一、充分肯定農業(yè)農村發(fā)展的巨大成就

我們黨歷來(lái)高度重視“三農”工作，特別是黨的十六大以來(lái)，堅持統籌城鄉發(fā)展，出臺了一系列強農惠農富農政策，農業(yè)農村發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就。

糧食連年穩定增產(chǎn)，農林牧漁全面發(fā)展。我們堅持把加強農業(yè)作為全部工作的重中之重和宏觀(guān)調控的重點(diǎn)，及時(shí)采取一系列強有力的舉措。糧食產(chǎn)量實(shí)現了歷史罕見(jiàn)的“八連增”，2011年達到11424億斤，比2003年增加2810億斤。其他主要農產(chǎn)品全面增產(chǎn)。農業(yè)結構不斷優(yōu)化，農業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平穩步提高。生態(tài)建設力度明顯加大，森林資源和林業(yè)經(jīng)濟快速增長(cháng)。

農民收入持續較快增長(cháng)，生活水平顯著(zhù)提高。我們堅持把增加農民收入作為農村工作的中心任務(wù)，千方百計拓寬增收渠道。農民人均純收入實(shí)現了連續多年較快增長(cháng)，預計2011年為6900多元，比2002年增加4400多元，按可比價(jià)格計算年均增速達到7.9%。特別是2010年以來(lái)，出現城鄉收入差距縮小的可喜跡象。農民吃穿住用等有了很大改善，日子越過(guò)越好。

農村面貌加快改善，呈現和諧穩定的新氣象。我們堅持把發(fā)展農村公共事業(yè)作為縮小城鄉差距的重要抓手。持續加強農村基礎設施建設，9年來(lái)，全國新建改建了272萬(wàn)公里的農村公路，解決了3.26億農村人口的飲水安全問(wèn)題，新增農村沼氣用戶(hù)3000多萬(wàn)戶(hù)，改造農村危房460多萬(wàn)戶(hù)。下決心補齊農村社會(huì )事業(yè)這個(gè)短板，目前免費義務(wù)教育惠及1.3億農村學(xué)生，新型農村合作醫療覆蓋97%的農民，農村最低生活保障制度覆蓋5300多萬(wàn)人，新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)覆蓋60%的縣、7800多萬(wàn)農民領(lǐng)取了養老金。農村基層組織和民主法制建設不斷加強，社會(huì )治安持續好轉，黨群干群關(guān)系明顯改善。

黨的十六大以來(lái)這些年，是我國農業(yè)農村發(fā)生歷史性巨變、農民得實(shí)惠最多的時(shí)期之一，“三農”發(fā)展進(jìn)入又一個(gè)“黃金期”。農業(yè)農村發(fā)展的好形勢，為我們戰勝各種風(fēng)險挑戰奠定了堅實(shí)基礎，為促進(jìn)國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展提供了有力支撐，為保持社會(huì )和諧穩定作出了突出貢獻。

農業(yè)農村工作歷盡艱辛，取得的成就來(lái)之不易。這些年來(lái)，各種自然災害特別是水旱災害頻繁發(fā)生，耕地數量不斷減少，農業(yè)勞動(dòng)力大量轉移，農業(yè)生產(chǎn)成本持續攀升，農業(yè)國際競爭壓力加大。在這種情況下，農業(yè)農村發(fā)展能夠保持好局面，最根本的原因是中央政策對頭、措施得力。我們確立了把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的戰略思想，制定了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的指導方針，明確了在工業(yè)化城鎮化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農業(yè)現代化、加快形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局的根本要求。我們提出了走中國特色農業(yè)現代化道路的基本方向，部署了加快發(fā)展現代農業(yè)、建設社會(huì )主義新農村的戰略任務(wù)。我們積極調整國民收入分配格局和城鄉利益關(guān)系，把基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉向農村，把國家財政新增教育、衛生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農村，讓公共財政的陽(yáng)光更多地照耀到農村。我們堅持不懈推進(jìn)農村改革創(chuàng )新，在一些關(guān)鍵環(huán)節上取得了重大突破。這些年，我們集中力量，辦了很多事關(guān)農業(yè)農村長(cháng)遠發(fā)展的大事、關(guān)系農民切身利益的好事，很多具有劃時(shí)代和里程碑意義。

