這次會(huì )議非常重要，有兩個(gè)議題：一是總結交流新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)工作經(jīng)驗；二是研究部署城鎮居民社會(huì )養老保險試點(diǎn)工作。２００９年８月，國務(wù)院召開(kāi)會(huì )議部署新農保試點(diǎn)工作，當時(shí)考慮到新農保制度建設的創(chuàng )新性和復雜性，曾設想先行試點(diǎn)，再穩妥推進(jìn)，逐步實(shí)現全覆蓋。試點(diǎn)工作開(kāi)始后，效果和各方面反映非常好，各級黨委政府高度重視，農民參保積極性很高，沒(méi)有試點(diǎn)的地方也迫切要求試點(diǎn)，工作進(jìn)展超出了我們的預期。截至今年５月底，全國２７個(gè)省、自治區８３８個(gè)縣（市、區、旗）和４個(gè)直轄市的大部分區縣納入試點(diǎn)范圍，其中有９個(gè)省區市實(shí)現了制度全覆蓋。全國已有１．９億人參保，領(lǐng)取基礎養老金的６０歲以上老年人達到了５１７０萬(wàn)人。在這種情況下，國務(wù)院決定加快新農保試點(diǎn)進(jìn)度，并決定從今年７月１日起在全國范圍內啟動(dòng)城鎮居民養老保險試點(diǎn)。從現在開(kāi)始，兩項工作同步推進(jìn)，今年內覆蓋面都達到６０％，在本屆政府任期內基本實(shí)現制度全覆蓋。這是黨和政府的又一重大惠民政策，也是促進(jìn)社會(huì )公平正義、逐步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)重大步驟。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認識建立城鎮居民社會(huì )養老保險制度的重大意義

黨的十七大提出加快建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系。建立城鎮居民社會(huì )養老保險制度，逐步解決城鎮非從業(yè)居民養老保障問(wèn)題，與兩年前我們建立新農保逐步解決農村居民養老保障問(wèn)題一樣，都是健全我國社會(huì )保障體系的重大制度建設。

首先，建立城鎮居民社會(huì )養老保險制度，是全面建設小康社會(huì )的重要內容。沒(méi)有覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，就很難說(shuō)建成了小康社會(huì )。近年來(lái)我們不斷加大工作力度，重點(diǎn)是建立覆蓋不同人群的社會(huì )保障制度，解決制度從無(wú)到有的問(wèn)題，同時(shí)對已有制度進(jìn)行完善、提高保障水平。一是新建立了幾項重大制度，如城鎮居民醫保、城鄉醫療救助、新農合、新農保等。二是解決了一批歷史遺留問(wèn)題，如關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參加醫保問(wèn)題、老工傷待遇問(wèn)題、集體企業(yè)退休人員參加養老保險問(wèn)題等。三是不斷提高社會(huì )保障水平，連續七年增加企業(yè)退休人員養老金、在新醫改中大幅提高基本醫療保障標準等。

在覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系中，城鄉居民低保、基本醫療、基本養老是最重要的三項制度，前兩項都實(shí)現了全覆蓋，現在我們就要著(zhù)手解決養老保障全覆蓋問(wèn)題。改革開(kāi)放后，我國社會(huì )養老保障制度是從建立企業(yè)職工養老保險開(kāi)始的，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間探索，在９０年代后期隨著(zhù)國有企業(yè)改革而全面推開(kāi)，近年來(lái)又進(jìn)行了一些重要調整和改革。２００９年建立了新農保制度并在全國部署試點(diǎn)，現在開(kāi)始建立城鎮居民養老保險制度并進(jìn)行試點(diǎn)，加上已有的城鎮職工基本養老保險，構成了我國養老保障制度的基本框架。新農保和城鎮居民養老保險是開(kāi)創(chuàng )性的。有了這兩項制度，可以說(shuō)，幾千年來(lái)中國人“老有所養”的愿望，在可預見(jiàn)的未來(lái)幾年里就能初步實(shí)現。建立這兩項制度，標志著(zhù)我國覆蓋城鄉居民社會(huì )保障體系的主要制度都建立起來(lái)了，朝著(zhù)黨的十七大提出的目標邁進(jìn)了一大步，這是全面建設小康社會(huì )取得的重大進(jìn)展。

