《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》提出，要加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。“十二五”時(shí)期是全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期。分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革是深化改革的重要環(huán)節，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，對于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧、實(shí)現全面建設小康社會(huì )宏偉目標具有重要意義。

一、分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革是著(zhù)眼于黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出的一項重大戰略決策

黨中央、國務(wù)院高度重視事業(yè)單位的改革發(fā)展。黨的十六大提出，按照政事分開(kāi)的原則，改革事業(yè)單位管理體制。黨的十七大強調加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。黨的十七屆二中全會(huì )要求按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離的原則，對現有事業(yè)單位分三類(lèi)進(jìn)行改革。黨的十七屆五中全會(huì )提出，加快社會(huì )事業(yè)體制改革，積極穩妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛生、體育等事業(yè)單位分類(lèi)改革。在新的歷史起點(diǎn)上加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，是中央立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠作出的重大決策部署，充分體現了改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設事業(yè)的新形勢新任務(wù)新要求。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的時(shí)代主題，要求加快推進(jìn)事業(yè)單位改革。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，要求我們加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟建設取得了舉世矚目的偉大成就，各項社會(huì )事業(yè)也取得明顯進(jìn)展。但總體上看，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“一條腿長(cháng)、一條腿短”的問(wèn)題仍然比較突出，公益服務(wù)供給總量仍不充足，服務(wù)質(zhì)量和效率還有待提高，人民群眾對“看病難、看病貴、上學(xué)難、上學(xué)貴”等問(wèn)題反映強烈。我國已進(jìn)入人均國內生產(chǎn)總值從3000美元向1萬(wàn)美元提升的階段，這既是中等收入國家向中等發(fā)達國家邁進(jìn)的重要階段，又是公共服務(wù)需求激增、各種矛盾凸顯、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段。加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，有利于促進(jìn)各項社會(huì )事業(yè)持續發(fā)展、為人民群眾更好地提供各類(lèi)基本保障，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，推動(dòng)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設。

全面深化各領(lǐng)域改革、增強改革措施協(xié)調性的戰略布局，要求加快推進(jìn)事業(yè)單位改革。改革開(kāi)放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇。“十二五”規劃要求，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。事業(yè)單位改革與經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )等領(lǐng)域的改革密切聯(lián)系，是統籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革的重要內容。這些年來(lái)，經(jīng)濟體制改革不斷深入，國有企業(yè)改革取得重要突破，行政管理體制和政府機構改革積極穩妥推進(jìn)。與這些領(lǐng)域的改革相比，事業(yè)單位改革雖然也在分行業(yè)分地區推進(jìn)，取得了進(jìn)展，但總體上相對滯后，事業(yè)單位管理和運行中仍舊存在諸多深層次矛盾和問(wèn)題，教育、科技、文化、衛生等行業(yè)體制改革也遇到了一些單靠行業(yè)自身難以解決的共性問(wèn)題。比如，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分，事企不分，內部治理結構不健全，運行機制不靈活，激勵約束機制不完善；各行業(yè)事業(yè)單位養老保險、財政投入、收入分配、人事管理等方面的制度規定不盡相同，銜接不夠；公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮民間組織、社會(huì )資本和市場(chǎng)機制的作用不夠，國家支持公益服務(wù)的政策還不完善，監督管理薄弱等。這些問(wèn)題已經(jīng)嚴重影響事業(yè)單位和公益事業(yè)的健康發(fā)展，影響其他領(lǐng)域改革的進(jìn)展，改革越往后拖，矛盾越突出，成本越大，從總體上推進(jìn)改革勢在必行。

