社會(huì )管理：?jiǎn)?wèn)題與方向

丁元竹

今天我跟大家報告一下這個(gè)時(shí)期以來(lái)，社會(huì )上包括政府都在關(guān)注的話(huà)題，就是社會(huì )管理問(wèn)題。我主要想從三個(gè)方面來(lái)談一下自己對這個(gè)問(wèn)題的認識：第一個(gè)是社會(huì )管理是什么？第二為什么要管理社會(huì )？第三是怎么樣把社會(huì )管理好。

一、社會(huì )管理是什么？

1.社會(huì )管理的概念

社會(huì )管理是指在一定的共同價(jià)值的基礎上，一定的規章制度下，一定的法律框架下，消除或減少社會(huì )問(wèn)題的發(fā)生。在這樣的前提下、目標下，我們政府、社會(huì )組織、企業(yè)大家一起來(lái)處理社會(huì )事務(wù)，解決社會(huì )問(wèn)題活動(dòng)，我把它理解為社會(huì )管理。我的界定歸納為四個(gè)方面的問(wèn)題，第一管什么？管生活問(wèn)題，管社會(huì )矛盾，管社會(huì )沖突。通過(guò)這些管理來(lái)實(shí)現社會(huì )活力和社會(huì )秩序，讓社會(huì )保持活力，讓社會(huì )充滿(mǎn)秩序，這是它的目標。為什么要管？就是減少社會(huì )問(wèn)題發(fā)生。怎么去管？在一定的價(jià)值基礎上去管，在一定的法律框架下去管，依法管理，依制度去管理，依照一定的理念去管理。那么誰(shuí)來(lái)管？我的理解是政府、社會(huì )、還有私人部門(mén)，也就是企業(yè)。

所以，社會(huì )管理是一個(gè)多元治理。它包含幾個(gè)方面的意思，我特別強調在社會(huì )管理中注重價(jià)值理念的創(chuàng )新。一定的社會(huì )管理，一定的社會(huì )制度，一定的體制機制，它背后一定有一套價(jià)值體系，有一套觀(guān)念在支撐著(zhù)它，不管你相信不相信它一定有。我的老師費孝通在上世紀30年代翻譯了美國著(zhù)名社會(huì )學(xué)家帕克的一本書(shū)，帕克曾經(jīng)提出一個(gè)思想，他說(shuō)任何一套制度的背后都有一套價(jià)值體系在支撐著(zhù)，不管你自覺(jué)不自覺(jué)。這套價(jià)值體系確保你的制度以什么樣的方式在運行。如果你有一套好的價(jià)值體系來(lái)支撐一個(gè)好的制度，制度的運行就能達到它的效果。如果有一套很好的制度，沒(méi)有好的理念，沒(méi)有好的價(jià)值體系，這套制度的實(shí)施肯定要打折扣。

我舉一個(gè)例子，比如說(shuō)我們經(jīng)常談公民社會(huì )，公民社會(huì )到底是什么，支持公民社會(huì )的理念和價(jià)值是什么？我記得2006年十六屆六中全會(huì )以后，我和北京的一位領(lǐng)導出差，他是國務(wù)院一個(gè)部門(mén)的副部級領(lǐng)導干部，他知道我做志愿者，也做志愿者研究，他就告訴我他也是一個(gè)志愿者，每個(gè)禮拜只要是周六不開(kāi)會(huì )，不出差，他一定去圖書(shū)館幫忙整理圖書(shū)。后來(lái)他說(shuō)在做志愿者的過(guò)程中他發(fā)現一個(gè)問(wèn)題，他說(shuō)我們的社會(huì )大家都想做志愿者，他們也都談公民社會(huì )，但是很多人沒(méi)有公民意識。他一開(kāi)始去做志愿者的時(shí)候，別人不知道他是一個(gè)高級干部，所以他這個(gè)志愿者也干得好好的。但有一天圖書(shū)館一個(gè)領(lǐng)導知道了他是一個(gè)現職的某一個(gè)重要部門(mén)的領(lǐng)導，他就說(shuō)部長(cháng)你不能在這干了，你最好到我們辦公室去指導我們工作。這位領(lǐng)導說(shuō)為什么？結果圖書(shū)館的領(lǐng)導說(shuō)因為你是領(lǐng)導。這位領(lǐng)導是我見(jiàn)到在領(lǐng)導干部里面對問(wèn)題認識比較清晰的，他說(shuō)本來(lái)一個(gè)公民社會(huì )，首先每個(gè)人應該承擔公民的責任，行政的級別實(shí)際上是一個(gè)行政系統為了保持行政系統的效率才存在的。在一個(gè)社會(huì )領(lǐng)域大家應該是平等的參與公眾事務(wù)。這個(gè)事件反映了我們要推動(dòng)的社會(huì )發(fā)展，理念還是非常重要的。我自己過(guò)去在北大做志愿者服務(wù)研究的時(shí)候，我每次開(kāi)會(huì )，很多人給我提出要求我要坐主席臺，給我提要求的很多都是民間組織的領(lǐng)導人。我問(wèn)他們?yōu)槭裁催@樣要求，他們就說(shuō)因為好多領(lǐng)導干部都坐主席臺，所以他們也要坐主席臺。我說(shuō)我開(kāi)會(huì )從來(lái)不把人都放在主席臺上，我開(kāi)會(huì )人都坐在下面，由此可見(jiàn)當我們建設所謂的公民社會(huì )也好，進(jìn)行社會(huì )治理也好，其實(shí)本身從事這方面的很多人他并沒(méi)有的真正的理解公民社會(huì )的真正的價(jià)值是什么。所以我們要搞社會(huì )管理，社會(huì )治理，你一定要考慮我們在理念上，價(jià)值體系上有沒(méi)有這樣一套東西。

第二，誰(shuí)來(lái)管？我認識是政府和社會(huì )組織、企業(yè)。社會(huì )管理的主體是政府，也是社會(huì )組織，也是企業(yè)。這幾年來(lái)我們在社會(huì )管理上一直強調的黨委領(lǐng)導，政府負責，公眾參與的這樣一個(gè)格局，而是一個(gè)多元的管理的格局。

2.社會(huì )管理的目標和手段

怎么去理解社會(huì )管理？根據這個(gè)理解，我想社會(huì )管理的手段和目標有五個(gè)方面：（1）協(xié)調社會(huì )關(guān)系；（2）解決社會(huì )問(wèn)題；（3）規范行為，應對社會(huì )風(fēng)險；（4）化解社會(huì )矛盾；（5）最后達到社會(huì )有秩序，保持社會(huì )的和諧，實(shí)現社會(huì )的公平和公正。根據我的理解，社會(huì )管理也是政府四大職能之一，經(jīng)濟協(xié)調，市場(chǎng)監管，社會(huì )管理和公共服務(wù)。

過(guò)去我在發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院工作的時(shí)候，我們一直把它叫宏觀(guān)調控，宏觀(guān)調控又是一個(gè)經(jīng)濟協(xié)調，它通過(guò)貨幣的手段，投資手段，消費，國際收支平衡等一系列的手段來(lái)保持一個(gè)經(jīng)濟的平穩運行。我們都知道在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，市場(chǎng)本身的供求關(guān)系，信息的不對稱(chēng)，各種原因導致經(jīng)濟是波動(dòng)的。宏觀(guān)調控的目的是保持經(jīng)濟的平穩運行，不至于使經(jīng)濟大起大落。這是20世紀30年代以來(lái)，由自由經(jīng)濟向由政府參與的市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)度出現了新的管理方式，就是經(jīng)濟領(lǐng)域的管理，我們把它叫做宏觀(guān)調控。我理解的社會(huì )管理實(shí)際上是社會(huì )領(lǐng)域的宏觀(guān)調控，通過(guò)協(xié)調各種社會(huì )關(guān)系，在各種社會(huì )關(guān)系里最核心的是生產(chǎn)關(guān)系，包括我們看到去年發(fā)生的經(jīng)濟領(lǐng)域一系列的勞資關(guān)系，這些都是社會(huì )關(guān)系。通過(guò)社會(huì )管理來(lái)協(xié)調各種社會(huì )關(guān)系，規范人們行為，解決社會(huì )問(wèn)題。比如說(shuō)企業(yè)中發(fā)生的勞資沖突問(wèn)題，比如說(shuō)媒體講的很多的這些校園襲童案問(wèn)題，以及精神引發(fā)的其它問(wèn)題等等，這些都是社會(huì )問(wèn)題。包括我們講的常規的失業(yè)問(wèn)題，犯罪問(wèn)題，這些都是社會(huì )問(wèn)題。

