胡錦濤總書(shū)記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì )上再次強調，必須統籌經(jīng)濟建設和國防建設，走中國特色軍民融合式發(fā)展路子。這一重要思想，深刻體現了我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律和軍事斗爭變化規律，是實(shí)現富國與強軍相統一的戰略舉措，既為新時(shí)期雙擁工作創(chuàng )新發(fā)展指明了方向，也提出了更高的標準和要求。

一、雙擁工作在推進(jìn)軍民融合式發(fā)展中的地位作用

擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民工作，是我黨我軍的優(yōu)良傳統和特有的政治優(yōu)勢。在新的歷史條件下，繼承好發(fā)揮好這個(gè)優(yōu)良傳統和政治優(yōu)勢，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、國防強大，事關(guān)政權建設、執政根基，事關(guān)社會(huì )穩定、人民福祉。在不同歷史時(shí)期，擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民對于鞏固軍政軍民團結、促進(jìn)經(jīng)濟建設和國防建設、維護軍民權益，都發(fā)揮了不可替代的作用。

雙擁工作在統籌經(jīng)濟建設與國防建設中具有鮮明的政治優(yōu)勢。走軍民融合式發(fā)展路子，就是要把經(jīng)濟建設與國防建設統一起來(lái)，協(xié)調起來(lái)，統籌規劃、融為一體，互為促進(jìn)、攜手發(fā)展。胡錦濤同志關(guān)于統籌經(jīng)濟建設和國防建設重要戰略思想，繼承和發(fā)展了以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代中央領(lǐng)導集體軍事斗爭戰略思想。貫徹落實(shí)這一重要戰略思想，是新形勢下全黨全國全軍的一項重大政治任務(wù)。雙擁工作具有鮮明的政治特征，它以服務(wù)和保障黨、國家、軍隊履行使命，實(shí)現全體軍民的根本利益為宗旨，體現了軍政軍民在政治理想、政治信念和政治指向上的一致性。作為黨和國家工作大局中不可或缺的重要組成部分，雙擁工作在任何時(shí)候任何情況下，都要服從服務(wù)于黨的路線(xiàn)、方針、政策。深入開(kāi)展雙擁工作，加強軍政軍民團結，不僅為統籌經(jīng)濟建設與國防建設協(xié)調發(fā)展提供有力支持和保障，也為促進(jìn)社會(huì )和諧穩定提供堅強政治保證。

雙擁工作在調節軍政軍民利益關(guān)系中承載著(zhù)重要責任。走軍民融合式發(fā)展路子，就是要準確把握軍政軍民根本利益一致性原則，著(zhù)力解決制約軍民融合發(fā)展的突出問(wèn)題和矛盾，實(shí)現軍政軍民共建共享、互利雙贏(yíng)。雙擁工作是聯(lián)系軍地之間的橋梁和紐帶，擔負著(zhù)調節軍政軍民關(guān)系的重任。它凸顯了黨、國家和軍隊根本利益一致的價(jià)值取向，能夠用黨的奮斗目標凝聚軍心民意，引領(lǐng)廣大軍民向著(zhù)共同的理想、一致的目標奮進(jìn)。它具有廣泛的群眾基礎，能夠深入動(dòng)員軍地力量，科學(xué)調節軍地關(guān)系，使之相互促進(jìn)、利益共享。它彰顯了軍地利益一致的本質(zhì)要求，能夠對全局性、高層次的重大問(wèn)題實(shí)施統籌與指導，提供強有力的組織保障。

雙擁工作在實(shí)現富國與強軍中發(fā)揮助推作用。走軍民融合式發(fā)展路子，就是要大力推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、國防與軍隊現代化建設，在全面建設小康社會(huì )進(jìn)程中實(shí)現富國和強軍的統一。鞏固和發(fā)展軍政軍民團結大好局面，不僅能為實(shí)現黨的中心任務(wù)提供政治保障，煥發(fā)廣大軍民昂揚向上的拼搏精神，而且能充分調動(dòng)軍地雙方優(yōu)勢、整合軍地雙方資源，有力推進(jìn)經(jīng)濟建設和國防建設全面發(fā)展。建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟運行規律、滿(mǎn)足遂行多樣化軍事任務(wù)需求的軍地融合式發(fā)展體系，體現了廣大軍民的根本利益，強化了軍政軍民團結。實(shí)踐證明，無(wú)論是戰爭年代，還是社會(huì )主義革命、建設和改革開(kāi)放時(shí)期，雙擁工作做好了，軍地雙方的積極性、創(chuàng )造性就能得到充分發(fā)揮，軍地雙方的優(yōu)勢就能得到有力聚合，就能對軍地建設起到強大的助推作用。