第一，取消農業(yè)稅，調整國家和農民的分配關(guān)系。實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度后，農村分配關(guān)系有了很大調整，農民得到實(shí)惠明顯增加，但仍然要繳納農業(yè)稅，還要承擔許多維持基層運轉和公共事業(yè)發(fā)展的費用，再加上各種亂收費亂罰款亂集資，農民負擔沉重，由此引發(fā)的惡性案件和干群沖突時(shí)有發(fā)生。為從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，我們從2000年開(kāi)始進(jìn)行農村稅費改革試點(diǎn)。通過(guò)正稅清費、降低稅率，2006年最終在全國取消農業(yè)稅，延續了2600年的按地畝向農民征稅的制度從此退出歷史舞臺，全國農民每年減輕負擔1335億元。為鞏固農村稅費改革成果，徹底跳出歷史上農民負擔循環(huán)往復、不斷加重的“黃宗羲定律”，我們及時(shí)推進(jìn)農村綜合改革，帶動(dòng)了農村上層建筑的變革和進(jìn)步。這一系列重大改革，理順了國家、集體、農民的分配關(guān)系，開(kāi)啟了讓農民休養生息的新時(shí)代。

第二，實(shí)行農業(yè)生產(chǎn)補貼，強化對農業(yè)的支持保護。我們實(shí)行了種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼，2011年中央財政用于“四補貼”的支出達到1406億元。我們把補貼政策拓展到畜牧業(yè)、林業(yè)、草原、節水灌溉和農業(yè)保險等領(lǐng)域。實(shí)行糧油、生豬等生產(chǎn)大縣財政獎勵補助，2011年中央財政安排資金達到255億元。這些政策，有效調動(dòng)了農民和地方政府發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)的積極性。

第三，全面放開(kāi)糧食購銷(xiāo)，邁出農產(chǎn)品市場(chǎng)化改革的決定性步伐。在主銷(xiāo)區和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區先行放開(kāi)的基礎上，2004年我們果斷決定全部放開(kāi)糧食購銷(xiāo)，實(shí)行最低收購價(jià)政策。這項改革，使所有農產(chǎn)品流通納入了市場(chǎng)化運行的軌道，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的重大成果，為充分發(fā)揮市場(chǎng)在農業(yè)資源配置中的基礎性作用、促進(jìn)農業(yè)發(fā)展提供了制度保障。

第四，推進(jìn)集體林權制度改革，調動(dòng)農民造林護林積極性。2003年我們啟動(dòng)集體林權制度改革試點(diǎn)，將林地承包經(jīng)營(yíng)權和林木所有權落實(shí)到農戶(hù)，實(shí)現“山定權、人定心、樹(shù)定根”。2008年這項改革推向全國。集體林權制度改革將家庭承包經(jīng)營(yíng)從耕地拓展到林地，是對農村基本經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善，是調動(dòng)億萬(wàn)農民積極性、構建綠色生態(tài)屏障的重大舉措。

第五，改革農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實(shí)現真正意義上的免費義務(wù)教育。我們從改革農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制入手，逐步把教師工資、公用經(jīng)費等支出納入公共財政保障范圍。我們先在貧困地區實(shí)行“兩免一補”政策，并逐步將義務(wù)教育免費擴大到全國農村。最近我們又決定，在集中連片特困地區實(shí)施農村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養改善計劃。通過(guò)這些年的努力，我們在推動(dòng)城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展方面取得了重大進(jìn)展，農村孩子都有學(xué)上、都能上得起學(xué)的目標已基本實(shí)現。

第六，建立健全農村社會(huì )保障制度，消除農民后顧之憂(yōu)。實(shí)行新型農村合作醫療制度，著(zhù)力解決農民看病難看病貴問(wèn)題。建立農村最低生活保障制度，為農村生活困難人口提供兜底的基本生活保障。推動(dòng)新型農村社會(huì )養老保險，促進(jìn)農民養老方式實(shí)現重大轉變。在短短幾年時(shí)間內，基本建立起覆蓋數億農民的農村社會(huì )保障三項制度，幾千年來(lái)中國農民“老有所養”、“病有所醫”、“困有所濟”的愿望正在實(shí)現。

第七，清除不合理政策和限制，公平對待農民工。改革開(kāi)放以來(lái)，進(jìn)城農民工為推進(jìn)工業(yè)化城鎮化作出了巨大貢獻，但卻長(cháng)期沒(méi)有受到公平對待，合法權益得不到有效保護。我們本著(zhù)以人為本的理念，提出要善待農民工，2003年果斷廢止城市收容遣送條例，著(zhù)手消除對農村勞動(dòng)力合理流動(dòng)、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的束縛，大規模開(kāi)展清理拖欠農民工工資行動(dòng)，大力整治農民工勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境。2006年國務(wù)院出臺解決農民工問(wèn)題的文件，對做好農民工工作進(jìn)行全面部署。近年來(lái)，農民工就業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，工資水平逐步提高，隨遷子女入學(xué)問(wèn)題加快解決。在農民工問(wèn)題上，從缺乏公平對待到善待、從限制進(jìn)城到提供服務(wù)的根本性轉變，是實(shí)現社會(huì )公平正義的重大進(jìn)展。

