2001年12月11日，在經(jīng)歷15年漫長(cháng)談判歷程之后，我國正式成為世界貿易組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)世貿組織）成員，這是我國改革開(kāi)放和現代化建設進(jìn)程中的一個(gè)重要里程碑。今年是我國加入世貿組織10周年。站在新的歷史起點(diǎn)上，全面回顧歷史、認真總結經(jīng)驗，對推進(jìn)新形勢下的對外開(kāi)放、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變意義重大。

一、加入世貿組織十年來(lái)，我國搶抓機遇、趨利避害，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得顯著(zhù)成就

加入世貿組織以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導下，我國各地區、各部門(mén)、各行業(yè)積極化壓力為動(dòng)力，化挑戰為機遇，認真履行承諾，充分享受權利，在更大范圍和更深程度上參與國際分工與合作，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。

營(yíng)造開(kāi)放市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)國民經(jīng)濟保持又好又快發(fā)展。加入世貿組織后，我國全面享受了世貿組織成員各項基本權利，獲得了穩定、透明、可預見(jiàn)、非歧視的多邊貿易機制保障。我們緊緊抓住這些有利條件，依托自身比較優(yōu)勢，大力發(fā)展對外貿易和促進(jìn)雙向投資。10年來(lái)出口規模增長(cháng)4.9倍，進(jìn)口增長(cháng)4.7倍；吸收外資穩居發(fā)展中國家首位，對外投資2002年到2010年年均增速接近50%。開(kāi)放型經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，有效促進(jìn)了國民經(jīng)濟持續快速增長(cháng)。

加大結構調整力度，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強。10年來(lái)，我國制造業(yè)進(jìn)出口總額增長(cháng)近5倍，汽車(chē)、船舶、鐵路機車(chē)等技術(shù)含量和附加值較高的自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品成為新的出口增長(cháng)主體。在農業(yè)領(lǐng)域，我國積極實(shí)施一系列強農惠農措施，農業(yè)區域布局和農產(chǎn)品進(jìn)出口結構進(jìn)一步優(yōu)化。主要服務(wù)行業(yè)發(fā)展迅速，已成為全球第三大服務(wù)進(jìn)口國、第四大服務(wù)出口國。

積極引進(jìn)競爭與合作，微觀(guān)主體活力不斷激發(fā)。加入世貿組織后，隨著(zhù)市場(chǎng)準入程度的擴大，國內市場(chǎng)主體更趨多元。我們積極推進(jìn)國有企業(yè)改革、改組和改造，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，著(zhù)力提高吸收外資的規模與質(zhì)量。企業(yè)在激烈國際競爭中積極迎接挑戰，內在活力得到激發(fā)。進(jìn)入全球《財富》500強的中國企業(yè)，從2001年的12家增加到2010年的54家。

以開(kāi)放促發(fā)展促改革，市場(chǎng)經(jīng)濟體制進(jìn)一步完善。10年來(lái)，我國全面履行加入世貿組織承諾，大幅降低關(guān)稅稅率、削減非關(guān)稅措施，關(guān)稅總水平由2001年的15.3%降至目前的9.8%，開(kāi)放了100個(gè)服務(wù)貿易部門(mén)。我們積極借鑒世貿組織所倡導的統一實(shí)施、透明度和公平貿易等基本原則，大規模開(kāi)展法律法規清理修改工作，加快建立和完善穩定可預見(jiàn)的貿易制度，深入推進(jìn)政府信息公開(kāi)和行政審批制度改革，商業(yè)環(huán)境更加開(kāi)放，市場(chǎng)意識和法治精神深入人心。

多雙邊經(jīng)貿合作深入推進(jìn)，國際地位顯著(zhù)提升。10年來(lái)，我國以積極、務(wù)實(shí)的態(tài)度參與多哈回合談判，并順應區域經(jīng)濟合作發(fā)展潮流，與多個(gè)國家或地區簽署了自由貿易協(xié)議。截止2010年底，我國已成為日本、韓國、東盟、澳大利亞、南非等國家和地區的第一大貿易伙伴，歐盟的第二大貿易伙伴和美國的第三大貿易伙伴。高度重視南南合作，向發(fā)展中成員提供力所能及的經(jīng)濟和技術(shù)援助。積極參與國際多邊機制建設和改革進(jìn)程，日益發(fā)揮出建設性作用。

與臺港澳地區經(jīng)貿交流持續發(fā)展，“兩岸四地”經(jīng)濟關(guān)系更加緊密。兩岸雙方先后加入世貿組織以后，“兩岸四地”均成為世貿組織成員，為深化彼此經(jīng)貿合作往來(lái)提供了更加有利的條件。近年來(lái)，內地與香港、澳門(mén)分別簽署并實(shí)施《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排》，大大拓展了雙向投資與經(jīng)貿合作的發(fā)展空間。兩岸簽署《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，標志著(zhù)構建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架率先在經(jīng)濟領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，對于增進(jìn)兩岸人民福祉、促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，具有重要意義和深遠影響。

