中國南海諸島主權，是中國人民在長(cháng)期的歷史發(fā)展進(jìn)程中，通過(guò)最早發(fā)現、最早命名、最早經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，并由歷代中國政府行使連續不斷的行政管轄的基礎上逐步形成的。這一發(fā)展過(guò)程有充分、確鑿的歷史依據，國際社會(huì )也是長(cháng)期予以承認的。

　　一

根據史料記載，最晚在漢代，我國人民首先發(fā)現了南海諸島，并對南海有了初步認識。東漢楊孚《異物志》載：“漲海崎頭，水淺而多磁石，繳外大舟，錮以鐵葉，值之多拔。”三國時(shí)期萬(wàn)震《南州異物志》記錄了從馬來(lái)半島到中國的航程，其載：“東北行，極大崎頭，出漲海，中淺而多磁石。”這兩條史料的記述十分一致，其中所言“崎頭”是我國古人對礁嶼和淺灘的稱(chēng)呼；而“漲海”即我國古代對南海最早的稱(chēng)謂；“漲海崎頭”指南海諸島的礁灘。從楊孚和萬(wàn)震的記載表明，至少在東漢時(shí)期，我國人民不僅發(fā)現和命名了南海，而且已經(jīng)初步掌握到南海的基本特點(diǎn)。

中國早期史籍中關(guān)于“漲海”的記錄頻繁出現，可以確定，以“漲海”泛稱(chēng)南海在當時(shí)已被人們普遍接受和采用。至隋唐兩代，“焦石山”、“象石”、“七洲洋”等地名的出現，更加表明中國人民在南海的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍已經(jīng)遠至西沙群島。

至宋代，始以石塘、長(cháng)沙等專(zhuān)用名稱(chēng)明確指稱(chēng)南海諸島。石塘又作石堂、千里石塘、萬(wàn)里石塘；長(cháng)沙又作千里長(cháng)沙、萬(wàn)里長(cháng)沙、萬(wàn)里長(cháng)堤。經(jīng)考證，史籍中所載“長(cháng)沙”大多指今西沙群島，而“石塘”大多指今南沙群島。

宋代將南海諸島列入“瓊管”范圍，即“千里長(cháng)沙”、“萬(wàn)里石塘”屬于當時(shí)廣南西路瓊州的管轄范圍，這標志著(zhù)南海諸島納入中國版圖已現端倪。至明清兩代，中央政府繼續將南海諸島明確列入中國版圖并置于廣東省瓊州府萬(wàn)州轄下，行使了有效管轄。

值得注意的是，從宋代起南海諸島及其附近海域不僅成為中國人民生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的傳統區域，而且更成為水師巡防的重要海域。宋太祖在開(kāi)寶四年（公元971年）平定南漢劉倀后，建立巡海水師，巡管范圍即包括西沙群島。自此之后，明、清王朝均將南海諸島及其附近海域視為所轄之地，中國水師巡衛海防、行使管轄成為慣例。

　　二

晚清至近代以來(lái)，中國政府繼承了歷代南海范圍的傳統疆域觀(guān)，一方面抵御外來(lái)侵擾、維護南海主權權益，另一方面著(zhù)力從地名、地圖等方面加以規范，從而使中國在南海的主權地位更加牢固。

1933年，法國殖民者侵占南沙“九小島”，引起中國政府和中國社會(huì )各界的強烈抗議，中國政府以及駐法臨時(shí)代辦均進(jìn)行了嚴正交涉。1934年12月21日，由國民政府內政部召集參謀部、外交部、海軍司令部、教育部、蒙藏委員會(huì )組成的“水陸地圖審查委員會(huì )”召開(kāi)第25次會(huì )議，審定南海各島礁中英島名，并公布“關(guān)于我國南海諸島各島嶼中英地名對照表”，這是中國政府對南海諸島的第一次“準標準化”命名，正式將南海諸島分為4個(gè)部分：東沙島、西沙群島、南沙群島（今中沙群島）和團沙群島（亦稱(chēng)珊瑚群島，今南沙群島）。表中列出了南海諸島132個(gè)島礁灘洲地名。1935年4月，水陸地圖審查委員會(huì )出版《中國南海各島嶼圖》，這是國民政府公開(kāi)出版的具有官方性質(zhì)的南海專(zhuān)項地圖，圖中較為詳細地繪出了南海諸島，并將南海最南端標繪在大約北緯4°曾母灘。

1946年9月2日，中國政府發(fā)布關(guān)于收復西沙南沙群島的訓令，經(jīng)內政、外交和國防三部會(huì )商后，派出以海軍為主的接收人員，順利接收了西沙和南沙群島，并分別豎立“太平島”、“南沙群島太平島”、“南威島”、“西月島”等石碑，重申中國對南海諸島的主權。1947年4月14日，國民政府內政部召集各有關(guān)部門(mén)就《西南沙范圍及主權之確定與公布案》予以討論，會(huì )議決定:“南海領(lǐng)土范圍最南應至曾母灘，此項范圍抗戰前我國政府機關(guān)學(xué)校及書(shū)局出版物，均以此為準”。

1947年12月1日，中國政府內政部重新審定東、西、中、南四沙群島及其所屬各島礁沙灘名稱(chēng)，正式公布了南海諸島新舊地名對照表，其中東沙群島3個(gè)、西沙群島33個(gè)、中沙群島29個(gè)、南沙群島102個(gè)，合計167個(gè)島礁沙灘洲。此外，在圖中西起北侖河口，南至曾母暗沙，東至臺灣東北共標繪11段線(xiàn)，構成了呈“U”型的斷續線(xiàn)。1948年2月內政部公布《中華民國行政區域圖》，其附圖即《南海諸島位置圖》。