經(jīng)過(guò)這些年的不懈努力，我們不僅創(chuàng )造了巨大的物質(zhì)財富，推動(dòng)了農村發(fā)展進(jìn)步，而且取得了豐碩的“三農”理論成果，積累了解決“三農”問(wèn)題的寶貴經(jīng)驗，初步形成了強農惠農富農的政策體系，基本建立起符合統籌城鄉發(fā)展要求的制度框架，進(jìn)一步探索和拓寬了適合我國國情的農業(yè)農村發(fā)展道路。

二、準確把握農業(yè)農村發(fā)展中的幾個(gè)重大問(wèn)題

當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國仍將處于工業(yè)化城鎮化快速發(fā)展階段。遵循經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律，立足我國基本國情農情，同步推進(jìn)工業(yè)化城鎮化和農業(yè)現代化，建設社會(huì )主義新農村，是關(guān)系改革開(kāi)放和現代化建設全局的重大任務(wù)。我一直在思考這些問(wèn)題。這里，我談點(diǎn)認識與想法。

（一）關(guān)于發(fā)展現代農業(yè)

對我們這樣一個(gè)人口眾多的大國來(lái)說(shuō)，立足國內解決糧食和主要農產(chǎn)品供給問(wèn)題，始終是治國安邦的頭等大事。在推進(jìn)工業(yè)化城鎮化的進(jìn)程中絕不可忽視農業(yè)現代化。綜合分析各方面情況，今后保持農產(chǎn)品供求平衡的任務(wù)將更加艱巨。一方面，人口總量將繼續增長(cháng)，城鎮化率和城鄉居民消費水平將不斷提高，農產(chǎn)品的工業(yè)用途不斷拓寬，全社會(huì )對農產(chǎn)品需求會(huì )持續增長(cháng)、質(zhì)量安全要求不斷提升。另一方面，耕地和水資源緊缺、農業(yè)生產(chǎn)成本上漲、青壯年勞動(dòng)力減少、環(huán)境污染和生態(tài)退化等問(wèn)題突出，農業(yè)穩定發(fā)展的難度越來(lái)越大。同時(shí)，國際上農業(yè)豐歉、石油價(jià)格漲跌、投機資本炒作、貨幣匯率波動(dòng)等對我國農產(chǎn)品市場(chǎng)供求和價(jià)格產(chǎn)生明顯影響。促進(jìn)農業(yè)發(fā)展、保障糧食等農產(chǎn)品供給決非易事，根本出路在于加快推進(jìn)現代農業(yè)建設，不斷提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

一是堅持實(shí)行最嚴格的耕地保護和水資源管理制度。這些年我們在保護耕地方面態(tài)度堅決、措施嚴厲，但耕地每年仍以幾百萬(wàn)畝的速度被占用。今后一個(gè)時(shí)期，隨著(zhù)工業(yè)化城鎮化的推進(jìn)，保護耕地面臨的壓力會(huì )更大，必須堅決實(shí)行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。在這個(gè)事關(guān)民族生存發(fā)展、子孫后代長(cháng)遠生計的問(wèn)題上，沒(méi)有任何討價(jià)還價(jià)的余地。要總結一些地方建立耕地保護補償制度、加強耕地質(zhì)量建設的成功經(jīng)驗，加快建立健全耕地保護和建設的長(cháng)效機制。同時(shí)，加大中低產(chǎn)田改造力度，不斷提高高標準農田比重。我國是一個(gè)淡水資源稀缺的國家，今后缺水問(wèn)題會(huì )更加突出。中央已對加強水利改革發(fā)展作出了全面部署，要認真落實(shí)各項措施，嚴格實(shí)行用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污制度，突出加強農田水利等薄弱環(huán)節建設，大力發(fā)展節水農業(yè)，著(zhù)力破除水資源緊缺對農業(yè)發(fā)展的制約。