二、雙擁工作在推進(jìn)軍民融合式發(fā)展中的任務(wù)原則

當前，我國正處在全面建設小康社會(huì )承上啟下的關(guān)鍵階段。推進(jìn)雙擁工作創(chuàng )新發(fā)展，必須立足我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和軍隊現代化建設的大背景，結合雙擁工作實(shí)際，深入思考促進(jìn)軍民融合式發(fā)展面臨的形勢任務(wù)和目標原則。

緊貼形勢強化融合發(fā)展理念?？v觀(guān)雙擁工作發(fā)展歷史，雙擁工作始終緊貼形勢任務(wù)要求，把服務(wù)和助推軍民融合發(fā)展貫穿其中?？箲鸪跗?，面對嚴峻的形勢，毛澤東同志提出“兵民是勝利之本”的著(zhù)名論斷，為軍民融合發(fā)展和雙擁工作興起奠定了思想基礎。陜甘寧邊區人民政府和八路軍先后頒布了《擁軍公約》和《擁政愛(ài)民十大公約》，雙擁運動(dòng)由此轟轟烈烈地開(kāi)展起來(lái)。雙擁工作促進(jìn)和鞏固了軍民大團結，產(chǎn)生了戰勝一切敵人的無(wú)堅不摧的強大力量，取得了抗日戰爭和解放戰爭的偉大勝利。新中國成立后，雙擁工作著(zhù)眼不同時(shí)期國家和軍隊發(fā)展的形勢和要求，堅持“圍繞發(fā)展抓雙擁，抓好雙擁促發(fā)展”的思路，積極組織動(dòng)員廣大軍民在政治、經(jīng)濟、軍事、文化等各項建設中相互支持，密切配合，譜寫(xiě)了一曲又一曲軍民團結一心、軍地協(xié)調發(fā)展的壯麗詩(shī)篇。在新的歷史條件下，著(zhù)眼維護國家安全與發(fā)展利益，順應國際國內形勢深刻變化，立足我國國情，黨中央作出“走軍民融合式發(fā)展路子”的重大決策。從“兵民是勝利之本”，到“圍繞發(fā)展抓雙擁，抓好雙擁促發(fā)展”，再到“走軍民融合式發(fā)展路子”，既是雙擁工作理念的不斷創(chuàng )新，也是雙擁工作服務(wù)于軍民融合發(fā)展的具體體現。當前，雙擁工作必須把推進(jìn)軍民融合式發(fā)展作為工作重點(diǎn)，站在國家安全和發(fā)展戰略全局高度，牢牢把握政治方向，緊貼形勢任務(wù)要求，強化支持國防建設就是關(guān)注社會(huì )發(fā)展全局、服務(wù)經(jīng)濟建設就是加強軍隊現代化建設本身的思想認識，切實(shí)把發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力和提高部隊戰斗力結合起來(lái)抓，實(shí)現雙擁工作創(chuàng )新發(fā)展，為建設中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)作出新貢獻。

圍繞中心拓展融合發(fā)展領(lǐng)域。軍民融合式發(fā)展戰略思想，核心內容是發(fā)揮軍地兩個(gè)優(yōu)勢、整合軍地兩種資源、調動(dòng)軍地兩個(gè)積極性，推動(dòng)經(jīng)濟建設與國防建設協(xié)調發(fā)展。當前，國家和軍隊正按照“十二五”發(fā)展規劃，全面推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、國防和軍隊現代化建設。雙擁工作要緊緊圍繞黨、國家和軍隊的工作重點(diǎn)，在扎實(shí)做好現有工作任務(wù)的同時(shí)，充分發(fā)揮橋梁紐帶和服務(wù)助推作用，不斷拓展雙擁工作在軍民融合式發(fā)展中的領(lǐng)域。要著(zhù)眼我國經(jīng)濟發(fā)展和國家安全越來(lái)越受?chē)H環(huán)境影響的形勢，服務(wù)和助推國防動(dòng)員融合，切實(shí)維護國家主權利益，確保國家經(jīng)濟建設安全穩定。著(zhù)眼國家經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和軍隊現代化信息化建設的要求，服務(wù)和助推軍民科研技術(shù)生產(chǎn)融合，為實(shí)現富國與強軍協(xié)調發(fā)展提供有力支撐。著(zhù)眼國家教育體制改革和軍隊人才隊伍建設的需要，服務(wù)和助推軍地人才培養融合，健全完善軍隊人才培養和使用體系。著(zhù)眼國家和軍隊應急體系的建設，服務(wù)和助推應對重大突發(fā)公共事件和搶險救災融合，有力提高國家應急行動(dòng)能力。著(zhù)眼軍地社會(huì )化改革進(jìn)程的加快，服務(wù)和助推軍隊后勤保障融合，走軍隊后勤保障專(zhuān)業(yè)化與社會(huì )化相結合的路子。