加強政府自身建設、構建服務(wù)型政府的內在壓力，要求加快推進(jìn)事業(yè)單位改革。黨的十七大明確提出建設服務(wù)型政府的要求。黨的十七屆二中全會(huì )進(jìn)一步提出，到2020年建立起比較完善的中國特色社會(huì )主義行政管理體制，通過(guò)改革，實(shí)現政府職能向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義的根本轉變，實(shí)現政府組織機構及人員編制向科學(xué)化、規范化、法制化的根本轉變，實(shí)現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開(kāi)透明、便民高效的根本轉變，建設人民滿(mǎn)意的政府。事業(yè)單位是政府履行職能的重要支撐，是政府提供公共服務(wù)的主要載體，事業(yè)單位改革與政府職能轉變相互交織、相輔相成。推進(jìn)事業(yè)單位改革，有助于進(jìn)一步理順政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系，把政府不該管、管不好的事情交給事業(yè)單位，加快政府職能轉變的步伐；有助于更加明確地定位事業(yè)單位的功能，強化公益屬性，在完善公共服務(wù)方面發(fā)揮更大作用，進(jìn)而更好地實(shí)現政府的公共服務(wù)目標。

二、分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的根本方向和目的是推動(dòng)公益事業(yè)發(fā)展、為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)

長(cháng)期以來(lái)，事業(yè)單位作為我國社會(huì )主義現代化建設的重要力量，在推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾生活改善方面發(fā)揮了重要作用。分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革作為與人民群眾切身利益息息相關(guān)的一項重大改革，必須堅持著(zhù)眼發(fā)展、開(kāi)拓創(chuàng )新，努力解決公益事業(yè)發(fā)展中存在的深層次矛盾和問(wèn)題，不斷提高公益服務(wù)水平和效率，切實(shí)滿(mǎn)足人民群眾和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對公益服務(wù)的需求。

改革要以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，努力構建中國特色公益服務(wù)體系。分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革要始終堅持以人為本，把提高公益服務(wù)水平、滿(mǎn)足人民群眾需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。深化改革的目的在于推動(dòng)公益事業(yè)又好又快發(fā)展，更加有效地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，絕不是簡(jiǎn)單地精簡(jiǎn)機構和人員，絕不是為了“甩包袱”。改革要有利于社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的完善和政府職能轉變，有利于公益事業(yè)資源的優(yōu)化配置和事業(yè)單位服務(wù)功能的充分發(fā)揮，有利于調動(dòng)事業(yè)單位廣大職工的積極性，有利于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，尤其要讓農村及城市低收入群體的服務(wù)需求得到保障。從長(cháng)遠看，分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體目標是經(jīng)過(guò)持續不斷的努力，逐步形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結構合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系?；痉?wù)優(yōu)先，就是強化政府提供基本公益服務(wù)的責任，統籌兼顧，確保重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系廣大人民群眾基本需求和國家安全、社會(huì )穩定的公益服務(wù)。供給水平適度，就是公益事業(yè)的發(fā)展要與綜合國力、經(jīng)濟發(fā)展水平、政府財政能力相適應，通過(guò)國家舉辦的公益事業(yè)和社會(huì )力量舉辦的公益事業(yè)的共同發(fā)展，逐步擴大公益服務(wù)供給總量，增加公益服務(wù)品種，滿(mǎn)足不同社會(huì )群體不同程度的公益服務(wù)需求。布局結構合理，就是按照區域覆蓋、方便群眾、有利管理、節約效能的原則，打破條塊分割和行政區劃的界限，科學(xué)設置事業(yè)單位，優(yōu)化公益服務(wù)資源配置，推進(jìn)資源共享。服務(wù)公平公正，就是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步實(shí)現人民群眾不受身份、收入和地區的限制，都能公平地享受公益服務(wù)，縮小城鄉之間、地區之間公益服務(wù)水平差距，切實(shí)滿(mǎn)足廣大農民和城市低收入群體醫療、教育、文化等公益服務(wù)需求。