二是毫不動(dòng)搖地穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是農村的基本經(jīng)營(yíng)制度。對這項制度，我們歷來(lái)講兩句話(huà)。講穩定，是因為這項制度適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、符合農業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、符合農民群眾愿望，是黨的農村政策的基石。講完善，是因為農業(yè)生產(chǎn)力在發(fā)展，農業(yè)生產(chǎn)關(guān)系必須不斷地與之相適應。實(shí)際上我們一直在完善這項制度。從收入分配看，開(kāi)始是“交夠國家的、留足集體的，剩下全是自己的”，現在全都由農民自己支配。從承包期限看，第一輪是15年不變，第二輪延長(cháng)為30年不變，現在又進(jìn)一步明確為長(cháng)久不變。從統分結合的關(guān)系看，過(guò)去的“統”單純靠村組集體，現在靠農民合作和多元化、多層次、多形式的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。但在工業(yè)化城鎮化快速推進(jìn)的背景下，農業(yè)發(fā)展也面臨新的挑戰，主要是隨著(zhù)農村勞動(dòng)力持續向外轉移，一些地方農忙季節缺人手問(wèn)題越來(lái)越突出、務(wù)農勞動(dòng)力老齡化越來(lái)越明顯、農業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化越來(lái)越普遍。“誰(shuí)來(lái)種地”、“地怎么種”，日益成為我們必須面對和解決好的重大問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，要把握好三點(diǎn)：第一，大力發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社和各種農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織，為農戶(hù)提供低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。第二，按照依法自愿有償原則，鼓勵和引導農戶(hù)流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)等多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。將來(lái)農業(yè)經(jīng)營(yíng)形式會(huì )多樣化，但家庭經(jīng)營(yíng)任何時(shí)候都是最基本的形式。國家鼓勵工商企業(yè)為農戶(hù)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，不提倡工商企業(yè)大面積、長(cháng)時(shí)間直接租種農戶(hù)的土地。第三，推進(jìn)農業(yè)現代化和規?；?，需要培養一代新型農民。要加快發(fā)展農村職業(yè)教育，鼓勵有文化和農業(yè)技能的青壯年農民留在農村。這件事關(guān)系農業(yè)長(cháng)遠發(fā)展，要作為一項基礎性重大工程來(lái)抓。

三是堅持不懈地推進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)步。我國農業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)到了更加依靠科技突破資源環(huán)境約束、實(shí)現持續穩定發(fā)展的新階段，必須把農業(yè)科技擺上更突出的位置。要大力增強農業(yè)科技創(chuàng )新能力，加強農業(yè)基礎性、前沿性科學(xué)研究，抓好生物技術(shù)特別是優(yōu)良品種培育，搶占農業(yè)高技術(shù)領(lǐng)域的制高點(diǎn)。加快科研體制改革，推動(dòng)資源整合，著(zhù)力解決科技創(chuàng )新和農業(yè)生產(chǎn)脫節的問(wèn)題。加強農技推廣體系建設，穩定和強化基層公益性農技推廣機構，加快發(fā)展社會(huì )化農技服務(wù)組織，著(zhù)力解決“最后一公里”問(wèn)題。積極發(fā)展現代種業(yè)，加快培育一批育繁推一體化的大型種子企業(yè)。適應農村勞動(dòng)力結構出現的新變化，積極發(fā)展農機裝備業(yè)，加大農機具購置補貼力度，全面提高農業(yè)機械化水平。

四是持續加大農業(yè)支持保護力度。建設現代農業(yè)離不開(kāi)國家的支持保護。這與工業(yè)化城鎮化進(jìn)程中農業(yè)比較效益低、容易出現萎縮有關(guān)，也與農業(yè)承載多種功能、在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中始終具有不可替代的基礎作用有關(guān)。我國農業(yè)已進(jìn)入高成本時(shí)期，既要保障農民的經(jīng)濟利益、調動(dòng)他們的生產(chǎn)積極性，又要考慮城鎮中低收入者的承受能力，不斷加大農業(yè)補貼力度是一項長(cháng)期政策。要繼續加大財政支出、國家固定資產(chǎn)投資、土地出讓收益和信貸資金對農業(yè)的投入。

加入世界貿易組織10年來(lái)，我國勞動(dòng)密集型農產(chǎn)品出口快速增長(cháng)，部分土地密集型農產(chǎn)品進(jìn)口增加較多，總體上反映了我國人多地少水缺的資源稟賦特征。適度進(jìn)口結構性短缺農產(chǎn)品，對緩解國內資源緊缺矛盾、保障市場(chǎng)供給是必要的，但必須把握好“度”。對于我們這樣一個(gè)有著(zhù)十幾億人口的大國來(lái)說(shuō)，立足國內基本解決吃飯問(wèn)題的方針絕不能動(dòng)搖。今后農業(yè)對外開(kāi)放的廣度和深度還會(huì )進(jìn)一步拓展。這要求我們進(jìn)一步提高統籌利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，完善農產(chǎn)品進(jìn)出口戰略規劃和調控機制，從長(cháng)計議，趨利避害，爭取主動(dòng)。

