )新的關(guān)鍵在人才，人才的基礎在教育，把人口多的壓力轉化為豐富的人力資源、人才資源，是我們必須解決的重大問(wèn)題，也是我國未來(lái)發(fā)展的巨大潛力所在，可以形成新的比較優(yōu)勢。近年來(lái)，國家在科技、教育、人才三個(gè)方面相繼制定了中長(cháng)期規劃綱要，覆蓋了“十二五”時(shí)期。要以這些規劃為抓手，深入實(shí)施科教興國戰略和人才強國戰略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用，加快建設創(chuàng )新型國家，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng )新轉變。

要把增強自主創(chuàng )新能力與完善現代產(chǎn)業(yè)體系結合起來(lái)，充分發(fā)揮科技創(chuàng )新對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的驅動(dòng)作用，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體地位，引導資金、人才、技術(shù)等創(chuàng )新資源向企業(yè)集聚，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研戰略聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。要著(zhù)眼于國際國內兩個(gè)市場(chǎng)，繼續發(fā)揮我國比較優(yōu)勢，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。要面向社會(huì )生產(chǎn)和人民生活，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加強現代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設。還要著(zhù)眼于搶占未來(lái)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，大力培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力形成先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。加快建設寬帶、泛在、融合、智能、安全的信息基礎設施，推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域信息化，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合。

要把創(chuàng )新發(fā)展與綠色發(fā)展有機結合起來(lái)，推動(dòng)形成節約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境和有利于應對氣候變化的產(chǎn)業(yè)結構、增長(cháng)方式和消費模式。節約資源和保護環(huán)境是我國的基本國策，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的內在要求，也是世界各國發(fā)展的共同趨勢。無(wú)論是發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，還是改造傳統產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、加強基礎設施建設，都要切實(shí)加強節約增效和生態(tài)環(huán)保。加快發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳技術(shù)，大力推進(jìn)節能環(huán)保技術(shù)改造，努力降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度，加強防災減災體系建設，把節約和環(huán)保貫穿于生產(chǎn)、流通、消費、建設各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，提高生態(tài)文明水平，走可持續發(fā)展之路。

（二）協(xié)調推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )建設

社會(huì )建設是一舉托兩頭的大事，既有利于改善民生，又有利于發(fā)展經(jīng)濟。社會(huì )事業(yè)的繁榮進(jìn)步，是建設現代國家的要求。我國發(fā)展到今天，社會(huì )事業(yè)這塊“短板”如不盡快補上，就會(huì )拖經(jīng)濟發(fā)展、擴大內需的后腿?，F在，我們既需要也有條件加強社會(huì )建設。要把推進(jìn)社會(huì )領(lǐng)域發(fā)展改革作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著(zhù)力點(diǎn)和公共財政支出的優(yōu)先方向，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定與全面進(jìn)步，增強經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展能力，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。

要把促進(jìn)基本公共服務(wù)逐步均等化作為社會(huì )建設的重要目標和內容，把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，完善公共財政制度，提高政府保障能力，建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務(wù)體系，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。做好這方面工作，應當區分“基本”和“非基本”兩類(lèi)性質(zhì)的服務(wù)?；镜牟糠謱儆诠伯a(chǎn)品，?；臼钦x不容辭的責任。要明確今后五年基本公共服務(wù)范圍和標準。?；?，應做到廣覆蓋、可持續，使保障范圍逐步覆蓋城鄉全體居民，在保障標準上，既盡力而為又量力而行，剛開(kāi)始可以低一些，以后再隨著(zhù)發(fā)展而逐步提高，增強政策的可持續性，使基本公共服務(wù)制度能夠長(cháng)期運行下去。非基本的部分，應當交給市場(chǎng)和社會(huì )，充分利用市場(chǎng)機制，逐步完善調控辦法，通過(guò)發(fā)展相關(guān)行業(yè)，滿(mǎn)足多層次、個(gè)性化的需求。這樣做，既可以為社會(huì )資本開(kāi)辟更大的投資空間，促進(jìn)社會(huì )建設，又可以使政府更好地集中財力，履行?；镜穆氊?。即使是政府提供的基本部分，也應注重利用市場(chǎng)手段，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等多種方式，提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。社會(huì )領(lǐng)域既有事業(yè)也有產(chǎn)業(yè)。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，有利于滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(cháng)的精神文化需求，有利于增強民族凝聚力創(chuàng )造力。應加快公共文化服務(wù)體系建設，促進(jìn)文化市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提升我國的文化軟實(shí)力。

加強社會(huì )建設，重點(diǎn)是進(jìn)一步保障和改善民生。應當從解決關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題入手，推進(jìn)就業(yè)、教育、醫療、住房等方面重點(diǎn)民生工程，著(zhù)力構建社會(huì )保障的安全網(wǎng)。近年開(kāi)始實(shí)施的醫藥衛生體制改革、保障性安居工程等，已經(jīng)取得初步成果，必須深入推進(jìn)。要按照?；?、強基層、建機制的要求，深化醫藥衛生體制改革，加快實(shí)施近期五項重點(diǎn)改革措施，逐步把基本醫療衛生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供。要強化各級政府職責，加大保障性安居工程建設力度，繼續推進(jìn)廉租住房建設，加快棚戶(hù)區改造，大力發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。通過(guò)建機制，做到?；?、促公平、可持續，形成符合國情的住房保障和供應體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續健康發(fā)展。我們應做更加艱苦細致的工作，把這些惠民利民的事情辦實(shí)辦好。