第二，建立城鎮居民社會(huì )養老保險制度，是促進(jìn)社會(huì )公平正義的重大舉措。公平正義是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)屬性。今年是建黨９０周年。無(wú)論是過(guò)去艱苦卓絕的武裝斗爭和流血犧牲，還是對社會(huì )主義建設的艱辛探索，開(kāi)辟改革開(kāi)放的新時(shí)代，走上中國特色社會(huì )主義道路。我們黨所做的一切，歸根到底都是為了實(shí)現社會(huì )公平正義，為了讓人民平等地過(guò)上富裕幸福的美好生活?！抖Y記·大同》中講：“故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(cháng)，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養”，描繪的就是一幅社會(huì )化保障人們生活的圖景。建立社會(huì )化的養老保障制度，是社會(huì )文明進(jìn)步的重要標志，也是現代社會(huì )的重要特征。我們要堅持以人為本、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現社會(huì )公平正義，就必須建立和完善社會(huì )保障體系。兩年前我們部署新農保試點(diǎn)，主要目標就是要構建一個(gè)逐步消除城鄉差別、人人平等享有的養老保障制度，這次部署城鎮居民養老保險試點(diǎn)，并提出兩項制度試點(diǎn)同步推進(jìn)，也是為實(shí)現這一目標作出的努力。

社會(huì )保障制度是社會(huì )公平的基礎性制度。不僅可以為人民生活一視同仁地公平提供基本保障，同時(shí)也是調節社會(huì )收入分配的重要手段。城鎮居民養老保險和新農保覆蓋的人群大都是低收入群體，通過(guò)這兩項制度建設，可以把公共資源更多地向他們傾斜，更好地促進(jìn)發(fā)展成果全民共享，縮小收入分配差距，促進(jìn)社會(huì )公平正義。

第三，建立城鎮居民社會(huì )養老保險制度，是維護社會(huì )穩定、促進(jìn)社會(huì )和諧的迫切要求。建立健全社會(huì )保障體系，是保障和改善民生、建設和諧社會(huì )的基礎工程。要建設和諧社會(huì )、保持社會(huì )安定，最根本的就是使人民生活有基本保障、無(wú)后顧之憂(yōu)。城鎮非從業(yè)居民和農村居民，收入低而且很不穩定，有的甚至沒(méi)有收入，靠個(gè)人積累養老十分困難，政府有責任建立一套社會(huì )養老保障制度，分擔他們養老的經(jīng)濟風(fēng)險。這一方面可以增強老年人經(jīng)濟自立能力，提高他們的生活質(zhì)量，增強他們生活的自信心和對社會(huì )的認同感；另一方面可以減輕子女贍養的經(jīng)濟負擔，在相當程度上避免因經(jīng)濟利益引發(fā)的家庭矛盾，有利于形成尊老愛(ài)幼的風(fēng)氣和更為和諧的家庭關(guān)系。當前我國工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，社會(huì )正處于轉型期，農村勞動(dòng)力大規模轉移，社會(huì )成員就業(yè)不穩定、流動(dòng)性大，客觀(guān)上要求我們盡快建立起覆蓋城鄉的社會(huì )保障制度，只有這樣，才能保證工業(yè)化、城市化順利推進(jìn)，降低現代化進(jìn)程中的各種風(fēng)險。

應當看到，我們已經(jīng)具備了開(kāi)展城鎮居民社會(huì )養老保險試點(diǎn)工作的良好基礎。近些年來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，各級財政能力大大增強，各方面承受能力普遍提高，廣大人民群眾對社會(huì )公平正義有了更高要求?？梢哉f(shuō)，開(kāi)展城鎮居民社會(huì )養老保險試點(diǎn)，中央有決心、群眾有期盼、財政有基礎、社會(huì )有共識、實(shí)踐有經(jīng)驗。我們一定要從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局和戰略高度，充分認識開(kāi)展這項試點(diǎn)的重大意義，以強烈的責任感和使命感，堅定信心，扎實(shí)做好試點(diǎn)工作。

二、試點(diǎn)工作需要把握好的幾個(gè)要點(diǎn)

城鎮居民養老保險和新農保，都是由政府主導建立的社會(huì )養老保險制度。從社會(huì )保險制度的性質(zhì)、政府責任和基本國情考慮，我們提出了１２字的基本原則，即?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續。這既是建立健全這兩項制度的基本思路，也是工作要求。這里我強調四個(gè)方面：

第一，堅持低水平起步、廣覆蓋，重在制度建設。這是這些年建設中國特色社會(huì )保障制度的一條基本經(jīng)驗。社會(huì )養老保險必須與國情和發(fā)展階段相適應，與國家和城鄉居民的承受能力相適應，這樣才能做到可持續，人民群眾才能真正得實(shí)惠。我國仍然是一個(gè)發(fā)展中國家，人均收入水平還比較低，而且地區間發(fā)展很不平衡，國家和絕大多數居民并不富裕，隨著(zhù)戶(hù)籍制度放寬，每年都有上千萬(wàn)人進(jìn)入城市，如果把保障標準定得過(guò)高，不僅財政壓力大，城鄉居民繳費也有困難，保障面就難以擴大。因此，當前重點(diǎn)是先把全民養老保障制度建起來(lái)，解決制度全覆蓋的問(wèn)題，為全體人民提供公平的制度環(huán)境和選擇空間，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，再逐步完善制度和提高保障水平。