另外就是社會(huì )風(fēng)險。社會(huì )風(fēng)險有兩類(lèi)，一類(lèi)是自然災害引發(fā)的重大風(fēng)險；另一類(lèi)是社會(huì )本身發(fā)生的各種沖突。還有一些社會(huì )矛盾。通過(guò)這些調節來(lái)實(shí)現社會(huì )秩序，保持人民生活有一個(gè)祥和的環(huán)境。經(jīng)濟的宏觀(guān)調控要保持經(jīng)濟的平穩運行，那么社會(huì )的管理就要保持社會(huì )的環(huán)境，也就是社會(huì )生活。社會(huì )管理、社會(huì )建設最終是要為人民提供一個(gè)健康的、良好的、幸福的生活。我覺(jué)得我們今后要更多的關(guān)注大家的社會(huì )生活怎么去建設，就像經(jīng)濟建設要提高人民的物質(zhì)生活水平一樣，社會(huì )生活建設就要提高人民社會(huì )生活的質(zhì)量。

3.社會(huì )管理的歷史與變遷

社會(huì )發(fā)展或社會(huì )建設，它隨著(zhù)人類(lèi)的發(fā)展不斷的發(fā)展，它也不是現在提出來(lái)的，實(shí)際上在人類(lèi)發(fā)展的不同歷史時(shí)期有不同的社會(huì )管理形式。我把它分成三種管理方式：一種管理方式，發(fā)生在傳統的社會(huì )，像農業(yè)社會(huì )，那個(gè)時(shí)候大家都居住在一個(gè)村子里，按照德國社會(huì )學(xué)家滕尼斯的說(shuō)法那叫做傳統的社區。傳統的社區里面文化是一樣的，大家在同一個(gè)文化，一個(gè)共同體里面生活。這個(gè)時(shí)候有管理嗎？有管理，比如說(shuō)發(fā)生的很多社會(huì )事務(wù)，像婚姻、喪葬、沖突、教育、養老等等。這個(gè)社會(huì )問(wèn)題誰(shuí)來(lái)管，實(shí)際上是社區和家庭來(lái)管。比如說(shuō)我們歷史上沒(méi)有正規的教育最早的教育是私塾教育，這種私塾教育是在社區里完成的。比如說(shuō)歷史上很多的社區里發(fā)生的沖突是誰(shuí)來(lái)解決的？是社區和家庭來(lái)解決的。大家知道費孝通寫(xiě)過(guò)一本很著(zhù)名的書(shū)，在國內外奠定了他在社會(huì )學(xué)界的地位，就是《鄉土中國》，里面講了很多鄉土社會(huì )是怎么治理的？其中講到無(wú)訟，鄉土社會(huì )是沒(méi)有訴訟的，那發(fā)生的問(wèn)題以后誰(shuí)來(lái)解決，是由鄉村的長(cháng)老解決的。所以在1948年歷史學(xué)家吳晗和社會(huì )學(xué)家費孝通，他們在清華大學(xué)搞了一個(gè)研討班，出了一本書(shū)叫《皇權與紳權》，這個(gè)《皇權與紳權》里面講了很多有意思的觀(guān)點(diǎn)，一個(gè)是吳晗講皇權是中國歷史上一種皇帝的權力，紳權講的是紳士。其中他們有兩個(gè)結論，一個(gè)結論是在傳統的社會(huì )里面，在農業(yè)社會(huì )里面那么皇權是不下縣的，在縣以下是沒(méi)有皇權的，那么縣以下的社會(huì )誰(shuí)來(lái)統治，誰(shuí)來(lái)管理？那就是紳士了，那些退休的官員，那些考上了舉人的知識分子，以及那些有社會(huì )影響的人，他們在農村社會(huì )進(jìn)行社會(huì )治理，那么就形成了這種傳統的社會(huì )管理方式。

所以，著(zhù)名的管理大師德魯克說(shuō)200年前，社會(huì )和社會(huì )事務(wù)是誰(shuí)來(lái)處理的呢？就是社區。后來(lái)隨著(zhù)生產(chǎn)方式發(fā)生的變化，工業(yè)革命開(kāi)始，大量的農村人口離開(kāi)農村進(jìn)入城市，這些來(lái)自不同農村社區的人在城市就業(yè)，在城市工作，傳統的社會(huì )救助體系，傳統的社會(huì )治理模式解體。這個(gè)解體之后，就出現了一些新的問(wèn)題，出現了失業(yè)問(wèn)題，出現了孩子上學(xué)的問(wèn)題，出現了生病養老等一系列的問(wèn)題。那么，在這樣情況下地僅僅靠傳統的社區不行了，最后誰(shuí)來(lái)治理呢？靠政府。所以從19世紀末到20世紀70年代政府發(fā)生了非常重要的作用。1889年德國鐵血首相俾斯麥，頒布了德國的養老保險法，1914年英國建立了福利國家，1935年，羅斯福通過(guò)國會(huì )頒布了《社會(huì )保障法》，通過(guò)一系列的政府的介入公眾事務(wù)，開(kāi)啟了政府參與社會(huì )事務(wù)管理一個(gè)歷史過(guò)程。

20世紀70年代，生產(chǎn)方式又發(fā)生一個(gè)很大的變化，那就是信息技術(shù)革命。信息革命造成了經(jīng)濟的全球化，經(jīng)濟全球化進(jìn)一步的發(fā)展造成了全球的社會(huì )化，有人也稱(chēng)之為全球公民社會(huì )。在這個(gè)時(shí)期比較典型的是網(wǎng)絡(luò )的出現，以及國際民間組織的出現，這些東西造成了新的社會(huì )管理模式。

如果說(shuō)在20世紀70年代以前，社會(huì )管理是一個(gè)主權國家內部，它的主權政治，主權經(jīng)濟，主權社會(huì )是統一的。到20世紀隨著(zhù)信息技術(shù)的出現，一個(gè)國家的主權政治，和主權經(jīng)濟是不統一的。因此，在新的條件下，特別是在2007年國際金融危機之后，世界提出來(lái)叫全球經(jīng)濟治理模式，包括大家最近看到關(guān)于人民幣的問(wèn)題，關(guān)于美元的問(wèn)題，關(guān)于主權貨幣一系列的問(wèn)題。這實(shí)際是各個(gè)主權國家在共同探討經(jīng)濟的治理問(wèn)題。但是我想，包括美國政府危機事件的出現，以及新的一系列的事件出現，全世界的政府可能在不久的將來(lái)會(huì )坐下來(lái)一同來(lái)探討全球的治理問(wèn)題。因此在不同的歷史階段，社會(huì )治理的內容，治理的方式是不一樣的。但是，總的來(lái)說(shuō)，隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，它會(huì )越來(lái)越復雜。體制機制的要求會(huì )越來(lái)越高。

4.社會(huì )管理的其他解釋

社會(huì )管理這個(gè)詞，你很少在英文里看到直接翻譯過(guò)來(lái)的概念，譬如說(shuō)social management之類(lèi)的。但是，國際上也講社會(huì )管理，它是在兩個(gè)層面上講，一個(gè)是技術(shù)層面的社會(huì )管理，技術(shù)層面的社會(huì )管理就是指一個(gè)國家對重大的政策、重大的環(huán)境問(wèn)題、以及一些重大措施，它要實(shí)施社會(huì )影響的評價(jià)。比如說(shuō)他對失業(yè)的影響、對收入分配的影響、對性別的影響、對社會(huì )發(fā)展的影響等等。針對這些影響把可能產(chǎn)生的負面影響控制在最小的范圍之內，這個(gè)過(guò)程在西方就叫做社會(huì )管理的過(guò)程。它更多體現在技術(shù)層面上，主要是通過(guò)的社會(huì )評估，參與，通過(guò)透明問(wèn)責等方式來(lái)進(jìn)行管理的。