二、十年發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)驗與啟示

10年來(lái)的實(shí)踐充分證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于加入世貿組織的決策是完全正確的，取得的成就有目共睹，經(jīng)驗彌足珍貴。具體來(lái)說(shuō)，我們有以下幾點(diǎn)體會(huì )：

一是堅持遵守承諾與運用規則保護發(fā)展自己相結合。10年來(lái)，我們從學(xué)習規則、熟悉規則到掌握規則、運用規則，逐漸成長(cháng)為世貿組織的成熟成員。在多哈回合談判中逐步進(jìn)入核心談判圈，代表性和話(huà)語(yǔ)權得到明顯提升。積極利用世貿組織法律框架提供的貿易救濟措施和爭端解決機制，維護產(chǎn)業(yè)的正當權益。完善符合世貿規則的產(chǎn)業(yè)政策體系，拓展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。事實(shí)證明，遵守規則和履行承諾不僅沒(méi)有束縛我們加快發(fā)展的步伐，相反從體制機制上構建了制度平臺，保障了發(fā)展權益，促進(jìn)了經(jīng)濟結構的調整與優(yōu)化。

二是堅持擴大開(kāi)放與把握開(kāi)放的節奏和力度相結合。我們堅持積極主動(dòng)開(kāi)放的原則，既注重在競爭中加強借鑒與合作，同時(shí)對一些敏感產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域設置了過(guò)渡期和（或）例外條款，為國內產(chǎn)業(yè)提供了適度的緩沖空間。事實(shí)證明，加入世貿組織使我國順應了經(jīng)濟發(fā)展客觀(guān)規律，把握住了經(jīng)濟全球化帶來(lái)的難得機遇，我們抵御經(jīng)濟風(fēng)險的能力不僅沒(méi)有降低，反而隨著(zhù)綜合實(shí)力的提升得到了加強。

三是堅持參與多邊貿易體制與開(kāi)展區域經(jīng)濟合作相結合。我們始終把維護和促進(jìn)多邊貿易體制作為參與全球經(jīng)濟競爭與合作的基石，同時(shí)務(wù)實(shí)推動(dòng)區域、次區域經(jīng)濟合作和自貿區建設，實(shí)現了多邊、區域、雙邊齊頭并進(jìn)、互動(dòng)發(fā)展。事實(shí)證明，順應世界潮流，堅持多邊與區域并舉的“兩條腿走路”策略，使得我們在多哈回合一波三折、區域合作深入發(fā)展背景下?tīng)幦×酥鲃?dòng)，既堅持了貿易自由化總體方向，又通過(guò)靈活安排促進(jìn)了區域經(jīng)濟融合，拓展了互利合作的廣度、深度和維度。

四是堅持尋求自身發(fā)展與承擔國際責任相結合。10年來(lái)，我國在抓住機遇加快自身發(fā)展的同時(shí)，還致力于擴大與各方利益的匯合點(diǎn)，量力而行開(kāi)展對外援助，在應對國際金融危機等全球性問(wèn)題中發(fā)揮建設性作用，承擔與我權利和義務(wù)相匹配的國際責任。事實(shí)證明，實(shí)施互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，并非我國國際地位提升后應對“大國責任論”的被動(dòng)之舉，實(shí)屬深層次上全面參與國際經(jīng)濟、金融和貿易體系并逐步拓展我國利益的內在要求。

　三、對新形勢下繼續通過(guò)開(kāi)放促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和結構調整的幾點(diǎn)思考

與10年前加入世貿組織時(shí)相比，當前我國經(jīng)濟發(fā)展的內外環(huán)境正面臨一系列新變化、新特點(diǎn)。從國際看，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的大趨勢沒(méi)有改變，但貿易投資保護主義和逆全球化因素有所增多；世界經(jīng)濟進(jìn)入低速增長(cháng)期，各國經(jīng)濟發(fā)展模式面臨調整；國際產(chǎn)業(yè)分工合作更加深化，氣候變化、能源資源和糧食安全等全球性問(wèn)題愈益突出；發(fā)達經(jīng)濟體和以新興經(jīng)濟體為代表的發(fā)展中國家實(shí)力對比消長(cháng)，國際政治經(jīng)濟格局中的利益博弈更加凸顯。從國內看，我國逐步邁進(jìn)中等收入國家行列，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展呈現新的階段性特征；傳統的勞動(dòng)力等比較優(yōu)勢正在削弱，社會(huì )就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存；土地、淡水和能礦等資源的供需矛盾更加突出，經(jīng)濟增長(cháng)的資源環(huán)境約束強化；經(jīng)濟總量龐大但創(chuàng )新能力不足，加快結構調整和轉型升級十分迫切。

面對這些新變化、新挑戰，如何在借鑒改革開(kāi)放特別是加入世貿組織10年來(lái)寶貴經(jīng)驗的基礎上，更好地以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng )新，值得我們深入思考。