特別要強調一點(diǎn)：就是要堅持群眾自愿參保，不搞強迫命令。要認真總結新農保的經(jīng)驗，運用好財政補貼這個(gè)政策引導措施，搞好經(jīng)辦服務(wù)，吸引更多居民參保，努力擴大覆蓋面。

第二，堅持政府和個(gè)人共擔責任，政府要確保責任到位。新農保和城鎮居民社會(huì )養老保險都是政府和個(gè)人及家庭共同承擔責任的制度?，F代社會(huì )養老保障制度有不同模式，主要是兩大類(lèi)：一類(lèi)是政府包辦的福利型養老保障；一類(lèi)是分擔責任的社會(huì )養老保險。這兩類(lèi)制度最大的區別是籌資方式不同，即資金來(lái)源不同。我國明確要實(shí)行的是社會(huì )養老保險制度，基本特征就是個(gè)人及家庭、政府、企業(yè)分擔責任，而且要明確劃分各自責任。城鎮居民養老保險和新農保覆蓋的城鄉居民沒(méi)有用人單位，責任就由個(gè)人及家庭、政府兩方分擔。個(gè)人獲得保障的基本前提是承擔繳費義務(wù)，因此首先要調動(dòng)個(gè)人及家庭繳費的積極性。每個(gè)人從年輕時(shí)起就要為養老積累資金，承擔起應負的責任。政府的職責主要是建制度、?；?、扶貧弱。

?；?，就是保證向所有參保的老年人提供基礎養老金，保障他們晚年的基本生活。同時(shí)，政府要承擔基金“兜底”責任，缺口部分由財政補貼?，F在兩項制度初建，對達到６０歲的老年人，由政府發(fā)放基礎養老金，對將要達到６０歲的人也提出了解決辦法。扶貧弱，就是對無(wú)力承擔個(gè)人責任的困難群體，由政府代他們繳納應由個(gè)人承擔的費用，幫助他們參加保險，確保他們晚年養老的權益。即使將來(lái)國家更加富裕了，政府的責任也只能是?；?、扶貧弱，這是政府義不容辭的責任。當然保障標準要隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展不斷提高?，F在中央規定的新農保和城鎮居民養老保險基礎養老金都是每月５５元，地方可根據實(shí)際適當上調標準，但不能低于這個(gè)水平。對于個(gè)人繳費部分，地方政府要給予適當補助。一些經(jīng)濟比較困難的地區壓力會(huì )比較大，要調整財政支出結構，寧肯少上幾個(gè)項目，也要確保這方面的支出。在兩項新制度初建階段，政府責任必須首先到位，否則制度就建立不起來(lái)，建立了也無(wú)法正常運行。個(gè)人要享受高于基礎養老金的養老保障待遇，必須依靠本人及家庭早繳費、多繳費、多積累?，F行制度已為不同人群搭建了制度平臺，鼓勵有條件的個(gè)人及家庭多積累。

第三，堅持城鄉統籌，搞好制度和政策銜接。城鎮居民養老保險是在新農保取得經(jīng)驗基礎上實(shí)施的，基本制度和主要政策與新農?；疽恢?。這樣做的考慮：一是與當前推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化的要求相統一，逐步縮小城鄉差別；二是順應城市化發(fā)展趨勢，有利于城鄉居民身份轉換、參保銜接。

城鎮居民養老保險制度實(shí)施后，與新農保、城鎮職工基本養老保險制度一道，共同構成了我國養老保障體系的主體框架。這三項制度之間如何銜接轉換，特別是兩項新制度與城鎮職工基本養老保險之間如何銜接轉換，要深入研究、總結經(jīng)驗，積極穩妥地探索提出具體辦法。此外，還有一些涉及養老的制度和政策，例如城鄉居民低保、農村“五保”、社會(huì )優(yōu)撫、農村計劃生育家庭獎勵扶助、被征地農民社會(huì )保障、水庫移民后期扶持等，也要在新農保和城鎮居民養老保險推進(jìn)過(guò)程中做好銜接工作，以提高社會(huì )養老資源利用效率，更好地保障人民群眾權益。