改革要以科學(xué)分類(lèi)為基礎，進(jìn)一步推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)?？茖W(xué)劃分事業(yè)單位類(lèi)別，是全面推進(jìn)事業(yè)單位改革的基礎和切入點(diǎn)。隨著(zhù)時(shí)間的推移，我國部分事業(yè)單位的職能和屬性已經(jīng)發(fā)生了很大變化。一些單位主要履行行政決策、行政執行、行政監督等職能，但仍作為事業(yè)單位管理，影響了政府統一有效地行使行政職能。一些單位已經(jīng)不承擔公益服務(wù)職責，主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，卻享受著(zhù)事業(yè)單位的優(yōu)惠政策，不利于正常的市場(chǎng)競爭。分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的一個(gè)基本要求，就是按照社會(huì )功能將現有事業(yè)單位劃分為主要承擔行政職能的、主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的和主要從事公益服務(wù)的三個(gè)類(lèi)別，不同類(lèi)別單位實(shí)施不同的改革與管理。一是推進(jìn)主要承擔行政職能事業(yè)單位的改革，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構，促進(jìn)政事分開(kāi)。要結合深化行政管理體制和政府機構改革，特別是探索實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)體制，統籌考慮機構和職能的調整優(yōu)化，切實(shí)做到精簡(jiǎn)統一效能。二是推進(jìn)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革，逐步將其轉為企業(yè)，促進(jìn)事企分開(kāi)。要規范轉制程序，完善過(guò)渡政策，按照現代企業(yè)制度要求，深化內部改革，轉變管理機制，使這類(lèi)單位真正成為自負盈虧、自主發(fā)展的獨立市場(chǎng)主體。三是強化主要從事公益服務(wù)事業(yè)單位的公益屬性。這類(lèi)單位繼續保留在事業(yè)單位序列，要加大政策扶持力度，提高服務(wù)能力，保證政府在提供基本公共服務(wù)方面的主導作用。同時(shí)，完善管理制度，強化政府監管，規范和約束公益服務(wù)機構和人員的行為，保證其切實(shí)為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。

改革要以創(chuàng )新體制機制為核心，真正激發(fā)事業(yè)單位的生機與活力。事業(yè)單位改革的一項核心內容，就是要著(zhù)力消除制約事業(yè)單位和公益事業(yè)發(fā)展的體制性障礙，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的管理體制和運行機制。一是著(zhù)力推進(jìn)事業(yè)單位管理體制改革。創(chuàng )新管理體制重在加快政府職能轉變，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系，真正實(shí)現政事分開(kāi)。要逐步減少行政主管部門(mén)對事業(yè)單位的微觀(guān)管理和直接管理，強化其履行制定政策法規、行業(yè)規劃、標準規范和監督指導等職責，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權。對面向社會(huì )提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現形式，逐步取消行政級別。同時(shí)，加強對事業(yè)單位的監管，加強審計和輿論監督，增強對事業(yè)單位的約束。二是建立健全事業(yè)單位法人治理結構。在先行試點(diǎn)的基礎上逐步建立適應事業(yè)單位健康發(fā)展和規范管理的法人治理結構。根據不同事業(yè)單位特點(diǎn)，積極探索建立理事會(huì )、董事會(huì )、管委會(huì )等多種形式的治理結構，健全決策、執行和監督機制，提高運行效率。同時(shí)，選好配強黨組織領(lǐng)導班子，充分發(fā)揮黨組織在促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、完成中心任務(wù)中的領(lǐng)導核心或政治核心作用，保證黨的路線(xiàn)方針政策的貫徹執行。三是深化事業(yè)單位機構編制、人事制度、收入分配制度、社會(huì )保險制度等方面的改革。加強事業(yè)單位機構編制的總量控制和動(dòng)態(tài)調整，實(shí)行差別管理，逐步減少審批事項，強化后續監管，做到既與社會(huì )事業(yè)發(fā)展相適應，又有效防止機構編制膨脹。以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，建立起權責清晰、分類(lèi)科學(xué)、機制靈活、監管有力的事業(yè)單位人事管理制度。以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現崗位績(jì)效和分級分類(lèi)管理的收入分配制度。以健全基本養老、基本醫療、失業(yè)、工傷等社會(huì )保險政策為重點(diǎn)，逐步建立起獨立于單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì )化的社會(huì )保障體系。

