在我國互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的今天，加快虛擬網(wǎng)絡(luò )立法，既是適應當前我國加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的現實(shí)需要，也是加強和諧社會(huì )建設的長(cháng)遠之策。

一、加快虛擬網(wǎng)絡(luò )立法對社會(huì )管理創(chuàng )新的必要性

社會(huì )管理方式的創(chuàng )新，可以很好地通過(guò)利用虛擬網(wǎng)絡(luò )來(lái)實(shí)現。虛擬網(wǎng)絡(luò )已經(jīng)成為現代社會(huì )生產(chǎn)的新工具、科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新的新手段、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉型的新引擎、政治有序參與的新渠道、社會(huì )公共服務(wù)的新平臺、大眾傳播的新途徑、人民生活娛樂(lè )的新空間，并成為推動(dòng)我國政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )全面發(fā)展的巨大力量，在構建社會(huì )主義和諧社會(huì )和全面建設小康社會(huì )進(jìn)程中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。網(wǎng)絡(luò )具有不可比擬的覆蓋率和快捷性，已經(jīng)成為民眾交流、商業(yè)合作、信息服務(wù)等活動(dòng)的重要平臺。此外，隨著(zhù)3G、4G技術(shù)及各種網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的不斷發(fā)展，現實(shí)社會(huì )對虛擬網(wǎng)絡(luò )社會(huì )的依賴(lài)性還將與日俱增。利用網(wǎng)絡(luò )有效開(kāi)展社會(huì )管理和協(xié)調，是順應時(shí)代的一種創(chuàng )新之舉，也應該是最可行和行之有效的。

我國近年來(lái)出臺了一系列網(wǎng)絡(luò )管理的法律法規、部門(mén)規章和司法解釋?zhuān)?，在具體實(shí)施中仍然存在著(zhù)不完善、不配套的問(wèn)題，突出表現是：立法層次低，部門(mén)規章多，缺少上位法，現有法律資源的網(wǎng)上延伸不夠，網(wǎng)絡(luò )立法還不能適應網(wǎng)絡(luò )發(fā)展形勢的需要，導致人們對虛擬網(wǎng)絡(luò )的信任度不足。

網(wǎng)絡(luò )立法工作相對滯后，虛擬空間的法律體系不完善也使得對于虛擬網(wǎng)絡(luò )領(lǐng)域的違法侵權或者犯罪案件，司法部門(mén)難以根據現實(shí)空間的法律去審判虛擬空間的案件事實(shí)。因為虛擬網(wǎng)絡(luò )領(lǐng)域的違法事實(shí)在虛擬網(wǎng)絡(luò )上很難留存證據，虛擬網(wǎng)絡(luò )領(lǐng)域的違法案件發(fā)生后，違法事實(shí)的線(xiàn)索可以被刪除，只能通過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員提取相應證據，普通民眾掌握有難度。2010年著(zhù)名的“360大戰QQ”和前不久阿里巴巴卷入的“欺詐門(mén)”事件都顯示出，在虛擬社會(huì )領(lǐng)域通過(guò)立法規范網(wǎng)絡(luò )秩序的緊迫性。通過(guò)立法的規制，使虛擬網(wǎng)絡(luò )空間的管理得到規范，以更加可信、可靠、健康、安全的虛擬網(wǎng)絡(luò )空間，保障全社會(huì )的秩序和利益，同時(shí)也保障虛擬網(wǎng)絡(luò )的優(yōu)勢在信息化條件下得到最大的發(fā)揮。

二、國外關(guān)于虛擬網(wǎng)絡(luò )的立法實(shí)踐

美國有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)立法的重點(diǎn)是規范互聯(lián)網(wǎng)管理中的版權、域名管理、成人網(wǎng)站管理和兒童互聯(lián)網(wǎng)權利保護、垃圾郵件、電子郵件騷擾、對公民互聯(lián)網(wǎng)通信監控等。在聯(lián)邦立法方面，主要有《電信法》、《1998年兒童在線(xiàn)隱私保護法》、《1998年數字千年版權法》、《反域名搶注消費者保護法》、《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護法》、《反垃圾郵件法》、《聯(lián)邦禁止利用電腦犯罪法》、《電腦犯罪法》等。此外，對電子郵件騷擾問(wèn)題等，絕大多數州都有自己的立法，規定了具體處罰辦法。

1984年，日本制定了管理互聯(lián)網(wǎng)的《電訊事業(yè)法》。進(jìn)入21世紀之后，相繼制定了《規范互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商責任法》、《打擊利用交友網(wǎng)站引誘未成年人法》、《青少年安全上網(wǎng)環(huán)境整備法》、《犯罪搜查通信監聽(tīng)法》、《規范電子郵件法》等。2011年3月日本內閣會(huì )議向國會(huì )提交部分修改刑法的草案，將制作、傳播、擁有電腦病毒納入刑法處罰的范圍，規定政府可以要求網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商保存某特定用戶(hù)最長(cháng)60天的上網(wǎng)履歷和通訊記錄。此外，還制定了《個(gè)人信息保護法》、《反垃圾郵件法》、《禁止非法讀取信息法》、《電子契約法》等專(zhuān)門(mén)法規。

1995年韓國國會(huì )修改通過(guò)新的《電信事業(yè)法》，將“危險通信信息”作為管制對象。2001年，頒布“不健康網(wǎng)站鑒定標準”和《互聯(lián)網(wǎng)內容過(guò)濾法令》，在法律框架內確立信息內容過(guò)濾的合法性，并與《促進(jìn)信息化基本法》、《信息通信基本保護法》、《促進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò )使用及保護信息法》等法律共同構成網(wǎng)絡(luò )法的框架。

