改革開(kāi)放是我們這個(gè)時(shí)代的鮮明特征，也是社會(huì )主義文化建設的根本動(dòng)力。黨的十七屆六中全會(huì )在總結我國文化改革發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，專(zhuān)題研究深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題并作出《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），意義十分重大。

深化文化體制改革的實(shí)踐基礎

黨的十六大以來(lái)，黨中央把文化建設提到更加突出的位置上，堅持推進(jìn)文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?！稕Q定》提出進(jìn)一步深化文化領(lǐng)域的改革開(kāi)放，包含兩層意思：一是充分肯定了黨的十六大以來(lái)文化體制改革的方向和成功經(jīng)驗；二是明確要求在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)一步加快進(jìn)度、加大力度深化文化體制改革。前者是后者的實(shí)踐基礎。

黨的十六大厘清了文化體制改革的基本思路，提出了公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)概念及分類(lèi)改革的要求，相應地提出了發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的任務(wù)。這是對現代文化認識上的一次思想解放和與時(shí)俱進(jìn)，帶來(lái)了文化領(lǐng)域的深刻變化。黨的十六大之后，中央迅速部署文化體制改革試點(diǎn)工作，選擇了35家文化單位和9個(gè)地區先行先試，國務(wù)院出臺了支持文化體制改革試點(diǎn)的優(yōu)惠政策。經(jīng)過(guò)兩年多的努力，試點(diǎn)任務(wù)全面完成，一批自愿參與改革的文化單位和地區也取得不少突破。中央及時(shí)總結試點(diǎn)工作的經(jīng)驗，于2005年年底下發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》。這個(gè)文件的出臺，標志著(zhù)我國文化體制改革進(jìn)入全面推進(jìn)的新階段。其后，我國文化體制改革主要是在4個(gè)方面推進(jìn)，并且取得了突破性進(jìn)展。

一是推進(jìn)文化行政管理體制改革。改變了政企不分、政事不分、管辦不分的混亂局面，實(shí)現了政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，政府、企業(yè)、事業(yè)單位各自回歸本位，各自承擔自己的任務(wù)，各自履行自己的職責。

二是加快經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制，培育新型文化市場(chǎng)主體。由于計劃經(jīng)濟體制的影響，我國文化單位是按照行政級次配備的，實(shí)為行政部門(mén)附屬機構，沒(méi)有獨立經(jīng)營(yíng)能力。在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，文化市場(chǎng)主體缺位，顯然難以發(fā)展文化。所以，中央把國有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉企改制作為文化體制改革的中心環(huán)節，緊抓不放。從2003年到2011年先后完成了出版、發(fā)行、電影單位轉企改制，部分非時(shí)政類(lèi)報刊、一般文藝院團、廣電網(wǎng)絡(luò )也完成了轉企改制。轉制后的文化企業(yè)迅速成長(cháng)為新型文化市場(chǎng)主體，是文化大發(fā)展大繁榮的主力。

三是推動(dòng)公益性文化單位改革，加強公共文化服務(wù)體系建設。對于主要是面向社會(huì )、承擔公共服務(wù)職能的圖書(shū)館、博物館、文化館、革命紀念館等，完全變成公益單位，政府主導，向公眾免費開(kāi)放，創(chuàng )造社會(huì )效益。對于既是公共傳播機構又有經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)的黨報黨刊、廣播電視，實(shí)行“兩分開(kāi)”：編輯、出版、播發(fā)等新聞宣傳業(yè)務(wù)，仍然實(shí)行事業(yè)體制；印刷、發(fā)行、廣告、電視劇制作、網(wǎng)絡(luò )傳輸等，則要剝離出來(lái)，轉企改制，實(shí)行市場(chǎng)化運行。這兩項改革也取得了突破，加上文化惠民工程實(shí)施，大大提升了公共文化服務(wù)能力。

四是調整結構布局，轉變發(fā)展方式，提高競爭力。在轉企改制的同時(shí)，重視產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品結構的調整，組建了一批新興文化產(chǎn)業(yè)園區和集群，打造了一批文化企業(yè)集團，加快了文化創(chuàng )新與高科技的融合，文化競爭力有了顯著(zhù)提高。

正是有了將近10年的文化體制改革實(shí)踐基礎和改革發(fā)展給文化領(lǐng)域帶來(lái)的深刻變化，《決定》提出，“進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，加快構建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機制”。