隨著(zhù)社會(huì )結構加快變動(dòng)、利益格局深刻調整，各種社會(huì )矛盾也可能進(jìn)入多發(fā)期，維護社會(huì )和諧穩定面臨更大挑戰。在新形勢下，迫切需要我們完善社會(huì )管理格局，創(chuàng )新社會(huì )管理機制，加快向服務(wù)型政府轉變，履行好政府社會(huì )管理和公共服務(wù)職責。要加強社會(huì )管理能力建設，健全基層管理和服務(wù)體系，提高城鄉社區自治和服務(wù)功能。推動(dòng)社會(huì )管理的重心下移。發(fā)揮群眾組織和社會(huì )組織的作用，增強公民意識，推行公共治理，形成社會(huì )管理和服務(wù)合力。要針對社會(huì )安全保障的新形勢，強化抗風(fēng)險意識和危機管理能力，健全社會(huì )應急管理體制，按照預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結合的原則，有效處置自然災害、事故災難、公共衛生、社會(huì )安全等突發(fā)公共事件。

（三）深入推進(jìn)改革開(kāi)放和體制機制創(chuàng )新

實(shí)踐表明，制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的最大癥結在于體制機制不合理，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展根本上要靠強有力的制度保障。改革開(kāi)放是發(fā)展的強大動(dòng)力，也是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動(dòng)力。“十二五”時(shí)期，是改革的攻堅時(shí)期，不加快改革，就可能貽誤重要戰略機遇期，喪失已有的發(fā)展成果。因此，我們必須以更大的決心、勇氣和精力，全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。要更加重視改革的頂層設計和總體規劃，進(jìn)一步明確改革的優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步調動(dòng)各方面改革的積極性，切實(shí)尊重群眾首創(chuàng )精神，大力推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，積極穩妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì )體制改革，不斷完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，使上層建筑更加適應經(jīng)濟基礎發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展與社會(huì )和諧提供有力保障。

推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，要力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得突破。堅持和完善基本經(jīng)濟制度是經(jīng)濟體制改革的重要內容，要推進(jìn)國有經(jīng)濟戰略性調整，支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的體制環(huán)境。行政體制改革是深化經(jīng)濟體制改革的必然要求，要加快轉變政府職能，強化服務(wù)和監管職責，減少對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的干預，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。財稅體制對加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式至關(guān)重要，要圍繞完善中央與地方的財稅關(guān)系、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、公平稅負、節能環(huán)保等，加快財稅體制改革。金融體制對資源有效配置具有關(guān)鍵作用，要立足我國國情，吸取國際金融危機教訓，完善金融管理體制，增強金融企業(yè)活力，加強金融監管協(xié)調，防范系統性金融風(fēng)險。市場(chǎng)價(jià)格是經(jīng)濟活動(dòng)最為靈敏的信號，要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革，理順價(jià)格關(guān)系，完善價(jià)格形成機制，健全要素市場(chǎng)。

在全球化深入發(fā)展的條件下，進(jìn)一步擴大開(kāi)放，是加快我國現代化建設的必然選擇，也是與國際社會(huì )共同應對挑戰、共享發(fā)展機遇的客觀(guān)需要。“十二五”時(shí)期，要適應世界格局深刻變化，堅持對外開(kāi)放的基本國策，實(shí)施互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，進(jìn)一步擴大開(kāi)放領(lǐng)域，拓展開(kāi)放空間，提高開(kāi)放質(zhì)量，完善開(kāi)放型經(jīng)濟體系，形成新形勢下參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢。擴大開(kāi)放，有一個(gè)完善開(kāi)放格局的問(wèn)題。既要提升沿海開(kāi)放、向東開(kāi)放，又要加快沿邊開(kāi)放、向西開(kāi)放，還要擴大內陸開(kāi)放，積極承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移。擴大開(kāi)放，也有一個(gè)轉變外貿發(fā)展方式的問(wèn)題。要下大力氣推動(dòng)外貿從規模速度型向質(zhì)量效益型轉變，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)在全球分工中逐步從低端向高端轉變。擴大開(kāi)放還有一個(gè)統籌“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的問(wèn)題。要在繼續做好“引進(jìn)來(lái)”工作、提高利用外資水平的同時(shí)，加快“走出去”步伐，著(zhù)眼全球范圍配置資源和要素，推動(dòng)我國從貿易大國向貿易投資大國轉變。要積極參與全球經(jīng)濟治理和區域合作，加快實(shí)施自由貿易區戰略，反對貿易保護主義，推動(dòng)國際經(jīng)濟秩序朝著(zhù)更加公正合理的方向發(fā)展。

《建議》主題主線(xiàn)鮮明，內涵豐富，部署明確，是“十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要指導性文件。我們要認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )《建議》精神實(shí)質(zhì)，真正把思想認識統一到中央精神上來(lái)，統一到中央推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的部署上來(lái)。要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，堅持用科學(xué)發(fā)展觀(guān)教育和武裝各級領(lǐng)導干部，加快建設學(xué)習型政黨，不斷提高各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部破解發(fā)展難題、創(chuàng )新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量的能力，完善經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系，努力調動(dòng)各方面推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。

讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，開(kāi)拓創(chuàng )新，扎實(shí)工作，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展，為實(shí)現國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃和全面建設小康社會(huì )宏偉目標作出新的更大的貢獻。

（李克強：中共中央政治局常委，國務(wù)院副總理）