在發(fā)達國家社會(huì )管理還有一個(gè)管理的層面就是宏觀(guān)層面的管理，這個(gè)管理主要是通過(guò)政府的公眾政策，政府的福利政策，以及政府的社會(huì )政策等等的介入來(lái)消除貧困，協(xié)調社會(huì )關(guān)系，促進(jìn)社會(huì )公平與公正。這更多體現在社會(huì )政策方面。所以，盡管我們現在找不到完全跟我們一樣的西方意義上的社會(huì )管理英文的概念，但是在發(fā)達國家的歷史上，一直到現在他們實(shí)施的，就是一系列社會(huì )政策和社會(huì )管理。

二、為什么要管理社會(huì )？

 當前我們提出來(lái)社會(huì )管理它意義在哪里？我理解有三個(gè)方面：

第一，我個(gè)人認為我國當今是處于經(jīng)濟轉軌，由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌的過(guò)程。另外是社會(huì )轉型，就是由傳統的農業(yè)社會(huì )向工業(yè)社會(huì )轉型。在轉型的過(guò)程中，由于經(jīng)濟的轉型，由于市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立，打破了我們傳統的社會(huì )結構，就出現了一系列新的問(wèn)題，比如說(shuō)收入差距的問(wèn)題，收入分配體制的問(wèn)題，失業(yè)問(wèn)題或者說(shuō)就業(yè)壓力不斷加大的問(wèn)題等等。再一個(gè)在轉型過(guò)程中，由于社會(huì )結構的調整帶來(lái)的人們心理不適應的問(wèn)題等等。以及在由農業(yè)社會(huì )向工業(yè)社會(huì )轉型的過(guò)程中，出現了一大批農民工子女就業(yè)上學(xué)，他們所需要的公眾服務(wù)問(wèn)題。這些都我都將其理解為社會(huì )轉型期的壓力問(wèn)題。

據我多年的觀(guān)察，經(jīng)濟轉軌和社會(huì )轉型的壓力不會(huì )簡(jiǎn)單的隨著(zhù)經(jīng)濟的增長(cháng)和改善民生而徹底消逝。就是說(shuō)通過(guò)這兩個(gè)方面是可以緩解，但是不會(huì )消逝這種壓力，要全面的減輕經(jīng)濟轉軌和社會(huì )轉型的壓力，必須提高社會(huì )自身的治理水平，提高公民的社會(huì )責任，換句話(huà)說(shuō)要促進(jìn)社會(huì )的發(fā)育、發(fā)展。進(jìn)一步的說(shuō)就是經(jīng)濟的增長(cháng)本身并不能完全解決社會(huì )發(fā)展的問(wèn)題，因為社會(huì )發(fā)展有自身的規律，自身的特點(diǎn)，不是完全依附于經(jīng)濟的，但是沒(méi)有經(jīng)濟做基礎是不行的，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上同步地來(lái)推進(jìn)社會(huì )建設和社會(huì )管理。

第二，隨著(zhù)我們國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展在新的歷史階段，出現了一些新的問(wèn)題。我們面臨著(zhù)一些可以預見(jiàn)和難以預見(jiàn)的社會(huì )風(fēng)險。我們國家的經(jīng)濟總量在過(guò)去“十一五”時(shí)期是發(fā)展很快，從2005年18萬(wàn)億，一直到2009年33萬(wàn)億。去年我們很自豪的說(shuō)，中國已經(jīng)成為超越日本的第二大經(jīng)濟體，但這兩天媒體有新的說(shuō)法，實(shí)際上中國已經(jīng)超過(guò)了美國成為世界第一大的經(jīng)濟體。這個(gè)是根據什么來(lái)算的呢？是根據購買(mǎi)力來(lái)算的。過(guò)去是按照的美元現價(jià)來(lái)算，最近這兩天媒體在炒，如果按購買(mǎi)力算，中國實(shí)際上的GDP總量是14.8萬(wàn)億的規模，美國是14.6萬(wàn)億比我們正好少2000億，這個(gè)算法可以從學(xué)術(shù)角度去談。但無(wú)論怎么說(shuō)中國的經(jīng)濟確實(shí)到了這個(gè)水平，人均GDP4千美元。不同的地區GDP的差異是很大的，比如廣東、北京、江蘇有些地方已經(jīng)接近發(fā)達國家的水平。我們到了新的經(jīng)濟發(fā)展階段，一方面是老百姓對新階段的需求不一樣，新的發(fā)展新的需求新的期待。另一方面是國際形勢的變化，經(jīng)濟的全球化，社會(huì )的全球化來(lái)帶來(lái)了一些不可預見(jiàn)的風(fēng)險。尤其是“五化兩轉”，所謂的“五化兩轉”就是市場(chǎng)化，國際化，工業(yè)化，城鎮化，再加上信息化，這五化在我們國家現在這個(gè)歷史階段是在加速推進(jìn)。兩轉，就是經(jīng)濟轉軌和社會(huì )轉型。這些變化帶來(lái)了過(guò)去我們未曾遇到過(guò)的問(wèn)題。比如說(shuō)在城鎮化過(guò)程中，遇到的一些新的問(wèn)題，就是大量的農村人口離開(kāi)了農村進(jìn)入了城市，尤其是過(guò)去20年內，有2億4千萬(wàn)名農民進(jìn)入了城市并產(chǎn)生了很多問(wèn)題。

我舉一個(gè)例子，農民工子女的教育問(wèn)題。在“十一五”規劃之前，我們在沒(méi)有提出公共服務(wù)均等化戰略的時(shí)候，基本上這些孩子是不能進(jìn)入城市上學(xué)的。那些父母在十幾年前把孩子放在農村，他們就成了留守兒童，這些父母在進(jìn)入大中小城市十幾年后，有的又生了孩子，在十幾年前我們沒(méi)有一套體制能夠把他們吸入到正規的義務(wù)教育里面來(lái)，但是到“十一五”初期我們的確定了公共服務(wù)均等化的基本戰略，并在后期加大推進(jìn)，讓農民工享受基本教育和基本權利的時(shí)候，這些孩子已經(jīng)成長(cháng)起來(lái)了。他們有的是在城市里成長(cháng)起來(lái)的，有的是農村成長(cháng)起來(lái)，到了城市里面，現在十幾歲了但未成年，他們沒(méi)有接受過(guò)義務(wù)教育。于是在城市出現了一個(gè)新的問(wèn)題，《瞭望》做了一個(gè)調查，在上海、北京，五六年以前，城市未成年犯罪中的比例戶(hù)籍人口占60%，甚至70%。最近幾年沒(méi)有戶(hù)籍的外來(lái)戶(hù)籍未成年人犯罪率占到70%。而且，這一些孩子里面，未成年孩子里面，60%是沒(méi)有受過(guò)義務(wù)教育，這就是新問(wèn)題，就是在城市化過(guò)程中帶來(lái)的問(wèn)題。

我舉這個(gè)例子當然我們也看信息化帶來(lái)的問(wèn)題，工業(yè)化帶來(lái)的問(wèn)題等等。這些問(wèn)題現在都凸顯出來(lái)了，凸顯出來(lái)怎么辦？就要求我們去解決，解決的過(guò)程實(shí)際上就是需要從社會(huì )怎么去管理，怎么去治理，解決的一些問(wèn)題。

第三，隨著(zhù)社會(huì )結構的變化，隨著(zhù)的信息化的變化，社會(huì )的組織和社會(huì )動(dòng)員的方式發(fā)生了一些新的變化。社會(huì )組織的方式就是由于網(wǎng)絡(luò )的應用，由于信息技術(shù)的應用，過(guò)去靠一些電話(huà)或者是面對面的接觸，現在就通過(guò)一個(gè)虛擬世界去接觸。過(guò)去像我們這代人老擔心孩子放學(xué)以后沒(méi)有一個(gè)跟同學(xué)接觸的機會(huì )，但實(shí)際上現在的孩子是通過(guò)各種互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行了廣泛的社會(huì )聯(lián)系。在虛擬世界里他們形成了虛擬世界和實(shí)體世界并存的一個(gè)局面，這也是過(guò)去我們不曾見(jiàn)到的。而且，這兩個(gè)社會(huì )它們之間是互動(dòng)的，有時(shí)候實(shí)體社會(huì )里面一些社會(huì )現實(shí)的問(wèn)題。比如說(shuō)大家比較有意見(jiàn)的一些社會(huì )問(wèn)題，可能反映到虛擬社會(huì )里面來(lái)，虛擬社會(huì )形成一種輿論環(huán)境又作為實(shí)體社會(huì )。就像這次的埃及巨變就是在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域出現一個(gè)新的跡象，本來(lái)互聯(lián)網(wǎng)只是一種社交的網(wǎng)絡(luò )，在這次埃及巨變里面它成了社交政治化的一個(gè)工具。比如西方國家利用互聯(lián)網(wǎng)的壟斷技術(shù)來(lái)對發(fā)展中國家實(shí)施一些顛覆的政策措施，這些在全球化條件下都影響了一個(gè)國家的發(fā)展和穩定。