深化文化體制改革的總體目標

《決定》指出，必須牢牢把握正確方向，加快推進(jìn)文化體制改革。全會(huì )確定的文化體制改革總體目標有4點(diǎn)。

一是在宏觀(guān)層面上建立健全黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì )監督、企事業(yè)單位依法運營(yíng)的文化管理體制。建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的文化宏觀(guān)管理體制，是文化體制改革的首要目標。黨委領(lǐng)導，就是各級黨委要擔負起推進(jìn)文化改革發(fā)展的政治責任，管好方向，管好政策，保證黨對文化建設的決策落到實(shí)處；政府管理，就是各級政府要轉變職能，履行好政策調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)職能；行業(yè)自律，就是要充分發(fā)揮文化行業(yè)組織的作用，制定行規公約作為協(xié)調、規范行業(yè)行為的準則，維護行業(yè)健康發(fā)展；社會(huì )監督，就是社會(huì )各方面和廣大人民群眾要積極參與對文化事務(wù)的監督；企事業(yè)單位依法運營(yíng)，就是企事業(yè)單位要成為獨立的市場(chǎng)主體或事業(yè)法人，獨立承擔經(jīng)濟、法律或刑事、民事責任，依法運營(yíng)。這就要求在宏觀(guān)上明確各自的社會(huì )職能、法律地位、運行規則、權責關(guān)系。

二是在微觀(guān)層面上形成富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制。無(wú)論文化企業(yè)還是文化事業(yè)單位，都是具體承擔文化創(chuàng )造、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的實(shí)體，必須改變體制不順、機制不靈、管理不善的現狀，通過(guò)改革創(chuàng )新，形成富有效率、充滿(mǎn)活力，人人奮發(fā)向上的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)機制。

三是在市場(chǎng)層面上發(fā)揮市場(chǎng)機制的積極作用。文化資源的配置主要依靠市場(chǎng)機制，改革政府包辦文化的狀況；文化產(chǎn)品的社會(huì )效益也要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現，實(shí)現兩個(gè)效益的統一；文化產(chǎn)業(yè)的投融資主要依靠市場(chǎng)來(lái)吸引；調動(dòng)全社會(huì )的力量發(fā)展社會(huì )主義文化，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，滿(mǎn)足人們精神文化需求。

四是在國際層面上創(chuàng )新文化走出去模式。文化走出去既是提升中華文化國際影響力的需要，也是開(kāi)拓文化發(fā)展空間的必然選擇。關(guān)鍵是要改革、重構我國文化走出去的體制機制，主要通過(guò)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)渠道、市場(chǎng)競爭和名牌文化產(chǎn)品、超越他人的文化服務(wù)實(shí)現走出去，讓中華文化傳遍世界。

深化文化體制改革的主要任務(wù)

《決定》對進(jìn)一步深化文化領(lǐng)域的改革開(kāi)放作了重點(diǎn)部署，明確提出了各項任務(wù)。

（一）深化國有文化單位改革

新中國成立60多年來(lái)，我們黨創(chuàng )辦了數量巨大的國有文化單位，它們在文化建設中發(fā)揮了重要作用。但在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，落后的體制機制使其無(wú)法生存，更談不上發(fā)展，必須通過(guò)改革讓其煥發(fā)青春活力。深化國有文化單位改革，就是在科學(xué)界定文化單位性質(zhì)和功能的基礎上，區別對待、分類(lèi)指導，循序漸進(jìn)、逐步推開(kāi)。

一是加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制，培育合格市場(chǎng)主體，這是文化體制改革的中心環(huán)節?！稕Q定》要求，推進(jìn)一般國有文藝院團、非時(shí)政類(lèi)報刊社、新聞網(wǎng)站轉企改制；拓展出版、發(fā)行、影視企業(yè)改革成果，加快公司制股份制改造，完善內部治理結構，形成符合現代企業(yè)制度要求、體現文化企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式。要創(chuàng )新文化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理機制和投融資體制，支持企業(yè)自主創(chuàng )新、自我發(fā)展，通過(guò)上市、債券、股份制等多種方式面向資本市場(chǎng)融資，壯大國有文化企業(yè)的實(shí)力。