（二）關(guān)于新農村建設

中央作出社會(huì )主義新農村建設部署以來(lái)，各地積極探索，扎實(shí)工作，取得了明顯成效。但必須清醒看到，我國最大的發(fā)展差距仍然是城鄉差距，最大的結構性問(wèn)題仍然是城鄉二元結構。城鎮化的快速發(fā)展，為解決好“三農”問(wèn)題創(chuàng )造了有利條件，但并不會(huì )自然帶來(lái)農村面貌的較快改變，搞不好城鄉差距還會(huì )繼續擴大。同時(shí)還要看到，我國人口總規模巨大，即使今后城鎮化水平大幅提高，仍將有數億人生活在農村，必須讓他們也過(guò)上現代文明生活。這就是我們一再強調要統籌城鄉發(fā)展，一手抓城鎮化一手抓新農村建設的基本考慮。必須強調，城鎮化不可能取代新農村建設，城鎮與農村在經(jīng)濟社會(huì )生活中的功能性差別不可能、也不應該被消除。不能把城鎮建設的做法簡(jiǎn)單地套用到農村建設中去，不能把城鎮的居民小區照搬到農村去、趕農民上樓。農村建設還是應該保持農村的特點(diǎn)，有利于農民生產(chǎn)生活，保持田園風(fēng)光和良好生態(tài)環(huán)境。要統籌經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，滿(mǎn)足農民日益增長(cháng)的物質(zhì)、文化需求，建設好農民幸福生活的美好家園。

一是持續改善農村基礎設施。要切實(shí)提高規劃的科學(xué)性、前瞻性，充分考慮今后農村人口布局的變化趨勢，注重各類(lèi)基礎設施之間的銜接配套，充分發(fā)揮整體和長(cháng)遠效益。要堅持循序漸進(jìn)，逐步提高水平。農村基礎設施建設是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，不可能一勞永逸，并且隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，農民的要求會(huì )不斷提高，建設內容要不斷拓展，標準也要不斷提升。要堅持建管并重，積極探索管理、運營(yíng)的新機制，降低使用成本，讓已建成的設施持久發(fā)揮作用。要多渠道增加投入，在調動(dòng)農民積極性的同時(shí)，更加注重發(fā)揮公共財政的作用，長(cháng)期堅持把國家基礎設施建設的重點(diǎn)放到農村。加強對村莊規劃和農村建房的指導，提高農村民居的設計和建設水平。

二是提高農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展水平。要把加強農村義務(wù)教育放在整個(gè)教育的優(yōu)先位置，緊緊抓住提高農村義務(wù)教育質(zhì)量這個(gè)核心，加大經(jīng)費保障力度，下大力氣改善辦學(xué)條件，擴大免費師范生計劃，盡快培養一大批教學(xué)水平高、有志于農村教育事業(yè)的優(yōu)秀教師，讓農村孩子能夠共享優(yōu)質(zhì)教育資源。要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展新型農村合作醫療制度，充實(shí)農村醫生隊伍，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)衛生資源向農村覆蓋。要加強農村公共文化服務(wù)體系建設，開(kāi)展適合農村特點(diǎn)的文化活動(dòng)，滿(mǎn)足農民日益增長(cháng)的精神文化需求。

三是促進(jìn)城鄉社會(huì )保障一體化發(fā)展。我們已經(jīng)按?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續原則，搭建起農村社會(huì )保障制度框架。但要看到，農村社會(huì )保障在執行中還存在不少有待改進(jìn)的地方，保障水平與城鎮也有很大差距。今后一個(gè)時(shí)期，農村社會(huì )保障總的方向是完善制度、提高水平、逐步并軌。完善制度，就是要針對實(shí)踐中暴露出的問(wèn)題對現行政策和辦法進(jìn)行修訂完善。提高水平，就是要加大對農村社會(huì )保障的支持，使保障水平能夠隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展相應提高。逐步并軌，就是要在城鄉社會(huì )保障制度設計上協(xié)調一致，逐步縮小保障水平上的差距，最終邁向城鄉一體化。

（三）關(guān)于城鎮化

城鎮化是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必然趨勢，也是現代化的重要標志。30多年來(lái)，城鎮常住人口增加了5億人，其中有相當數量是進(jìn)城的農民工。大規模的人口遷徙，史無(wú)前例，世所罕見(jiàn)，既改變了億萬(wàn)農民的命運，更為經(jīng)濟發(fā)展注入了強大動(dòng)力。需要注意的是，推進(jìn)城鎮化涉及面廣、政策性強，對存在的問(wèn)題要有清醒認識，對今后可能遇到的矛盾、困難甚至風(fēng)險要有充分估計。這里，我強調三點(diǎn)：