再一個(gè)是生活方式和交往方式發(fā)生了很大變化，過(guò)去大家僅僅靠實(shí)體接觸，現在更多的是通過(guò)虛擬世界來(lái)接觸。另外，問(wèn)題的評判方式也發(fā)生了變化過(guò)去我們是堅持一定的道德標準，現在很多是通過(guò)輿論標準。比如，去年一系列的問(wèn)題實(shí)際上是通過(guò)輿論的方式，我們看到網(wǎng)絡(luò )里面的一些熱點(diǎn)問(wèn)題，像“我爸是李剛”事件、富士康事件、郭德綱弟子打人事件、各地校園襲童事件、方舟子遇襲事件等等，它通過(guò)天涯網(wǎng)等各種網(wǎng)絡(luò )引發(fā)了社會(huì )的討論，形成了虛擬世界和實(shí)體世界的互動(dòng)。這都是新形勢下的新問(wèn)題。那么，這些新的問(wèn)題就要求我們在面對這樣的新問(wèn)題要加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，社會(huì )治理。因此我講的第二點(diǎn)，就是我們?yōu)槭裁匆芾砩鐣?huì )，我們社會(huì )到了這樣一個(gè)階段，首先從理念上，經(jīng)濟的發(fā)展并不會(huì )自覺(jué)地去解決社會(huì )問(wèn)題，社會(huì )有自身的規律。另外我們確實(shí)面臨一些過(guò)去未曾遇到的新問(wèn)題。

三、怎樣管理好社會(huì )

那么，面對這樣一些問(wèn)題，這樣的新形勢，我們怎么去管好這個(gè)社會(huì )？ 我個(gè)人理解有六點(diǎn)需要認真去抓，需要去做。

第一，發(fā)揮社會(huì )規范的基礎性作用

什么叫做社會(huì )規范？從社會(huì )學(xué)的角度就是指道德、習俗、輿論，這一系列的心理的力量。通過(guò)這樣一些深層次的東西，首先對人的行為造成一種約束，這是最基本的。我理解實(shí)際上對人行為的約束包括三個(gè)方面：

（1）心態(tài)的約束。你個(gè)人心態(tài)，個(gè)人自身內心所確定的價(jià)值標準、信仰標準，哪些事可以做，哪些事不能去做。這是最重要的，也是最深層次的一個(gè)東西。過(guò)去我們講社會(huì )管理一定說(shuō)你違法不違法，但我強調社會(huì )管理最深層次應該從這開(kāi)始。我在北京大學(xué)的一個(gè)同學(xué)到美國去了，到美國去以后我有一次去看他，他跟我說(shuō)他入了基督教。我覺(jué)得非常奇怪，因為他是學(xué)自然科學(xué)的，而且是學(xué)物理的。他說(shuō)其實(shí)我并不是信神，其實(shí)我在參與這個(gè)過(guò)程中，我發(fā)現宗教有一種力量。什么力量呢？就是當你去做一種事情，但是跟道德規范發(fā)生沖出的時(shí)候你會(huì )受到內心的譴責。這種譴責可能使你不把本來(lái)內心想做的事情外化為一種行為，其實(shí)在內心就把你的行為約束住了，他說(shuō)我實(shí)際上更多的是考慮這個(gè)問(wèn)題。

我回來(lái)以后想了很長(cháng)時(shí)間，我對他信教非常詫異，但是我覺(jué)得他講的這個(gè)道理，就是人民如何通過(guò)內心的約束來(lái)規范自己的行為，我覺(jué)得這是一個(gè)社會(huì )很重要的東西。我記得1991年我跟費孝通教授到曲阜看孔廟、孔林、孔府，后來(lái)的路上費孝通教授跟我講了一句話(huà)，他說(shuō)“實(shí)際上現在我們社會(huì )的很多的矛盾，很多問(wèn)題是發(fā)生在現實(shí)中，發(fā)生在人和人之間的沖突里，但實(shí)際上是一種的內心心態(tài)的沖突”。我說(shuō)這話(huà)怎么理解？他說(shuō)比如說(shuō)海灣戰爭實(shí)際上是伊斯蘭文化和西方文化之間的沖突，是一種心態(tài)的沖突。

所以，社會(huì )要真正搞好，首先要解決心和心的問(wèn)題。心態(tài)很重要。20多年前，在印度開(kāi)了一個(gè)如何建設美好社會(huì )的國際論壇，參與的都是一些世界領(lǐng)袖，像基辛格，英國前首相希斯。他們一起來(lái)討論如何建設美好的世界應該從心做起，從內心的心態(tài)來(lái)做起。這是我講的發(fā)揮社會(huì )規范基礎性作用，最基礎的社會(huì )規范實(shí)際上就是心態(tài)。

（2）就是道德規范，基本的規范。這個(gè)也很重要，為什么很重要呢？因為各種道德規范會(huì )對人們形成約束。我記得10年前我去美國出差，我對那里的財務(wù)制度不是很了解，我回來(lái)問(wèn)負責人怎么報銷(xiāo)，他說(shuō)100塊錢(qián)以下不需要發(fā)票，我說(shuō)那我怎么報？他說(shuō)你花了多少你就寫(xiě)多少。那時(shí)候作為一個(gè)中國人我是非常不太理解。比如我花了10元，我寫(xiě)50元行不行？我就問(wèn)他們，比如說(shuō)美國人吃麥當勞，因為吃飯100塊錢(qián)以下不要發(fā)票。比如我花7塊錢(qián)吃了一個(gè)麥當勞，我跟你說(shuō)我喝了一瓶紅酒，吃了一個(gè)龍蝦，花了99元。那人就說(shuō)一般人不會(huì )這樣做的，因為這是honesty，如果你這個(gè)人不honesty的話(huà)，你會(huì )受到良心的譴責，而且如果出現問(wèn)題你會(huì )受到懲罰。

這個(gè)例子實(shí)際上講了一個(gè)社會(huì )應該有一套規范，這套規范是人們行為的準則。這些準則不僅發(fā)生在類(lèi)似我們講的財務(wù)里面，也發(fā)生在人和人交往的過(guò)程中。我也經(jīng)常講在一個(gè)社區里面，在一個(gè)家庭里面，在一個(gè)工作單位里面，人和人之間，如果每個(gè)人都能夠按照規范，按照比較高尚做人的標準去對待自己，對待別人。比如在一個(gè)辦公室里，你強調的是衛生，考慮別人怎么健康，考慮別人怎么能夠更好的工作。如果你這樣去考慮一個(gè)問(wèn)題,那么這種人和人的關(guān)系就會(huì )和諧得多，矛盾就會(huì )少得多。所以，為什么西方在講社區的時(shí)候是用兩個(gè)概念，一個(gè)是我們通常講的居委會(huì )（Neighborhood community)，還有一個(gè)是在工作環(huán)境(Work community)里面，除了你工作要進(jìn)行的程序以外，實(shí)際在一個(gè)工作環(huán)境里還有人和人之間的關(guān)系。那么這種Work community靠什么？靠規范，不是靠制度。一旦到了法規和制度層面的時(shí)候，人和人的關(guān)系實(shí)際上在心態(tài)上、在行為上已經(jīng)是很糟糕的了。所以，我講要充分發(fā)揮規范的基礎性作用，要重塑這個(gè)東西，沒(méi)有這個(gè)東西一個(gè)社會(huì )的管理好是很難的。

第二，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì )體制的改革

這一次中共中央關(guān)于制定“十二五”規劃的建議里面講了這樣一句話(huà)，叫“加強改革的頂層設計，深入推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，穩步推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步深化文化體制和社會(huì )體制改革”。把社會(huì )體制改革放到一個(gè)非常重要的位置，如果我們去看一下在黨的重要歷史文件里面，最早提出社會(huì )體制改革是放在社會(huì )建設里面的。這一次十七屆五中全會(huì )把它放到整體改革里面，我考慮它非常重要。那么，社會(huì )體制到底是什么東西？我想我們十七屆五中全會(huì )提出來(lái)了，需要我們在各地的實(shí)踐過(guò)程中，在中央和地方共同探討中進(jìn)一步明確社會(huì )體制它要達到的目標，它的主體，它的內容，它的機制。這需要一個(gè)過(guò)程，但這個(gè)問(wèn)題非常重要，就像我們知道市場(chǎng)經(jīng)濟體制對于我們的經(jīng)濟發(fā)展是何等重要一樣。