二是全面推進(jìn)文化事業(yè)單位改革。擔負公共文化服務(wù)責任的文化事業(yè)單位，主要是突出公益屬性、強化服務(wù)功能、增強發(fā)展活力，全面推進(jìn)人事、收入分配、社會(huì )保障制度改革。要推動(dòng)黨報黨刊、電臺電視臺進(jìn)一步完善管理和運行機制，推動(dòng)一般時(shí)政類(lèi)報刊社、公益性出版社、代表民族特色和國家水準的文藝院團等事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)化管理，增強面向市場(chǎng)、面向群眾提供服務(wù)能力。要創(chuàng )新公共文化服務(wù)設施運行機制，變財政養人為財政養事，政府通過(guò)采購產(chǎn)品和服務(wù)的方式支持文化事業(yè)單位。凡是使用政府基金的文化單位都要有績(jì)效評價(jià)考核辦法。吸納有代表性的社會(huì )人士、專(zhuān)業(yè)人士、基層群眾參與公共文化服務(wù)設施管理，建立理事會(huì )，使公益事業(yè)更加公開(kāi)透明。

（二）健全現代文化市場(chǎng)體系

文化市場(chǎng)主體、文化產(chǎn)品的流通同市場(chǎng)接軌，要靠現代文化市場(chǎng)體系。所以，必須把構建統一開(kāi)放競爭有序的現代文化市場(chǎng)體系作為文化體制改革的重要環(huán)節?！稕Q定》強調了3個(gè)方面。

一是培育傳統文化產(chǎn)品交易市場(chǎng)。重點(diǎn)發(fā)展圖書(shū)報刊、電子音像制品、演藝娛樂(lè )、影視劇、動(dòng)漫游戲等產(chǎn)品市場(chǎng)，重點(diǎn)打造一些全國性國際性的文化產(chǎn)品交易平臺，辦好中國國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì )等重點(diǎn)展會(huì )，擴大市場(chǎng)影響力。

二是發(fā)展大型文化流通企業(yè)和物流基地。打破地域、行業(yè)界限，通過(guò)聯(lián)合、重組、股份制等方式，加快建設重點(diǎn)文化流通企業(yè)和文化產(chǎn)品物流基地，構建以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò )，方便人民群眾的文化消費。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現代流通組織和物流形式，提高流通環(huán)節的工作效率，保障有效供給。

三是培育文化要素市場(chǎng)。產(chǎn)權、版權、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)是文化市場(chǎng)發(fā)育的重點(diǎn)。要以改革創(chuàng )新的精神加快構建，實(shí)現文化資源的市場(chǎng)配置；辦好重點(diǎn)文化產(chǎn)權交易所，引導和規范各類(lèi)文化資產(chǎn)和藝術(shù)品交易；加強行業(yè)組織建設，健全中介機構，使其發(fā)揮積極作用。

（三）創(chuàng )新文化管理體制

繼續深化文化行政體制管理改革是文化體制改革的一個(gè)重點(diǎn)。要加快政府職能轉變，強化政策調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)職能；繼續推動(dòng)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，理順政府和文化企事業(yè)單位，和行業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織的關(guān)系，使政府、企事業(yè)單位、中介組織各行其道、各負其責。要完善管人管事管資產(chǎn)管導向相結合的國有文化資產(chǎn)管理體制，加強國有文化資產(chǎn)管理，重視國有文化無(wú)形資產(chǎn)和數字產(chǎn)權的管理。要繼續推動(dòng)副省級以下城市完善綜合文化行政責任主體，健全文化市場(chǎng)綜合行政執法機構，強化監管，維護文化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序。深入開(kāi)展“掃黃打非”，堅決掃除毒害人們心靈的腐朽文化垃圾，保護文化環(huán)境。要落實(shí)誰(shuí)主管誰(shuí)負責和屬地管理原則，嚴格執行文化資本、文化企業(yè)、文化產(chǎn)品市場(chǎng)準入和退出政策，落實(shí)職業(yè)資格管理規定和主管主辦制度，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、科技等手段提高管理效能。

（四）推動(dòng)中華文化走向世界

開(kāi)放是改革的重要內容，堅持以改革開(kāi)放的精神重構中華文化走向世界的體制機制。要統籌國內國際兩個(gè)大局，開(kāi)展多渠道多形式多層次對外文化交流，廣泛參與世界文明對話(huà)，提高我國文化產(chǎn)品的國際競爭力，增強中華文化在世界上的感召力和影響力，共同維護文化多樣性，推動(dòng)人類(lèi)社會(huì )文明進(jìn)步。

一是創(chuàng )新對外宣傳方式方法，增強我國國際話(huà)語(yǔ)權。積極主動(dòng)發(fā)聲，妥善回應外部關(guān)切，運用一切方式增進(jìn)國際社會(huì )對我國基本國情、價(jià)值觀(guān)念、發(fā)展道路、內外政策的了解和認知，展現我國文明、民主、開(kāi)放、進(jìn)步的形象。