第一，把促進(jìn)人口城鎮化作為重要任務(wù)。近些年來(lái)，城鎮建設日新月異，規模迅速擴大，人口明顯增加。但進(jìn)入城鎮的農民工，絕大多數還只是有就業(yè)而難以安家。這顯然不符合大多數農民工尤其是新生代農民工的愿望，但要使進(jìn)城農民工真正成為城鎮居民，絕不是改變一下戶(hù)籍那么簡(jiǎn)單。如何促進(jìn)人口城鎮化，至少有這樣兩個(gè)關(guān)系長(cháng)遠的重大問(wèn)題必須考慮：一要合理引導人口的流向。大量農民工向少數大城市、特大城市和沿海發(fā)達地區集中，極大地推動(dòng)了這些地方的經(jīng)濟增長(cháng)，但同時(shí)也提高了這些地方人口城鎮化的成本，甚至超越了這些地方資源環(huán)境的承載能力。我國是世界上人口最多的國家，不可能只靠幾個(gè)城市圈和少數經(jīng)濟發(fā)達地區來(lái)完成規模巨大的人口城鎮化。因此，必須一方面采取措施讓具備條件的農民工在就業(yè)所在地逐步安家落戶(hù)，另一方面，加快調整地區生產(chǎn)力布局，引導產(chǎn)業(yè)向內地、向中小城市和小城鎮轉移，讓更多農民就地就近轉移就業(yè)。這既是促進(jìn)人口城鎮化的重大舉措，也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、實(shí)現區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重大任務(wù)。二要充分考慮農村轉移人口的當前利益和長(cháng)遠生計。土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權等，是法律賦予農民的財產(chǎn)權利，無(wú)論他們是否還需要以此來(lái)作基本保障，也無(wú)論他們是留在農村還是進(jìn)入城鎮，任何人都無(wú)權剝奪。在任何情況下都要尊重和保護農民以土地為核心的財產(chǎn)權利，應當讓他們帶著(zhù)這些權利進(jìn)城，也可以按照依法自愿有償的原則，由他們自主流轉或處置這些權利。對暫未落戶(hù)城鎮的農民工，要注重從制度上促進(jìn)基本公共服務(wù)全覆蓋和均等化，努力解決他們在勞動(dòng)報酬、子女就學(xué)、公共衛生、住房租購、社會(huì )保障等方面的實(shí)際問(wèn)題。

第二，推進(jìn)征地制度改革?，F行征地制度是歷史的產(chǎn)物，在我國工業(yè)化城鎮化發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。但也帶來(lái)人口城鎮化明顯滯后于土地城鎮化的矛盾，以及對農民土地財產(chǎn)權利保護不夠和建設用地粗放等問(wèn)題，特別是一些地方以農村土地屬集體所有為名，不與農民溝通、協(xié)商就強占和亂占農戶(hù)的承包地，損害農民的合法權益。對此，農民很有意見(jiàn)，社會(huì )反響強烈。加快修改土地管理法、推進(jìn)集體土地征收制度改革，這是一件大事，一頭連著(zhù)農民利益，一頭連著(zhù)工業(yè)和城鎮建設。應該看到，我國經(jīng)濟發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農民土地財產(chǎn)權利降低工業(yè)化城鎮化成本，有必要、也有條件大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》體現的立法理念、對一些重大問(wèn)題的處理，原則上也適用于征地制度改革。當然，后者更加復雜。要使被征地農民生活水平有提高、長(cháng)遠生計有保障，必須按照有利于保護農民利益和節約集約用地的原則，精心設計征地制度改革方案，廣泛聽(tīng)取社會(huì )意見(jiàn)，加快開(kāi)展相關(guān)工作。本屆政府要出臺這項改革的相應法規。