那么，社會(huì )體制對我們的社會(huì )管理和社會(huì )建設也是至關(guān)重要的。大家都知道，我們對經(jīng)濟體制的認識是經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程，也不是說(shuō)一開(kāi)始1978年黨的十一屆三中全會(huì )一提出來(lái)經(jīng)濟體制改革的時(shí)候我們對經(jīng)濟體制就那么清晰，不是這樣的。我們實(shí)際上經(jīng)過(guò)了很長(cháng)時(shí)間的探索，在各地探索，在中央的探索過(guò)程中逐漸明晰了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是什么。1978年農村連產(chǎn)承包責任制，我們知道，通過(guò)聯(lián)產(chǎn)承包責任制這樣一個(gè)明細產(chǎn)權，所有權和使用權的分離，通過(guò)使用權的改革調動(dòng)大家的積極性，所以農民的積極性就調動(dòng)起來(lái)了。后來(lái)我們在1985年就搞了城市體制的改革，城市國有企業(yè)的改革，這兩個(gè)改革實(shí)際上是通過(guò)明細產(chǎn)權，把產(chǎn)權的制度設計。通過(guò)這樣一種制度設計來(lái)激發(fā)人民的生產(chǎn)積極性，推進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

隨著(zhù)生產(chǎn)力的發(fā)展，大量的產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)了，怎么賣(mài)出去？所以到了80年代后期就經(jīng)歷了價(jià)格體系的改革，我們叫價(jià)格公關(guān)。如果你去看這段經(jīng)濟改革的歷史就是這么過(guò)來(lái)的。那么，在價(jià)格體制公關(guān)過(guò)去以后，我們慢慢就弄清楚了市場(chǎng)經(jīng)濟體制實(shí)際上它需要兩個(gè)邊界條件，一個(gè)邊界條件就是它需要一個(gè)公平競爭的環(huán)境，第二個(gè)邊界條件它需要一個(gè)明細的產(chǎn)權。那么，在這兩個(gè)邊界里面通過(guò)什么來(lái)發(fā)揮作用呢？通過(guò)價(jià)值機制來(lái)發(fā)揮作用。用價(jià)格機制來(lái)配置資源。但是，在這個(gè)過(guò)程中我們也遇到了一系列的問(wèn)題，比如說(shuō)關(guān)于市場(chǎng)和計劃的關(guān)系，關(guān)于政府和市場(chǎng)的關(guān)系。我記得當時(shí)我在的宏觀(guān)經(jīng)濟研究所，其中有一個(gè)經(jīng)濟學(xué)家當時(shí)提出來(lái)，政府指導市場(chǎng)，市場(chǎng)調控企業(yè)的模式。慢慢通過(guò)一系列探索，我們逐步找到了“社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制“這樣一條制度。在2003年，在中共十六屆三中全會(huì )里面，關(guān)于社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制初步建立，這個(gè)初步建立就是指在這個(gè)時(shí)期，我們通過(guò)《物權法》進(jìn)一步把產(chǎn)權明細了，通過(guò)《反壟斷法》把公平的競爭環(huán)境明細。當然，改革還需要繼續深入，這里面涉及到很多其他的問(wèn)題，我就不談其他的了。我只是講經(jīng)濟體制改革我們經(jīng)歷了這樣一個(gè)過(guò)程，經(jīng)過(guò)了20多年的探索。社會(huì )體制我們也需要有一個(gè)時(shí)間去認識。這個(gè)認識我個(gè)人理解就是應該進(jìn)一步解放思想，要像認識市場(chǎng)經(jīng)濟一樣來(lái)認識社會(huì )體制，而且要分階段的來(lái)推進(jìn)社會(huì )體制的改革。

在這個(gè)過(guò)程中，我覺(jué)得首先要夯實(shí)社會(huì )管理的社會(huì )基礎。所謂夯實(shí)社會(huì )管理的社會(huì )基礎就是我們要建設一個(gè)和諧社會(huì )，我們要管理好這個(gè)社會(huì )，首先要有一個(gè)健康的社會(huì )，就是要去建設一個(gè)健康的社會(huì )。這里面很關(guān)鍵的就是我一開(kāi)始講的，我們要重視社會(huì )生活。經(jīng)濟建設是干什么？經(jīng)濟建設就是要讓人民的物質(zhì)生活不斷豐富，社會(huì )建設就是要讓人民的生活更加幸福。什么叫社會(huì )生活？我個(gè)人把社會(huì )生活定義為發(fā)生在個(gè)人與家庭，與社會(huì )，與群體，與社區交往，以及各種其它活動(dòng)中一種公共活動(dòng)，它以物質(zhì)生活為基礎，以社會(huì )交往為核心，以精神滿(mǎn)足為目的這樣一種生活。

為什么我們講很多人富裕了，但是不幸福。因為沒(méi)有社會(huì )生活，應該把社會(huì )生活的概念在社會(huì )管理和社會(huì )建設中把它提出來(lái)，把它作為我們社會(huì )建設和社會(huì )管理的目標。有一個(gè)社會(huì )學(xué)家法妮·薩帕塔·曼席拉（Tiffany Zapata-Mancilla）說(shuō)“個(gè)人的社會(huì )生活取決于他（她）所處的社會(huì )環(huán)境”。這句話(huà)我認真的研究理解，做了一些思考，他講的是什么意思呢？為什么我說(shuō)經(jīng)濟發(fā)展到一定水平，經(jīng)濟到一定階段，它并不直接決定人們的社會(huì )生活，并不決定人們幸福還是不幸福。人們個(gè)人的社會(huì )生活不是直接取決于這些東西，也不是直接取決于一些重大的社會(huì )矛盾，社會(huì )問(wèn)題，它直接取決于社會(huì )環(huán)境。這個(gè)社會(huì )環(huán)境我理解包括三個(gè)層次的東西。一個(gè)就是他的家庭；一個(gè)是他的工作環(huán)境；一個(gè)是他所生活的社區。這些對個(gè)人的心情，對個(gè)人的心態(tài)影響是最重要的。因此，社會(huì )管理要夯實(shí)這樣一個(gè)基礎就是要建設一個(gè)堅實(shí)的家庭基礎，堅實(shí)的社區基礎，這個(gè)社區包括工作社區和生活社區。

克林頓在競選總統的時(shí)候就提出一個(gè)口號，他說(shuō)“如果我當選美國總統，我想干三件事情，一個(gè)是強化美國人的社會(huì )責任；第二強化政府的社會(huì )責任；第三把美國建設成一個(gè)強大的社區。”這個(gè)強大的社區就是人和人之間相互關(guān)懷，關(guān)心公眾事物這樣一個(gè)強大的社區。那么，政府的責任是什么？政府責任是為每個(gè)人的發(fā)展，每個(gè)企業(yè)的發(fā)展，每個(gè)社會(huì )組織的發(fā)展去創(chuàng )造條件。個(gè)人應該承擔起他對他人，對家庭，對社會(huì )，對社區的責任。所以，他把這幾個(gè)因素叫做責任、機會(huì )和社區。責任是個(gè)人要承擔的，機會(huì )是政府要去創(chuàng )造的，社區是每個(gè)人都應該去關(guān)注的。這個(gè)我覺(jué)得還是很有意思，很值得我們去強調，去夯實(shí)管理社會(huì )基礎的時(shí)候我們應該關(guān)注哪些東西。

要完善社會(huì )管理體系，夯實(shí)社會(huì )基礎還必須推動(dòng)社會(huì )協(xié)同和公眾參與。在這個(gè)過(guò)程中始終要把理念創(chuàng )新放在重要位置。我覺(jué)得在完善社會(huì )管理格局，黨委領(lǐng)導，政府負責，社會(huì )協(xié)同，公眾參與這樣的重大事件過(guò)程中，如何來(lái)體現社會(huì )協(xié)同，如何來(lái)推動(dòng)公共參與是今后一個(gè)時(shí)期我們管理格局的完善，社會(huì )管理創(chuàng )新非常重要的內容。