第四，堅持多層次、多渠道解決養老問(wèn)題，繼續發(fā)揮好家庭和社會(huì )各方面積極作用。我國人口老齡化快速發(fā)展，現在６０歲以上老年人已達１．７８億，預計“十二五”期間將超過(guò)２億人。為老年人提供更好保障，不能完全靠政府，個(gè)人、家庭和社會(huì )各方面都應當發(fā)揮積極作用。在社會(huì )養老保險之外，還要鼓勵有條件的居民建立個(gè)人和家庭養老計劃，購買(mǎi)商業(yè)養老保險。要弘揚中華民族的優(yōu)良傳統，發(fā)揮好家庭在經(jīng)濟供養和情感慰藉等方面的作用。還要充分發(fā)揮社會(huì )慈善在養老保障方面的重要作用?？傊?，要通過(guò)多層次、多渠道、多種方式的保障措施，讓老年人更加幸福地安度晚年。

三、加強組織領(lǐng)導，扎實(shí)推進(jìn)工作

兩項制度試點(diǎn)覆蓋面今年都要達到６０％，在本屆政府任期內基本實(shí)現制度全覆蓋，任務(wù)十分艱巨。我們一定要認真貫徹落實(shí)中央的部署和要求，精心組織，把好事辦好，讓群眾滿(mǎn)意。

一要切實(shí)加強組織領(lǐng)導。國務(wù)院已經(jīng)建立新農保和城鎮居民養老保險試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，統一領(lǐng)導和組織實(shí)施這兩項試點(diǎn)工作，各地也要抓緊建立和完善相應的組織領(lǐng)導體系。各級黨委、政府要把試點(diǎn)工作擺上重要位置，按照中央部署，制定具體試點(diǎn)計劃，排出工作進(jìn)度，協(xié)調解決工作中遇到的問(wèn)題，保證按時(shí)完成試點(diǎn)任務(wù)。各部門(mén)要認真履行職責，加強協(xié)調配合，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

二要確保財政補助資金按時(shí)足額撥付到位。試點(diǎn)工作能否順利進(jìn)行，關(guān)鍵要看政府補助能否及時(shí)到位。資金不落實(shí)，其它工作就難以落到實(shí)處。中央財政對兩項試點(diǎn)的補助資金已經(jīng)作出了安排。地方政府也要根據試點(diǎn)工作進(jìn)度要求作出相應的財政安排，保證資金及時(shí)撥付到位，不打折扣。兩項新制度都沒(méi)有歷史包袱，一開(kāi)始就要把個(gè)人賬戶(hù)做實(shí)，財政補助要到位，同時(shí)要加強基金監管，決不允許借支、挪用，還要研究基金的保值增值問(wèn)題，為制度長(cháng)期健康運行夯實(shí)基礎。

三要加強經(jīng)辦管理服務(wù)能力建設。社會(huì )保險經(jīng)辦管理服務(wù)是一項長(cháng)期的日常工作，量大面廣，涉及參保群眾的切身利益，也會(huì )直接影響群眾參保積極性。要大力推行社?？?，方便參保人繳費、領(lǐng)取養老金和查詢(xún)本人參保信息。城鎮居民養老保險要建立全國統一的信息管理系統，納入“金保工程”建設，對參保人要記錄一生、保障一生、服務(wù)一生。試點(diǎn)地區要合理整合現有社保管理服務(wù)資源，加強工作力量，但不能盲目擴張機構和增加人員。充分發(fā)揮商業(yè)金融機構作用，提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)。經(jīng)辦工作經(jīng)費要納入同級財政預算，不得從保險基金中開(kāi)支。

四要注意總結工作經(jīng)驗。城鎮居民養老保險試點(diǎn)實(shí)行屬地管理，中央確定基本原則和政策，地方因地制宜地制定實(shí)施辦法。在試點(diǎn)過(guò)程中會(huì )發(fā)現許多新情況、新問(wèn)題，也會(huì )涌現不少好做法、好經(jīng)驗，各地各部門(mén)要加強調查研究，及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題，及時(shí)總結和推廣經(jīng)驗。廣大城鎮居民對養老保險可能有一個(gè)認識、認可的過(guò)程，要采取多種形式進(jìn)行宣傳引導，特別要讓群眾看到實(shí)惠，引導他們積極參保。

同志們，任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實(shí)。我們要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導下，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，勇于創(chuàng )新，扎實(shí)工作，確保兩項試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，不斷完善我國的社會(huì )保障制度，為全面建設小康社會(huì )努力奮斗，以?xún)?yōu)異的成績(jì)?yōu)橹袊伯a(chǎn)黨建黨９０周年獻禮。

轉載：求是理論網(wǎng)