新中國成立后，我國對南海諸島的主權管轄從此進(jìn)入了一個(gè)嶄新時(shí)代。一方面，延續了業(yè)已形成的中國南海疆域，只是在1953年刪減了位于北部灣的兩條斷續線(xiàn)，最終形成目前用9段線(xiàn)標繪的南海斷續線(xiàn)；另一方面，我國政府積極履行管轄南海的神圣職責，在開(kāi)發(fā)南海、建設南海的同時(shí)，為維護主權采取了一系列政治、軍事和外交措施，努力維護南海的穩定以及亞太地區的和平與發(fā)展。

與中國南海主權穩步確立形成明顯對照的是，在漢、唐、宋、元，乃至明、清時(shí)期，南海周邊國家對南海諸島幾乎一無(wú)所知，既沒(méi)有其先民發(fā)現命名南海諸島的確鑿證據，更沒(méi)有其政府管轄的歷史依據。在中國對南海諸島及其附近海域擁有主權的歷史發(fā)展過(guò)程中，從來(lái)沒(méi)有任何一個(gè)國家對中國在南海的主權、管轄權提出過(guò)挑戰。因此，中國擁有南海諸島及其附近海域主權不僅是歷史發(fā)展的必然，而且具有唯一性和連續性。這一歷史發(fā)展過(guò)程是不容辯駁的。

　　三

事實(shí)上，“二戰”之后相當長(cháng)時(shí)期內，并不存在所謂南海問(wèn)題。南海周邊沒(méi)有任何國家對我國在南海諸島及其附近海域行使主權提出過(guò)異議，世界上絕大多數國家都對中國在南海諸島的主權予以承認和尊重。越南在1975年以前明確承認中國對南沙群島的領(lǐng)土主權，直至1974年的越南教科書(shū)中仍表述：“南沙、西沙各島到海南島、臺灣、澎湖列島、舟山群島形成的弧形島環(huán)，構成了保衛中國大陸的一道長(cháng)城。”菲律賓和馬來(lái)西亞等國在20世紀70年代以前沒(méi)有任何法律文件或領(lǐng)導人講話(huà)提及本國領(lǐng)土范圍包括南沙群島。而美國與西班牙1898年簽訂的《巴黎條約》和1900年簽訂的《華盛頓條約》明確規定菲律賓的領(lǐng)土范圍，其中并未包括南沙群島。馬來(lái)西亞直到1978年12月，才在其公布的大陸架地圖上將南沙群島的部分島礁和海域標在馬來(lái)西亞境內。

20世紀50年代，“東亞和東南亞沿岸和近海地學(xué)計劃委員會(huì )（CCOP）”在南沙海域進(jìn)行地質(zhì)和地球物理勘探，發(fā)現了儲量豐富的石油天然氣資源。1968年，聯(lián)合國亞洲暨遠東經(jīng)濟委員會(huì )下屬“亞洲外島海域礦產(chǎn)資源聯(lián)合探勘協(xié)調委員會(huì )”完成的報告進(jìn)一步揭示了南海海域石油儲藏前景。此后，越、菲、馬等國以軍事手段占領(lǐng)南沙群島部分島礁，在南沙群島附近海域進(jìn)行大規模資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)并提出主權要求，南沙群島領(lǐng)土主權爭端由此產(chǎn)生并日趨激烈。

20世紀70年代末，特別是1982年的《聯(lián)合國海洋法公約》賦予沿岸國200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟區和大陸架的管轄權，南海周邊國家據此紛紛提出各自的200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟區和大陸架主張，并公然把其主張范圍擴大到我南沙群島及其附近海域，侵犯我領(lǐng)土主權并與我國在南海主張的管轄海域形成大面積重疊，圍繞南海出現新一輪角逐。

從20世紀90年代以來(lái)，以南沙島嶼歸屬和海域劃界為核心的南海爭議，與戰略資源的攫取以及地緣安全交織在一起，日趨復雜和激烈。

時(shí)至今日，由于南海周邊國家主權要求和利益訴求不斷擴大化、專(zhuān)屬經(jīng)濟區和大陸架主張重疊所產(chǎn)生的矛盾沖突不斷擴大化、以海洋權益為核心的競爭不斷擴大化以及以美國為首的域外國家插手南海問(wèn)題的趨勢不斷擴大化，南海地區的和平與穩定面臨重大挑戰。

中國政府一直致力于通過(guò)外交途徑，和平解決南沙爭議。為此，中國始終采取克制、冷靜和建設性的態(tài)度，積極謀求解決南海問(wèn)題的途徑。在20世紀70年代即已提出“主權屬我，擱置爭議，共同開(kāi)發(fā)”的原則；與周邊國家建立南海問(wèn)題磋商和溝通機制；與東盟各國簽署《南海各方行為宣言》，并積極推動(dòng)開(kāi)展南海務(wù)實(shí)合作，等等。正是因為中國的不懈努力，不僅確保了南海局勢的基本穩定，而且使南海事態(tài)處于可控范圍。

（作者：中國社會(huì )科學(xué)院邊疆史地研究中心副主任）(求是理論網(wǎng))