在這個(gè)問(wèn)題上，首先我們的理念要創(chuàng )新，要把理念創(chuàng )新放在一個(gè)重要位置，在理念創(chuàng )新的過(guò)程中，首先要正確處理好權利和責任的關(guān)系，利益和風(fēng)險的關(guān)系。就是在社會(huì )領(lǐng)域和在經(jīng)濟領(lǐng)域是一樣的。在社會(huì )領(lǐng)域，政府、社會(huì )、企業(yè)，不管哪個(gè)主體，你承擔的權利越大，你掌握的利益越大，那么你應該承擔的責任也越大，風(fēng)險也越大。這句話(huà)我是自己在基層摸索出來(lái)的，是從一些基層干部管理社會(huì )的經(jīng)驗里面煉出來(lái)的。

大家都知道，這次中央領(lǐng)導在講到社會(huì )管理的時(shí)候，他講這個(gè)社會(huì )我理解包括四個(gè)層面的東西：第一個(gè)是社會(huì )事業(yè)單位；第二個(gè)是人民團體；像婦聯(lián)、工會(huì )、科協(xié)；第三個(gè)是社會(huì )組織。也就是我們大家關(guān)注的非營(yíng)利組織，或者叫第三部門(mén)，在我們國家叫社團、民辦非企業(yè)單位基金會(huì )。第四個(gè)是基層組織，基層組織包括基層城市的社區和農村的社會(huì )組織，這四類(lèi)都是社會(huì )組織。

我在西部一個(gè)城市調研，在出發(fā)之前我們討論了一個(gè)話(huà)題，就是當前的經(jīng)濟到了這樣一個(gè)階段，包括最近兩會(huì )期間代表們提出的一個(gè)很突出的問(wèn)題，就是收入分配的改革的問(wèn)題，就是蛋糕做大了以后的怎么切的問(wèn)題。一個(gè)村干部跟我說(shuō)，把蛋糕讓群眾自己去切。我說(shuō)這怎么理解？他說(shuō)我現在遇到在農村發(fā)展過(guò)程中的一些新問(wèn)題，土地征用問(wèn)題、農民集中居住的房屋分配問(wèn)題、年終分配問(wèn)題，這些問(wèn)題過(guò)去都是村干部幾個(gè)人決定的，所以老百姓的意見(jiàn)很大。他說(shuō)現在我通過(guò)建立村的議事會(huì )，讓每個(gè)村民小組派出一個(gè)代表來(lái)，農民自己來(lái)解決這些問(wèn)題，你們自己討論。但是，我村黨支部把握大的方向，我把握你做出這些決策的規則對不對，符合不符合黨的政策，符合不符合老百姓的要求。比如，土地使用你做出決策符合不符合國家的土地政策。體你怎么去分配我不管，包括年終的分配。最后議事會(huì )發(fā)揮的非常好。那么，這樣的一些矛盾他們自己解決了。這樣等于把責任交給了老百姓，把利益也交給了他們，但是風(fēng)險由他們自己承擔。

所以，我覺(jué)得要推動(dòng)這個(gè)問(wèn)題我們要解放思想，政府要全心全意承擔公共服務(wù)的責任，提供公共服務(wù)，提供財政支持這是政府的責任。但是部分承擔社會(huì )管理的責任，部分承擔不是全部的承擔。我理解政府承擔社會(huì )管理的責任，第一，提供財政的支持；第二，制定規則。不論哪個(gè)國家對社會(huì )都要進(jìn)行管理。包括美國，你看美國的非營(yíng)利法，大家去看，美國一講到非營(yíng)利組織，美國的非營(yíng)利組織實(shí)際上它的管理是非常嚴，它按5034條款，8個(gè)條款，每個(gè)組織都有管理方式，其中里面都有這樣一句話(huà)，“任何非營(yíng)利組織不能從事政治活動(dòng)”，規定的非常清晰。所以，任何一個(gè)國家在社會(huì )管理的過(guò)程中對社會(huì )組織的管理都是有規定的。所以，政府要部分承擔，但是在承擔社會(huì )管理的過(guò)程中更多的是創(chuàng )造環(huán)境，一個(gè)框架。第三，夯實(shí)社會(huì )管理的社會(huì )基礎要尊重基層的首創(chuàng )精神，要善于引導和教育居民。尊重基層的創(chuàng )造精神是什么概念呢？我一直理解社會(huì )管理，公共服務(wù)它更多的是發(fā)生在基層，是老百姓直接去享受公共服務(wù)，直接去參與社會(huì )生活，它更多的發(fā)生在基層。所以，從政府這四大職能來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟協(xié)調、市場(chǎng)監管、公共服務(wù)和社會(huì )管理。公共服務(wù)和社會(huì )管理更多的應該是地方政府，特別是基層政府的責任。這樣應該鼓勵和支持基層的政府，基層的社會(huì )組織?；鶎咏M織根據當地的需要，根據群眾的需要去創(chuàng )造一些新的社會(huì )管理模式。

我記得我們在制定“十一五”社區服務(wù)體系規劃的時(shí)候，我們當時(shí)為了擴大視野，請了美國的一些城市的市長(cháng)給我們座談，他說(shuō)美國50個(gè)州有50種社區管理模式，因為地方的各種情況是不一樣的。越在基層越要鼓勵創(chuàng )新。最近幾年我們國家各地在社會(huì )創(chuàng )新方面走出了很多的模式，進(jìn)行大量的創(chuàng )新。為什么？因為社會(huì )發(fā)展到這樣的階段，老百姓有這樣的需求。你放開(kāi)視野去看一下，真有很多的模式。

我舉個(gè)例子，在解決的農民工的戶(hù)籍流動(dòng)的問(wèn)題上，北京這幾年全部解決農民工孩子義務(wù)教育的問(wèn)題。重慶和成都，通過(guò)戶(hù)籍制度的改革，分三步走，解決的農民工的戶(hù)籍問(wèn)題。再舉一個(gè)例子，比如社會(huì )組織的管理，北京搞了一個(gè)“樞紐型的社會(huì )管理模式”，上海搞了“社會(huì )組織聯(lián)合會(huì )模式”。再比如網(wǎng)絡(luò )的管理，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )來(lái)提供社會(huì )管理，安徽和遼寧都做得不錯。所以我們要善于發(fā)現基層中一些好的做法要給予支持。

第二，關(guān)鍵還是要鼓勵人民具有公民意識。我這里講的公民意識更多的是一種公民對社會(huì )的責任，對他人的責任，對社區的責任，對家庭的責任。一個(gè)社會(huì )必須強調社會(huì )責任，如果沒(méi)有社會(huì )責任那么這個(gè)社會(huì )是不會(huì )有希望的？為什么呢？一個(gè)人如果他對社會(huì )沒(méi)有責任，對家庭沒(méi)有責任，那這個(gè)社會(huì )會(huì )出現虛假，企業(yè)就會(huì )出現生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，老板就會(huì )對員工不負責任，個(gè)人就會(huì )對家庭不負責任。那么，這個(gè)社會(huì )是危險的。

因此，要推動(dòng)基層的社會(huì )發(fā)展，夯實(shí)社會(huì )管理的基礎，必須強調公民的社會(huì )責任。為什么呢？我們一直經(jīng)常講，我們一定要讓老百姓參與社會(huì )，承擔公民的義務(wù)。我一開(kāi)始就講了，真正進(jìn)入了公民社會(huì )是需要一套規范，需要一套價(jià)值體系。我在一些基層調研時(shí)看到，一開(kāi)始居民很有積極性參與公眾事務(wù)，他覺(jué)得給他權力了。但是干了一段時(shí)間他又不想干了。為什么呢？他說(shuō)天天做這種事情，又沒(méi)有錢(qián)。到居委會(huì )、村委會(huì )提出要錢(qián)，說(shuō)我天天參與民主決策，參與治理，你得給我發(fā)工資。村干部說(shuō)我給你發(fā)了工資那你就要聽(tīng)我的。所以我想還是要善于引導和教育，參與社會(huì )管理。這是一個(gè)互動(dòng)的過(guò)程，不是一個(gè)單項的過(guò)程，不是給你權利每個(gè)人都能去做。當然這里面還有一個(gè)發(fā)展的階段性。這是我講的夯實(shí)社會(huì )管理社會(huì )基礎，創(chuàng )新社會(huì )體制。