第三，妥善解決農村“三留守”問(wèn)題。農村留守兒童、婦女、老人問(wèn)題，是很多國家在城鎮化過(guò)程中都出現過(guò)的普遍現象，但在我國顯得更為突出。由于農民工就業(yè)不穩定、城鎮生活成本高以及戶(hù)籍制度等多種原因，很多農民短期內難以舉家進(jìn)城。近年來(lái)，涉及“三留守”的傷亡事故、權益侵害等時(shí)有發(fā)生，令人痛心疾首。當前，要抓緊研究制定相關(guān)政策措施。對留守兒童，要切實(shí)保障他們的人身安全和接受義務(wù)教育的權利，給予更多的關(guān)心關(guān)愛(ài)，使他們健康快樂(lè )成長(cháng)。對留守婦女，要通過(guò)多種途徑幫助她們解決實(shí)際困難，豐富精神文化生活，讓她們生活安定、心情舒暢。對留守老人，要在提供新型農村社會(huì )養老保險的基礎上，發(fā)展適合農村特點(diǎn)的老齡服務(wù)體系，建立健全農村老年社會(huì )福利和社會(huì )救助制度，讓他們能夠安度晚年。徹底解決“三留守”問(wèn)題，特別是留守兒童、婦女問(wèn)題，根本出路在于實(shí)現農業(yè)的現代化和在城鎮化中逐步解決進(jìn)城農民戶(hù)籍問(wèn)題。這是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，但要積極創(chuàng )造條件加以推進(jìn)。

三、努力確保2012年農業(yè)農村發(fā)展好勢頭

當前，宏觀(guān)調控面臨的形勢復雜嚴峻，特別是經(jīng)濟增長(cháng)下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存，做好農業(yè)農村工作具有特殊重要的意義。對2012年的農業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)，各地區各部門(mén)務(wù)必高度重視，并采取切實(shí)有效措施，真正做到思想不麻痹、政策不減弱、工作不松懈、投入有增加，確保農業(yè)再奪豐收。

一要抓好糧食和農業(yè)生產(chǎn)。繼續提高糧食最低收購價(jià)，加大糧食生產(chǎn)補貼力度，鼓勵和引導農民穩定糧食播種面積。大力推廣農業(yè)技術(shù)，特別是防災減災、穩產(chǎn)高產(chǎn)技術(shù)，深入開(kāi)展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng )建活動(dòng)，著(zhù)力提高單產(chǎn)水平。繼續實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規劃，加快提升800個(gè)產(chǎn)糧大縣（市、區、場(chǎng)）生產(chǎn)能力。深入開(kāi)展糧食穩定增產(chǎn)行動(dòng)，整合強化各方面政策，有效調動(dòng)農民、地方政府和農業(yè)科技人員“三個(gè)積極性”。積極扶持蔬菜、生豬和牛羊肉等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，切實(shí)抓好農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，銷(xiāo)區和大城市郊區要保持必要的生產(chǎn)能力。

二要加強農產(chǎn)品流通和市場(chǎng)調控。統籌規劃全國農產(chǎn)品流通設施布局，加快全國性、區域性骨干批發(fā)市場(chǎng)建設和改造，推進(jìn)大宗農產(chǎn)品倉儲物流設施建設，扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社和種養大戶(hù)建設產(chǎn)地倉儲保鮮設施。加強農產(chǎn)品供求的信息服務(wù)，加快推進(jìn)生產(chǎn)與消費對接，支持發(fā)展直供直銷(xiāo)，清理農產(chǎn)品流通環(huán)節各種收費，有效降低流通成本。加強農產(chǎn)品市場(chǎng)調控，進(jìn)一步完善重要農產(chǎn)品臨時(shí)收儲辦法，健全糧棉油糖等農產(chǎn)品儲備制度。加強農產(chǎn)品進(jìn)出口調控，降低國際市場(chǎng)波動(dòng)對國內市場(chǎng)的影響。

三要加大投入力度?，F在需要財政花錢(qián)的地方很多，支出壓力很大，我們寧愿少上點(diǎn)建設項目、壓縮些其他方面開(kāi)支，也要確保“三農”投入。突出重點(diǎn)，加大對主產(chǎn)區、特別是糧食和生豬等生產(chǎn)大縣的支持。有效整合國家投入，提高資金使用效率，切實(shí)加強資金監管，堅決制止、嚴厲查處違規行為。引導更多信貸資金投向“三農”，大中型銀行要履行為農服務(wù)義務(wù)，加快發(fā)展適合農村特點(diǎn)的小型金融機構，積極發(fā)展多種形式的小額信貸。

四要深化農村改革。抓好農村土地管理的基礎性制度建設，穩步推進(jìn)各類(lèi)土地的確權登記頒證工作。集體林權制度改革要基本完成明晰產(chǎn)權、承包到戶(hù)的改革任務(wù)，草原承包改革要加快步伐。繼續抓好農村綜合改革，做好公益性鄉村債務(wù)清理化解工作。深入推進(jìn)農業(yè)科技體制改革，加快建立新型農業(yè)科技創(chuàng )新和農技推廣的體制機制，2012年務(wù)必完成鄉鎮或區域性農技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農產(chǎn)品質(zhì)量監管等公共服務(wù)機構建設任務(wù)。認真總結統籌城鄉發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗，做好農村改革試驗區工作。