二是實(shí)施文化走出去工程，提升我國文化國際影響力。培育一批具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)和中介機構，開(kāi)拓國際文化市場(chǎng)，擴大文化貿易。完善支持文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去政策措施，完善譯制、推介、咨詢(xún)等方面扶持機制，鼓勵大型文化企業(yè)在海外投資合作發(fā)展，鼓勵重點(diǎn)媒體在海外開(kāi)展傳播業(yè)務(wù)，鼓勵代表國家水平的各類(lèi)學(xué)術(shù)團體、藝術(shù)機構在相應國際組織中發(fā)揮建設性作用，鼓勵出版機構對外大力翻譯推介中國精品力作，使中華文化的對外傳播生氣勃勃、富有成效。

三是拓寬對外文化交流渠道。加強海外中國文化中心和孔子學(xué)院建設，鞏固對外文化交流陣地。把政府間文化交流和民間文化交流渠道結合起來(lái)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實(shí)現優(yōu)勢互補。支持非公有制文化企業(yè)、文化非營(yíng)利機構參與文化走出去，在對外文化交流中發(fā)揮作用。支持海外華人華僑、中資企業(yè)做傳播中華優(yōu)秀文化的使者。設立中華文化國際傳播貢獻獎，鼓勵國際友人翻譯、介紹中華優(yōu)秀文化。

四是以開(kāi)放心態(tài)對待國外優(yōu)秀文化?！稕Q定》指出，堅持以我為主、為我所用，學(xué)習借鑒一切有利于加強我國社會(huì )主義文化建設的有益經(jīng)驗、一切有利于豐富我國人民文化生活的積極成果、一切有利于發(fā)展我國文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理理念和機制。這三個(gè)“一切”充分表明了我國文化開(kāi)放和包容多樣的胸懷。在具體工作上，《決定》提出，加強文化領(lǐng)域智力、人才、技術(shù)引進(jìn)工作；吸收外資進(jìn)入法律法規許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，保障投資者合法權益；學(xué)習先進(jìn)制作技術(shù)和管理經(jīng)驗；鼓勵外資企業(yè)在華進(jìn)行文化科技研發(fā)，發(fā)展服務(wù)外包；開(kāi)展知識產(chǎn)權保護國際合作。這些改革舉措將大大提升我國對外開(kāi)放的水平。

深化文化體制改革的保障機制

深化文化領(lǐng)域的改革開(kāi)放，法律保障和政策保障是重要條件，必須機制化、長(cháng)效化?！稕Q定》從3個(gè)方面提出了要求。

一是強調法律保障。加快文化立法，制定和完善文化公共服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場(chǎng)管理等方面法律法規，提高文化建設法制化水平，依法保障文化改革成果。

二是強調政策保障。完善政策保障機制，落實(shí)支持文化改革發(fā)展的經(jīng)濟政策，加大財政、稅收、金融、用地等方面對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，設立國家文化發(fā)展基金，擴大有關(guān)文化基金和專(zhuān)項基金規模。對文化內容創(chuàng )意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目經(jīng)營(yíng)實(shí)行稅收優(yōu)惠。對國有文化單位轉企改制的扶持政策執行期限再延長(cháng)5年。這些具有鮮明導向和含金量極高的經(jīng)濟政策，給文化改革發(fā)展創(chuàng )造了實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)條件。

三是強調財政保障。提高文化支出占財政支出比例，保證公共財政對文化建設投入的增長(cháng)幅度高于財政經(jīng)常性收入增長(cháng)幅度，擴大公共財政覆蓋范圍，完善投入方式，加強資金管理，提高投資效益。提高各級彩票公益金用于文化事業(yè)比重，支持社會(huì )組織、機構、個(gè)人捐贈和興辦公益性文化事業(yè)。

進(jìn)一步深化改革開(kāi)放、加快構建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機制，是推動(dòng)文化建設的關(guān)鍵，也是一項復雜而艱巨的系統工程，需要全黨全社會(huì )解放思想、統一認識、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng )新，堅定不移地深化改革、加快改革，用強有力的工作把文化體制改革的藍圖變成現實(shí)。黨的十七屆六中全會(huì )《決定》為我們在新的起點(diǎn)上深化文化體制改革指明了方向、堅定了信心、提供了動(dòng)力。我們一定要把《決定》學(xué)習好、宣傳好、貫徹好、落實(shí)好，抓住機遇，攻堅克難，奮力開(kāi)創(chuàng )文化改革發(fā)展新局面，為社會(huì )主義文化建設貢獻智慧和力量。