第三，創(chuàng )新基層社會(huì )管理體制?；鶎拥纳鐣?huì )管理體制主要是指社區和農村的村委會(huì )，村的基層組織。在中國這是非常龐大的。按在民政部登記注冊的社會(huì )組織到去年年底43萬(wàn)，城市居委會(huì )有8萬(wàn)多，農村的村委會(huì )有60多萬(wàn)，我們差不多54%的農民還在農村。所以對這些基層組織的管理治理，它的體制機制的完善是非常重要的。在這里面我特別強調一下，本來(lái)我今天要講的題目是“社會(huì )治理與公民社會(huì )”，但是我后來(lái)想來(lái)想去還是講講社會(huì )管理，即便我講社會(huì )治理我也強調一點(diǎn)，東西方的社會(huì )治理和工業(yè)社會(huì )是不一樣的。為什么不一樣呢？因為它的社會(huì )結構不一樣。

社會(huì )學(xué)界普遍接受費孝通教授提出來(lái)“東西方社會(huì )格局的差異”。西方是一個(gè)團體格局，東方是一個(gè)差序格局。什么叫團體格局？尤其是美國，我們很多人講到社會(huì )治理往往講法國歷史學(xué)家托克維爾寫(xiě)的《美國的民主》這本書(shū)。講1830年的時(shí)候，美國社會(huì )是怎么治理的？美國社會(huì )真的有它的特殊性。那么這個(gè)特殊性是什么東西呢？美國是一個(gè)先有社會(huì )，后有國家的國家。大家不信可以去看400年的歷史，五月花號上的390多個(gè)西方人到美國的東海岸，上了岸以后他們怎么去請求印第安人幫忙，幫他們的居住下來(lái)，然后幫助他們建立社區，最后他們又怎么去殺印第安人，把印第安人趕到邊遠地區。所以，在那本書(shū)的第一部講的是社區，那個(gè)社區就是那些人慢慢建立起來(lái)的。來(lái)的人先建立社區，后來(lái)在建社區的過(guò)程中，隨著(zhù)公共事務(wù)的增多，人們對教育，對文化，對其它設施的要求就出現城鎮，出現了城鎮就出現了城市，出現了城市后來(lái)就出現了州，美國州和州之間最后搞了一個(gè)憲法，那就是美國《聯(lián)邦憲法》，才有了美利堅合眾國。所以，美國最早是沒(méi)有國家的，它是先有社會(huì )后有國家的，這是它社會(huì )治理的基礎。所以，為什么費孝通教授講它是一個(gè)團體格局，團體格局我們用通俗的一句話(huà)來(lái)說(shuō)，“就像一捆筷子”，你把它捆在一起了。

而中國以及東方的很多國家，像日本，它是一個(gè)差序格局。什么叫差序格局呢？我舉個(gè)例子，比如我這個(gè)杯子里放了水，我扔一個(gè)東西進(jìn)去，這個(gè)水紋是往周?chē)鷶U散的。它的中心是什么？中心是家。所以，它不是一個(gè)團體格局，它是差序格局。那么，在這樣的社會(huì )結構里面你去發(fā)展社會(huì )組織，你去實(shí)行社會(huì )治理，你怎么去適應這個(gè)社會(huì )結構？這確實(shí)是我們NGO組織也好，我們研究社會(huì )管理的人也好，我們從事社會(huì )管理的人也好，要認真研究這個(gè)問(wèn)題。一套機制，一套制度，放到一個(gè)制度環(huán)境里面它能不能去適應。這是過(guò)去我們不太考慮的問(wèn)題，包括我們過(guò)去幾十年在借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗過(guò)程中的我們很少去考慮這一問(wèn)題。

今年2月份我跟胡鞍鋼教授到香港講學(xué)，我們倆住在港島，很有意思，每天早上我出去跑步。我看到香港的地鐵、賓館、商場(chǎng)、居民設施之間是全打通的，每個(gè)小道都通在一起。我有一天早上我跟胡鞍鋼教授吃飯，我說(shuō)這兩天跑步有一個(gè)想法，如果我們內地把這套東西移植過(guò)來(lái)，第一，可以節省土地；第二可以給大家提供方便；第三，“十二五”規劃里面把公共服務(wù)體系建設放在一個(gè)非常重要的位置，我覺(jué)得這是一個(gè)很好的借鑒。后來(lái)他說(shuō)也是，這是一個(gè)很有意思的問(wèn)題。后來(lái)我又跟他討論，當你把私人部門(mén)、公共部門(mén)這些設施都把它變成一種公共產(chǎn)品的時(shí)候，我們的價(jià)值體系，我們的制度環(huán)境能不能支持。我想到最簡(jiǎn)單的一個(gè)問(wèn)題，比如全部打通了以后，公共衛生誰(shuí)來(lái)搞？這就是我們要研究的問(wèn)題，一定要去研究。當我們看發(fā)達國家一套制度很好，在它那運行很好的時(shí)候，你想去借鑒的時(shí)候，你要看我們這套制度環(huán)境能夠支持它的因素是哪些，不能支持它的因素是哪些，然后我們怎么去改進(jìn)這種東西。所以，我們在新的歷史時(shí)期，中國到了這樣一個(gè)發(fā)展階段，我們需要的更多的思想，更多的制度來(lái)支持我們的發(fā)展。是因為我們已經(jīng)到了一個(gè)不是簡(jiǎn)單借鑒，簡(jiǎn)單照搬一些發(fā)達國家經(jīng)驗就能夠解決我們的問(wèn)題的階段，很多問(wèn)題是我們不曾遇到過(guò)的，很多問(wèn)題是到了這個(gè)階段我們已經(jīng)認識到一套制度，實(shí)際上是需要一套制度環(huán)境的。

當前我們國家的社會(huì )組織發(fā)展也存在很多問(wèn)題，發(fā)展不平衡。有的發(fā)展很好，有的發(fā)展很不好，部分素質(zhì)不高，還有為外來(lái)人口服務(wù)的社會(huì )組織不多。社區組織有待進(jìn)一步發(fā)展，另外涉外組織管理難度比較大。因為我們國家隨著(zhù)全球化的加速，有大量的涉外組織進(jìn)來(lái)，怎么去管它們，這都是一些新的問(wèn)題。那么，這里面還要建立一個(gè)好的基層組織，好的基層問(wèn)題會(huì )降低社會(huì )管理的成本。我個(gè)人理解在政府層面上，基層公共服務(wù)與基層的社會(huì )管理實(shí)際上是不能分開(kāi)的，它應該是一起規劃，一起建設。不要簡(jiǎn)單的理解公共服務(wù)就是公共服務(wù)，社會(huì )管理就是社會(huì )管理，不是這樣的。

這里面我在西部看到一個(gè)比較好的例子，政府給每個(gè)村子20萬(wàn)塊錢(qián)搞公共服務(wù)。但是又不像一些其他地區，政府規定你這20萬(wàn)塊錢(qián)搞教育，或者搞交通。他說(shuō)這20萬(wàn)塊錢(qián)你自己決定怎么用。我們要知道一個(gè)農村，特別是西部地區一個(gè)農村給他20萬(wàn)塊錢(qián)的時(shí)候，他們一是很驚奇，再一個(gè)沒(méi)見(jiàn)過(guò)這么多錢(qián)，這個(gè)錢(qián)怎么用，大家真是費了很多心思。所以，有的農民就說(shuō)這個(gè)錢(qián)我們把它分了。還有的村干部就說(shuō)不行，這給我們發(fā)工資。還有的說(shuō)，村里面過(guò)去很多年欠了很多債，這個(gè)錢(qián)就把它還債。但是，政府在這個(gè)問(wèn)題上是怎么想的，說(shuō)這個(gè)錢(qián)第一不能發(fā)工資；第二農村不能分；第三也不能還債，你就搞公共服務(wù)，但是我不管你搞什么公共服務(wù)，公共服務(wù)怎么搞？農村自己去設計。比如你這個(gè)村缺道路，你去修道路，這個(gè)村缺衛生設施，你搞衛生設施，你這個(gè)村缺文化設施，你就搞文化設施。誰(shuí)來(lái)決定？村民議事會(huì )來(lái)決定，村民小組來(lái)決定，村民小組派個(gè)代表來(lái)決定。所以，在西部就通過(guò)這樣一個(gè)政府提供公共服務(wù)的方式，催生了基層的社會(huì )治理，這個(gè)治理現在經(jīng)過(guò)一、兩年的實(shí)踐現在搞的非常好，也受到了有關(guān)部門(mén)的肯定。我們也去看了，確實(shí)非常好。非常好表現在哪里？?jì)蓚€(gè)方面：第一，過(guò)去我們總是管理者想好，給他搞學(xué)校，搞公路，結果有些農村有學(xué)校了還搞學(xué)校，就造成了資源的浪費。農村根據他們的需求自己決定，這樣公共財政的效率就大大提高了。第二，由于這些事情都是農民自己決定的，所以他也不上訪(fǎng)，沒(méi)有意見(jiàn)，社會(huì )矛盾就少了。所以，基層公共服務(wù)和社會(huì )治理是不能分開(kāi)的，必須有機結合起來(lái)，這樣才能把問(wèn)題搞好。