第一，充分認識開(kāi)放的必要性和緊迫性，增強進(jìn)一步開(kāi)放的主動(dòng)性?？v觀(guān)百年來(lái)世界各國發(fā)展實(shí)踐和大國崛起歷程，一個(gè)共同特征是善于利用國際市場(chǎng)和資源，加快自身發(fā)展。開(kāi)放是經(jīng)濟全球化條件下各國實(shí)現發(fā)展繁榮的必由之路，體現了世界經(jīng)濟發(fā)展的內在邏輯和普遍規律。我國改革開(kāi)放30多年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐，是對這一結論的很好詮釋。與10年前相比，當前我國對外開(kāi)放的基礎更加堅實(shí)、條件更加成熟。應堅定對外開(kāi)放的信心，依托我們已經(jīng)具備的發(fā)展基礎和比較優(yōu)勢，推動(dòng)形成新一輪對外開(kāi)放的思想共識；在統籌分析各方面利弊得失的基礎上，加快形成對外開(kāi)放的新思維、新舉措，牢牢抓住并把握好寶貴的戰略機遇期。

第二，尊重經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)規律，妥善把握和處理好幾個(gè)關(guān)系。一是開(kāi)放與創(chuàng )新的關(guān)系。創(chuàng )新根據模式的不同，可分為原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，三者是相互聯(lián)系的有機組成部分。其中原始創(chuàng )新為科技創(chuàng )新提供動(dòng)力源泉，后兩者則強調利用別人的原始創(chuàng )新成果，使自己的創(chuàng )新能力借勢成長(cháng)，這本身就蘊含了開(kāi)放的內涵。從國際范圍看，通過(guò)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，結合自身條件消化吸收再創(chuàng )新，是后進(jìn)國家趕超發(fā)達國家的一條必由之路。因此，開(kāi)放和創(chuàng )新如同保持經(jīng)濟增長(cháng)活力的兩個(gè)車(chē)輪，相輔相成。開(kāi)放促進(jìn)創(chuàng )新，創(chuàng )新離不開(kāi)開(kāi)放。

二是開(kāi)放與安全的關(guān)系。在經(jīng)濟全球化背景下，各國經(jīng)濟相互融合、相互依存加深。一方面，開(kāi)放型經(jīng)濟由于與外部環(huán)境聯(lián)系比較緊密，受外部影響可能性相對較大。同時(shí)，開(kāi)放經(jīng)濟自身調整以及“你中有我、我中有你”帶來(lái)的相互制衡作用也大大增強，使得抵御外部風(fēng)險的回旋余地和抗擊能力也更強。因此，不應將“經(jīng)濟開(kāi)放度”、“外貿依存度”與“外部依賴(lài)度”、“經(jīng)濟風(fēng)險度”等概念簡(jiǎn)單等同起來(lái)。應不斷增強我們駕馭開(kāi)放型經(jīng)濟的宏觀(guān)調控能力，加快完善開(kāi)放條件下維護國家經(jīng)濟安全的體制機制，在把握機遇發(fā)展自己的同時(shí)，將開(kāi)放風(fēng)險降到最低。

三是開(kāi)放與結構調整的關(guān)系。當前，我國正處在推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和結構調整的關(guān)鍵時(shí)期，面臨加快調整內外需結構等一系列深層次難題。如何破解這些難題，需要我們清醒認識和客觀(guān)評估自身的要素稟賦、經(jīng)濟發(fā)展階段和國內外市場(chǎng)競爭條件?？傮w來(lái)看，今后一個(gè)時(shí)期，我們將以占世界19%的人口總量，以只有全球平均水平40%的人均耕地面積、全球平均水平約1/4的人均水資源等稟賦條件，全面實(shí)現工業(yè)化、城市化，這注定是一個(gè)離不開(kāi)全球要素集聚、交換和整合的開(kāi)放過(guò)程。只有主動(dòng)有效地統籌兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，才能積極參與全球經(jīng)濟大循環(huán)，培育我國參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢，不斷增強國民經(jīng)濟的可持續發(fā)展能力。因此，開(kāi)放本身就是科學(xué)發(fā)展的題中之義。

第三，順應新形勢新要求，加快研究提出新時(shí)期對外開(kāi)放的總體思路和戰略。站在新的起點(diǎn)上，我們應進(jìn)一步擴大市場(chǎng)準入、優(yōu)化關(guān)稅結構，促進(jìn)進(jìn)出口更加均衡協(xié)調發(fā)展；穩妥推進(jìn)金融、醫療、教育、旅游、養老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域對外開(kāi)放，在競爭中激發(fā)活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級；繼續優(yōu)化對外開(kāi)放區域布局，協(xié)同推動(dòng)沿海、內陸、沿邊開(kāi)放，實(shí)現不同區域錯位發(fā)展、特色發(fā)展和互動(dòng)發(fā)展；提高利用外資質(zhì)量和水平，加快實(shí)施“走出去”戰略，培育參與國際合作與競爭的新優(yōu)勢；加快完善對外開(kāi)放的機制保障，建立開(kāi)放型經(jīng)濟的外部風(fēng)險及安全防范機制；努力在多邊貿易體制中發(fā)揮建設性作用，繼續實(shí)施自由貿易區戰略，積極參與全球治理體系改革，維護我國的根本利益和長(cháng)遠利益。

（作者：商務(wù)部部長(cháng)）