著(zhù)眼大局把握融合發(fā)展原則。我國軍政軍民在根本利益上是一致的。但也要看到，在社會(huì )結構、社會(huì )組織形式、社會(huì )利益格局處于深刻變化的時(shí)期，軍民式融合發(fā)展中難免會(huì )遇到一些利益關(guān)系方面的矛盾糾紛。這就要求雙擁工作著(zhù)眼軍地建設大局，深入開(kāi)展雙擁宣傳教育，堅持“共建共享、互利雙贏(yíng)”這個(gè)基本原則。在思路謀劃上，要緊緊圍繞軍民融合式發(fā)展戰略思想來(lái)謀劃、部署工作，始終把有利于軍民融合、有利于軍民一致、有利于軍民一體、有利于平戰結合貫穿于雙擁工作全過(guò)程，始終把推進(jìn)軍民融合式發(fā)展作為軍地雙方的共同責任，統一謀劃、一起協(xié)調、同步落實(shí)。在工作實(shí)踐上，要深入研究新形勢下軍民融合式發(fā)展的特點(diǎn)和規律，積極探索融合發(fā)展的新思路、新辦法，更加注重促進(jìn)經(jīng)濟建設與國防建設協(xié)調發(fā)展，更加注重擁軍優(yōu)屬與擁政愛(ài)民整體推進(jìn)，更加注重政府主導與社會(huì )參與相互促進(jìn)，更加注重軍民團結與軍地共同發(fā)展。在績(jì)效評價(jià)上，要著(zhù)眼軍地發(fā)展共同受益，軍民共同得實(shí)惠，把軍民融合式發(fā)展作為雙擁工作的主要著(zhù)眼點(diǎn)，作為檢驗衡量雙擁工作成效的主要標準。

三、雙擁工作在推進(jìn)軍民融合式發(fā)展中的服務(wù)保障

服務(wù)和推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，是新的歷史時(shí)期雙擁工作面臨的新課題，必須積極適應新形勢新任務(wù)新要求，進(jìn)一步健全完善服務(wù)保障體系，在更高的起點(diǎn)和層次上推進(jìn)雙擁工作創(chuàng )新發(fā)展。

注重強化軍民融合發(fā)展的組織保障。黨委政府主導、軍地部門(mén)合作、軍民廣泛參與是雙擁工作長(cháng)期以來(lái)形成的組織保障格局，對鞏固軍政軍民團結、促進(jìn)經(jīng)濟建設和國防建設發(fā)揮了顯著(zhù)作用。在服務(wù)和推進(jìn)軍民融合式發(fā)展過(guò)程中，雙擁工作必須堅持和強化這一組織保障格局，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，正確處理軍地建設中政治原則和社會(huì )效益的關(guān)系。以實(shí)現經(jīng)濟建設和國防建設統籌發(fā)展為目標，推動(dòng)科研、人才、應急等重大軍民融合發(fā)展體系建設，確保形成軍地協(xié)調、齊抓共管的合力。把軍民融合發(fā)展體系建設的成效作為雙擁模范城（縣）創(chuàng )建活動(dòng)考評的重要內容，實(shí)施堅強的組織領(lǐng)導，切實(shí)加強雙擁工作力量建設，為有力有序有效推進(jìn)軍民融合發(fā)展提供組織保障。

注重完善軍民融合發(fā)展的政策法規。依法調節和保障軍民利益，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下軍地交往的必然要求，是軍民融合發(fā)展的題中要義。雙擁工作部門(mén)和成員單位要充分發(fā)揮政策法規對軍民融合發(fā)展的支持和保障作用，建立健全相關(guān)政策法規，在財政、金融、稅收等方面支持軍民融合體系建設，保障軍民融合項目實(shí)施；著(zhù)力解決制約軍民融合發(fā)展的問(wèn)題，積極推進(jìn)軍民資源互補共享；適應軍民融合發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)新要求，把握特點(diǎn)規律，改進(jìn)方式方法，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，為經(jīng)濟建設和國防建設科學(xué)發(fā)展提供強大動(dòng)力。

注重健全軍民融合發(fā)展的運行機制。實(shí)現軍民融合發(fā)展，必須堅持在黨中央、國務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導下，不斷健全軍地各部門(mén)運行機制。要著(zhù)眼軍民融合的現實(shí)需要，注重搞好軍地之間、部門(mén)之間的協(xié)作溝通，推動(dòng)建立不同范圍、不同層次的部門(mén)會(huì )商協(xié)調機制。要加強制度建設，確保軍民融合發(fā)展工作在制度規范下合力推進(jìn)、高效運行。要完善信息通報、定期走訪(fǎng)等措施，進(jìn)一步密切軍民融合發(fā)展的聯(lián)系紐帶，暢通軍地聯(lián)系渠道。要建立多層次的立體雙擁服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，更多更好地為經(jīng)濟建設和國防建設統籌協(xié)調發(fā)展提供服務(wù)。

（作者：全國雙擁工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、民政部部長(cháng)）