第三，要關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的政治生態(tài)。這是一個(gè)新情況，它已經(jīng)形成了一種新的政治生態(tài)，它引起了社會(huì )的高度關(guān)注。所以，我們要謹防互聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題引發(fā)的社會(huì )管制問(wèn)題。因為它是一個(gè)雙刃劍，我們可以利用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)滿(mǎn)足我們的一些生活需求，提高便利性，創(chuàng )造一個(gè)新的社會(huì )環(huán)境。但是也有很多人利用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)傳播虛假信息，帶來(lái)社會(huì )的混亂，造成很多的社會(huì )問(wèn)題。因此，這種政治生態(tài)下還是需要管的。

第四，提高戰略性的社會(huì )管理能力。什么叫戰略性的社會(huì )管理能力？我在最近一段時(shí)期我自己在研究社會(huì )管理的過(guò)程中，看各個(gè)國家的經(jīng)驗，看國際經(jīng)驗的時(shí)候發(fā)現是由聯(lián)合國提出來(lái)的。就是對一些重大的政策，重大項目，尤其是涉及民生的，像環(huán)境、水利、道路等這些重大項目，一定要聽(tīng)社會(huì )的意見(jiàn)，搞社會(huì )聽(tīng)證，讓社會(huì )參與監督，參與評估。這些項目尤其要考慮三個(gè)方面的利益群體：第一個(gè)是弱勢群體，一個(gè)是邊遠群體，以及農村群體，對他們的影響。我記得我在發(fā)改委的時(shí)候，我們那時(shí)候也曾經(jīng)想搞社會(huì )重大項目的社會(huì )影響評估機制，把它納入到?jīng)Q策過(guò)程，納入到項目的審批過(guò)程。因為這個(gè)非常重要，為什么非常重要呢？因為它能夠幫助我們，尤其是在當前，在城市化國家當中，涉及到土地拆遷，涉及到房屋拆遷，涉及到土地征用，這些重大問(wèn)題，如果我們進(jìn)行一些戰略性的管理，進(jìn)行戰略性的評估，那就能避免很多的矛盾。最近幾年來(lái)，由于土地征用，土地拆遷引發(fā)的社會(huì )矛盾已經(jīng)占了各類(lèi)社會(huì )矛盾的1/5。所以，這個(gè)尤其要引入到我們政府在這個(gè)領(lǐng)域的管理中去。

第五，提高處置社會(huì )問(wèn)題的能力。我想我們要加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，要把這個(gè)社會(huì )管理好，一個(gè)社會(huì )總有很多問(wèn)題，就像一個(gè)人總有很多毛病，大的毛病，小的毛病，慢性毛病，急性毛病。一個(gè)社會(huì )集體，作為一個(gè)社會(huì )有機體，它也有很多社會(huì )問(wèn)題。所以，我們的社會(huì )管理要有問(wèn)題意識，要處理好社會(huì )問(wèn)題。社會(huì )問(wèn)題有兩類(lèi)：一個(gè)是客觀(guān)類(lèi)社會(huì )問(wèn)題，就是我們看到的，像犯罪率，失業(yè)問(wèn)題，各類(lèi)心理問(wèn)題，這都是客觀(guān)的社會(huì )問(wèn)題。它造成了社會(huì )關(guān)系的失調，影響了大部分人的生活，破壞了社會(huì )正?；顒?dòng)。所以，我們要去解決這類(lèi)社會(huì )問(wèn)題。還有一類(lèi)是主觀(guān)的社會(huì )問(wèn)題，這些問(wèn)題不是發(fā)生現實(shí)中，但是由于我們的歷史遺留下來(lái)很多問(wèn)題你沒(méi)有處理好，或者長(cháng)期得不到解決，在老百姓的心里形成一種積淀。那么，它就會(huì )成為一種主觀(guān)社會(huì )問(wèn)題，這種主觀(guān)社會(huì )問(wèn)題在某一個(gè)突發(fā)事件發(fā)生，某一個(gè)客觀(guān)社會(huì )問(wèn)題發(fā)生的時(shí)候就有可能把這種主觀(guān)的情緒引發(fā)出來(lái)。所以，我們這幾年突發(fā)性的事件出現了燃點(diǎn)低的特點(diǎn)，很小的事件會(huì )引發(fā)很大的事件。第二無(wú)利益相關(guān)事件發(fā)生的多。就是這事件和你沒(méi)關(guān)系，但很多人參與了。為什么？就是由于長(cháng)期歷史遺留的問(wèn)題不能很好的解決，不能很好的解決就帶來(lái)了我們現在看到的問(wèn)題。因此，我覺(jué)得在新的歷史時(shí)期，要把這個(gè)社會(huì )管理好，我們的政府，我們的社會(huì )，我們的企業(yè)一定要有一種社會(huì )問(wèn)題意識。既要有客觀(guān)的社會(huì )問(wèn)題意識，也要有主觀(guān)的社會(huì )問(wèn)題意識。把各種矛盾化解在沒(méi)有發(fā)生之前。

第六.提高應急管理能力。前面我講的這些主要是從源頭，避免矛盾發(fā)生，通過(guò)體制機制建設，通過(guò)心理的建設，通過(guò)問(wèn)題的解決，讓關(guān)口前移，讓矛盾化解在沒(méi)有發(fā)生之前。但是，不管你的社會(huì )管理水平，社會(huì )管理的意識提高到什么水平，在社會(huì )發(fā)展的過(guò)程中，包括在個(gè)人的生活過(guò)程中總會(huì )有一些突發(fā)事件，意想不到的事件出現。那么，在社會(huì )管理和社會(huì )治理的過(guò)程中需要提高應急管理的能力。我這里講的應急管理不是簡(jiǎn)單的講應急管理，要提高全社會(huì )對突發(fā)事件的意識。

為什么我要強調這個(gè)東西？因為我在幾年以前，參加奧運會(huì )的應急預案討論的時(shí)候我講過(guò)一句話(huà)，我說(shuō)突發(fā)事件的第一個(gè)反應者不一定是應急管理人員，不一定是消防局，公安局。突發(fā)事件的第一個(gè)反應者一定是當事人。這話(huà)我也不是我說(shuō)的，這話(huà)是“9·11事件”美國華盛頓市長(cháng)羅伯特說(shuō)的，他是怎么總結出這樣一句話(huà)呢？他在五角大樓被飛機撞了以后，他去救援的時(shí)候總結出來(lái)的。實(shí)際上大家仔細想想的確是這樣的，因為當時(shí)一個(gè)事件發(fā)生的時(shí)候，可能警察局不在，可能應急人員不在，但是當事人肯定知道。所以，提高全民的應急意識，應急能力是一個(gè)社會(huì )應對突發(fā)事件最重要的、最基礎性的東西。所以，要加強全民的應急意識和應急能力，這也是我們管理好社會(huì )重要方面。

我把我今天講的這幾點(diǎn)給大家做一個(gè)結論，在這樣一個(gè)新的歷史時(shí)期，面對這么多新的問(wèn)題，我們要把我們的社會(huì )管理好，我歸納為下面四句話(huà)：關(guān)注心態(tài)建設，鑄造社會(huì )生活。鼓勵基層創(chuàng )新，加強頂層設計。強化部門(mén)合作，實(shí)現整體發(fā)展。注重能力提升，促進(jìn)公平治理。

(丁元竹:著(zhù)名社會(huì )學(xué)家，國家行政學(xué)院教授)