三、促進(jìn)我國虛擬網(wǎng)絡(luò )立法的建議

法律是剛性手段，又是其他管理手段的基礎和支撐。要加強虛擬網(wǎng)絡(luò )社會(huì )建設和管理，必須將法律法規覆蓋網(wǎng)絡(luò )所到之處，涉及網(wǎng)絡(luò )運行的全過(guò)程，做到虛擬社會(huì )管理有法可依。因此，建議立法部門(mén)結合我國網(wǎng)絡(luò )發(fā)展的實(shí)際情況，完善虛擬網(wǎng)絡(luò )立法，創(chuàng )新社會(huì )管理。

1. 盡快制定《互聯(lián)網(wǎng)管理法》。通過(guò)制定《互聯(lián)網(wǎng)管理法》，對參與互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)各方的權利和義務(wù)做出詳細規定，做好立法頂層設計。目前，面對虛擬網(wǎng)絡(luò )領(lǐng)域的迅速發(fā)展，我國政府公共管理顯然滯后，現在幾乎各個(gè)部門(mén)都有涉及互聯(lián)網(wǎng)管理的職能，但都是單一的管理方式，沒(méi)有形成合力。要想形成合力，就需要做好立法頂層設計。制定《互聯(lián)網(wǎng)管理法》，要對現有法律法規進(jìn)行系統梳理，同時(shí)結合我國國情，借鑒各國互聯(lián)網(wǎng)的立法及管理經(jīng)驗，并對互聯(lián)網(wǎng)上違法行為加大管理處罰力度，對典型案例進(jìn)行正面宣傳，引導參與互聯(lián)網(wǎng)的各個(gè)方面強化法治觀(guān)念。

2. 完善處置網(wǎng)絡(luò )犯罪的法規。從現行刑法的規定來(lái)看，網(wǎng)絡(luò )犯罪主要是《刑法》第285條非法侵入計算機系統罪，第286條破壞計算機系統的犯罪，第287條利用計算機實(shí)施的犯罪，以及全國人大常委會(huì )《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》（下稱(chēng)《決定》）的規定。其中《刑法》第285條、第286條以及《決定》第1條規定的犯罪是產(chǎn)生于信息網(wǎng)絡(luò )時(shí)代的新的犯罪類(lèi)型。目前，由于信息技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)遠遠超出當初立法時(shí)的狀況，致使很多性質(zhì)類(lèi)似于傳統犯罪的網(wǎng)絡(luò )行為無(wú)法得到相應的處罰。因此，應進(jìn)一步明確對利用計算機網(wǎng)絡(luò )犯罪給予懲處的刑法適用問(wèn)題，課以重罪或者增設新罪名，提高偏輕的量刑幅度，彌補現行《刑法》關(guān)于網(wǎng)絡(luò )犯罪所存在的不足，形成防范網(wǎng)絡(luò )犯罪的科學(xué)立法體系。

3. 制定信息安全方面的法規。在網(wǎng)絡(luò )社會(huì )，信息資源是國家重要的戰略資產(chǎn)，這已經(jīng)成為人們的共識。與此同時(shí)，信息安全問(wèn)題對經(jīng)濟發(fā)展、國家安全和社會(huì )穩定的重大影響正日益凸顯。目前，中國網(wǎng)絡(luò )與信息安全工作主要依賴(lài)于中央和各部委陸續出臺的管理政策、文件進(jìn)行指導，尚未上升到法律的高度。另外，各部門(mén)頒布的法規、規章之間缺乏統籌規劃，現行相關(guān)法律法規也過(guò)于原則或籠統，缺乏可操作性。因此，建議研究制定統一的《信息安全法》，明確網(wǎng)絡(luò )與信息安全法律的基本原則，明確各類(lèi)主體的基本權利、義務(wù)和責任。

4. 加強虛擬網(wǎng)絡(luò )民事立法?，F有與虛擬網(wǎng)絡(luò )有關(guān)的法律法規大多是行政性立法，民商事方面的立法少，尤其是對公民隱私權保護、電子商務(wù)、青少年保護等方面的相關(guān)規定更少。但是隨著(zhù)虛擬網(wǎng)絡(luò )的深入發(fā)展，虛擬網(wǎng)絡(luò )領(lǐng)域的隱私侵犯、盜版侵權、虛擬財產(chǎn)繼承等問(wèn)題開(kāi)始凸現。因此，應加強個(gè)人隱私保護法、數據庫保護法、數字媒體法、數字簽名認證法、青少年互聯(lián)網(wǎng)保護法等民事方面的立法，以規范虛擬領(lǐng)域的民事行為與民事糾紛。這些民事立法是從民事法律的角度，對網(wǎng)絡(luò )主體、網(wǎng)絡(luò )主體的權利義務(wù)關(guān)系、網(wǎng)絡(luò )行為、網(wǎng)絡(luò )違法的民事責任作出規定。這種規定是維護虛擬網(wǎng)絡(luò )世界正常關(guān)系的必要條件，是虛擬網(wǎng)絡(luò )主體正當行使權利、履行義務(wù)，依法實(shí)施虛擬網(wǎng)絡(luò )行為的法律保障。

5. 立法中應保持適度超前性和開(kāi)放性。由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展日新月異，應用技術(shù)層出不窮，立法中還要把握虛擬網(wǎng)絡(luò )的特殊性，充分考慮虛擬網(wǎng)絡(luò )的發(fā)展特征，充分考慮各方權利和義務(wù)的平衡，在立法中保持適度的超前性和開(kāi)放性，以增強司法實(shí)踐中的可操作性和穩定性。

（作者單位：西南政法大學(xué)） (求是理論網(wǎng))