●加強社會(huì )管理，就是要強化管理權力嗎？

●在基層就業(yè)單位管理方面，我們有什么成功經(jīng)驗？

●為什么說(shuō)“人口巨型高密度社會(huì )”的社會(huì )風(fēng)險極為突出？

1、加強社會(huì )管理，就是要強化管理權力嗎？

胡錦濤同志在“七一”重要講話(huà)中強調，要“全面提高社會(huì )管理科學(xué)化水平”。關(guān)于加強社會(huì )管理，有的同志設想通過(guò)強化管理權力，把經(jīng)濟社會(huì )方面乃至社會(huì )生活方面的問(wèn)題統統管起來(lái)，消除諸多矛盾，維護社會(huì )秩序。這種設想是不合理，也是不妥當的。因為我們國家已經(jīng)實(shí)行了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，經(jīng)濟、社會(huì )生活日益多元化、復雜化。這種體制的好處在于社會(huì )充滿(mǎn)活力、朝氣蓬勃、經(jīng)濟社會(huì )不斷發(fā)展，問(wèn)題在于社會(huì )問(wèn)題、社會(huì )矛盾大量增加，這是新階段、新特點(diǎn)的表現。設想用強化管理權力來(lái)抓好、管好、調控好，用權力來(lái)包打天下，是不現實(shí)的，以往的實(shí)踐和改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐都不支持這種設想。自黨的十六屆四中全會(huì )提出“構建社會(huì )主義和諧社會(huì )”、“社會(huì )建設”、“社會(huì )管理”等概念、理論和政策以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾年的探索和研討，這方面的思路正在逐步完善，實(shí)踐的效果也是好的。當前的重點(diǎn)是抓好社會(huì )管理創(chuàng )新，解決好影響社會(huì )和諧穩定的突出問(wèn)題，使社會(huì )既充滿(mǎn)活力，又和諧穩定。

（以上由北京工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院院長(cháng)陸學(xué)藝作答）

2、“社會(huì )管理”就是“管理社會(huì )”嗎？

有同志認為，所謂社會(huì )管理就是管理社會(huì )，社會(huì )是管理的對象，政府是管理的主體，減少社會(huì )矛盾和沖突，維護社會(huì )穩定則是管理的目標。我對此有不同看法。社會(huì )管理至少包括兩個(gè)基本面：即社會(huì )的自我組織和自我管理以及政府對社會(huì )的管理。一方面，社會(huì )管理首先應該強調社會(huì )的自我組織和自我管理，因為從根本上說(shuō)，最廣泛起作用的、維持社會(huì )穩定和社會(huì )秩序的自動(dòng)調節機制必定是公民和社會(huì )組織的自我管理。如果公民和社會(huì )組織的一切活動(dòng)都依靠國家和政府發(fā)出指令實(shí)施控制，那么，國家和政府將不堪重負，社會(huì )秩序和社會(huì )穩定也難以維持。從這個(gè)意義上說(shuō)，為了維護社會(huì )穩定和社會(huì )秩序，國家和政府首先應該致力于提高社會(huì )自治能力和水平。因此，國家和政府培育強大的自我組織和自我管理的社會(huì )，正是政府社會(huì )管理的首要職能。另一方面，社會(huì )自治與政府對社會(huì )的管理應該是一枚硬幣的兩面，社會(huì )自我組織和自我管理并不排斥政府對社會(huì )領(lǐng)域進(jìn)行的公共管理活動(dòng)，而且在作為國家機構的政府存在的歷史時(shí)期內，社會(huì )管理必定成為政府不可推卸的重要職責。當然，政府的社會(huì )管理職能區別于政府其他管理職能，它更側重于對社會(huì )自身無(wú)法自我管理的社會(huì )事務(wù)和社會(huì )生活的管理，政府的社會(huì )管理職能必須以社會(huì )自我組織和自我管理為前提和基礎。

要樹(shù)立“社會(huì )本位”和治理理念，以“社會(huì )本位”為原則，逐步培育社會(huì )的獨立性、自主性和自治性，樹(shù)立政府為社會(huì )服務(wù)、政府對社會(huì )進(jìn)行適度干預的理念，實(shí)現政府與社會(huì )的合作治理，從而使社會(huì )管理走向社會(huì )治理，建立起現代意義上的社會(huì )管理，實(shí)現社會(huì )穩定。

（以上由中央編譯局比較政治與經(jīng)濟研究中心副主任周紅云作答)

3、在基層就業(yè)單位管理方面，我們有什么成功經(jīng)驗？

新中國成立后，我們在社會(huì )管理上的一個(gè)極為成功的經(jīng)驗就是通過(guò)人們的基層就業(yè)單位來(lái)抓各種任務(wù)的落實(shí)。今天看來(lái)，這個(gè)經(jīng)驗不能丟。當然，體制變遷后，“鐵飯碗”體制變革，簡(jiǎn)單套用老辦法已經(jīng)不行了。今天，就業(yè)單位多元化，私營(yíng)的、外企的、股份制的、有限責任公司的、聯(lián)營(yíng)的、掛靠的、租柜臺的等等，不勝枚舉。雖然就業(yè)單位多元化，但就業(yè)者都是通過(guò)就業(yè)單位而組織起來(lái)的。在這方面，有很大的創(chuàng )新空間，要根據多種所有制的特點(diǎn)，落實(shí)單位的“社會(huì )責任”。如果每個(gè)單位都承擔起社會(huì )責任，那么，整個(gè)社會(huì )就會(huì )井然有序。

4、為什么說(shuō)“人口巨型高密度社會(huì )”的社會(huì )風(fēng)險極為突出？

社會(huì )學(xué)的研究證明，人口城市化以后，巨大人口采取密集居住的生活方式以后，社會(huì )風(fēng)險不是下降了，而是上升了。事實(shí)證明，“人口巨型高密度社會(huì )”的社會(huì )風(fēng)險極為突出。前些年“非典”的風(fēng)險已經(jīng)是一次警告，近年來(lái)頻繁發(fā)生的城市火災悲劇，及至最近日本因地震造成的核泄漏，都告誡我們，人口高密度社會(huì )的公共安全是重中之重的事情。而社會(huì )風(fēng)險的防范，要從基層抓起，隱患常常是在公共空間、建筑、居住、社區生活等的每一個(gè)細節之中。所以，公共安全的防范，必須深入到老百姓的日常生活之中。近來(lái)，北京市公安局根據北京的特點(diǎn)，試驗“社區民警住區制”，讓基層民警住進(jìn)老百姓的小區，這是基層公安管理的創(chuàng )新，實(shí)踐證明這種做法對于解決公共安全問(wèn)題及時(shí)有效，而且密切了民警與老百姓的關(guān)系?！。ㄒ陨嫌汕迦A大學(xué)人文社會(huì )科學(xué)學(xué)院院長(cháng)、教授李強作答）