改革要充分發(fā)揮社會(huì )力量和市場(chǎng)機制的作用，不斷滿(mǎn)足人民群眾多層次多樣化需求。保證人民群眾享受到高質(zhì)量的公共服務(wù)，既需要強化政府主導責任，又要充分發(fā)揮社會(huì )和市場(chǎng)在公共服務(wù)提供中的重要作用。為此，要積極鼓勵和支持社會(huì )力量興辦公益事業(yè)。通過(guò)完善相關(guān)政策，放寬準入領(lǐng)域，推進(jìn)公平準入，引導和支持各類(lèi)社會(huì )組織參與公益服務(wù)的提供。對社會(huì )力量興辦公益事業(yè)的，在設立條件、資質(zhì)認定、執業(yè)資格與職稱(chēng)評定、稅收政策和政府購買(mǎi)服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對待。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置的積極作用，完善扶持政策，為社會(huì )資本投資創(chuàng )造良好環(huán)境，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)促進(jìn)社會(huì )力量舉辦公益事業(yè)、引入市場(chǎng)競爭機制，逐步形成政府主導、多方參與、公平競爭、共同發(fā)展的公益服務(wù)新格局，實(shí)現提供主體和提供方式多元化，為人民群眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務(wù)。

三、事業(yè)單位改革任務(wù)艱巨復雜，必須積極穩妥地扎實(shí)推進(jìn)

分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革意義重大，是一項長(cháng)期復雜的系統工程。全面推進(jìn)這項改革，必須從黨和國家工作大局出發(fā)，高度重視，堅定信心，精心組織，攻堅克難，確保改革順利推進(jìn)。

以更大決心和勇氣堅定推進(jìn)改革。我國事業(yè)單位分布在經(jīng)濟、科技、教育、文化、衛生等諸多領(lǐng)域，改革涉及面廣、政策性強，關(guān)系到眾多單位及其人員的切身利益，牽一發(fā)而動(dòng)全身，其復雜程度和難度不亞于國有企業(yè)改革和政府機構改革。但也要看到，當前我國經(jīng)濟保持平穩較快發(fā)展，社會(huì )局面總體穩定，人民群眾對改革的承受力和認同感不斷提高。山西、上海、浙江、廣東、重慶等五省市事業(yè)單位分類(lèi)改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，其他省市和一些行業(yè)也進(jìn)行了許多有益探索，這些都為推進(jìn)改革打下了良好基礎。必須充分認識分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的艱巨性、復雜性和各種有利條件，以黨和人民的利益為最高利益，毫不動(dòng)搖地堅持改革方向，進(jìn)一步堅定信心，砥礪勇氣，勇于擔當，加大改革力度，把改革不斷推向深入。

堅持分類(lèi)指導、分業(yè)推進(jìn)、分級組織、分步實(shí)施。我國事業(yè)單位情況千差萬(wàn)別，必須根據實(shí)際情況，采取不同的改革策略，具體要求、方法和步驟不搞“一刀切”。要堅持因地制宜，在中央統一領(lǐng)導下，結合本地區本單位實(shí)際大膽創(chuàng )新。圍繞改革的總體目標，明確不同階段的改革重點(diǎn)，梯次推進(jìn)，做到長(cháng)遠目標與階段性目標相結合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結合。

注重處理好改革發(fā)展穩定的關(guān)系。事業(yè)單位改革涉及多方面利益格局的深刻調整，關(guān)系到人民幸福安康，必須堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩定關(guān)系的結合點(diǎn)，使改革始終得到人民擁護和支持。要綜合考慮社會(huì )各方面需求和各種制約因素，把改革的力度、發(fā)展的速度與各方面的可承受程度統一起來(lái)，積極穩妥推進(jìn)。注重處理好與經(jīng)濟體制改革、政府機構改革以及各相關(guān)行業(yè)體制改革的關(guān)系，處理好事業(yè)單位改革內部各項具體改革舉措的關(guān)系，做到改革政策前后銜接，改革措施協(xié)調配套。及時(shí)研究解決改革過(guò)程中出現的新情況新問(wèn)題，加強新聞宣傳和思想政治工作，營(yíng)造良好的改革氛圍，確保社會(huì )穩定，確保國有資產(chǎn)不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展。

（作者：中央機構編制委員會(huì )辦公室主任）（求是理論網(wǎng)）