五要保障和改善農村民生。農村安全飲水、電網(wǎng)改造、道路、沼氣、危房改造等，要按照規劃要求扎實(shí)推進(jìn)。落實(shí)發(fā)展農村義務(wù)教育的各項政策，突出解決學(xué)生安全和營(yíng)養等問(wèn)題，加快出臺校車(chē)安全條例和管理辦法，實(shí)施好學(xué)生營(yíng)養改善計劃。加快農村文化建設，扎實(shí)抓好農村各項文化惠民工程。進(jìn)一步減輕農民看病負擔，新型農村合作醫療籌資標準從230元提到300元，國家補助由200元提高到240元。新型農村社會(huì )養老保險要實(shí)現全覆蓋。農村最低生活保障要提高規范化管理水平，真正讓困難群眾受益。

四、不斷提高做好“三農”工作的能力和水平

做好新形勢下的“三農”工作是一篇大文章，既需要具有較高的理論和政策水平，又需要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗，還要對農民有深厚的感情。從事這項工作的同志，要善于把握農業(yè)農村發(fā)展的客觀(guān)規律，統籌協(xié)調好各方面關(guān)系，更加科學(xué)有效地推動(dòng)農業(yè)農村發(fā)展。

一是始終堅持“重中之重”戰略思想。中央提出的把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的戰略思想，不僅是指導現階段工作的，也是管長(cháng)遠的。今后，雖然農業(yè)份額會(huì )下降、農村人口會(huì )減少，但農業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎作用不會(huì )改變，“三農”問(wèn)題在全局中的重要地位不會(huì )改變。這個(gè)道理，不僅現在要反復講，今后更要一直講；不僅要在農村講，更要在城市講；不僅要體現在號召上，更要落實(shí)在行動(dòng)上。特別是各級領(lǐng)導干部要牢固樹(shù)立、自覺(jué)踐行“重中之重”戰略思想，發(fā)揮表率作用。 

二是始終尊重農民意愿。要在認識上和感情上端正對農民的態(tài)度，無(wú)論做決策還是抓工作，都要設身處地為農民著(zhù)想，認真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。要切實(shí)轉變思想和工作作風(fēng)，不要擅自替農民做主、代農民決策，更不能搞強迫命令。即使是為農民辦好事，也要允許農民有一個(gè)認識和接受的過(guò)程，不要追求整齊劃一、一步到位。目前農民的分化程度在不斷加深，不同人考慮問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和利益訴求不完全一樣。在農村開(kāi)展各項工作，不僅要體現多數人的意愿，也要充分考慮少數人的特殊情況和合理要求。

三是始終維護農民權益。在經(jīng)濟上充分關(guān)心農民的物質(zhì)利益、在政治上切實(shí)保障農民的民主權利，這是黨的十一屆三中全會(huì )確立的重要指導思想，也是30多年來(lái)農村改革發(fā)展取得巨大成就的重要原因。必須適應利益關(guān)系的深刻變化和社會(huì )進(jìn)步的要求，以新的思路和舉措更好地維護農民權益。尊重農民的物質(zhì)利益，不僅要增加農民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，而且要更加重視維護農民在土地、財產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì )保障和公共服務(wù)等方面的權益。保障農民的民主權利，不僅要讓農民按自己的意愿參加村委會(huì )換屆選舉，而且要更加重視擴大村民自治范圍，完善與農民政治參與意識不斷提高相適應的鄉鎮治理機制。

四是始終堅持從實(shí)際出發(fā)。農業(yè)農村發(fā)展越是形勢喜人，越要保持清醒頭腦。改變歷史形成的農村落后面貌，要靠長(cháng)期的艱苦奮斗，循序漸進(jìn)地解決問(wèn)題。農村情況千差萬(wàn)別，發(fā)展不可能一個(gè)模式，必須因地制宜、量力而行，切忌急功近利、一哄而起。要在吃透民情上下功夫，做扎實(shí)細致的調查研究，了解農村的真實(shí)情況和群眾的真實(shí)想法，使決策和工作更加切合實(shí)際。農村改革走到今天，確實(shí)需要加強頂層設計，但農民群眾始終是改革的力量源泉，要最大限度地保護和激發(fā)農民群眾的創(chuàng )造力。

五是始終按政策和法律辦事。要牢固樹(shù)立依法行政的理念，嚴格按照政策和法律開(kāi)展工作，既不能缺位也不能越位。政策和法律不僅是約束，也是保護。善于用政策凝聚人心，通過(guò)認真執行和落實(shí)政策，可以把農民團結到黨和政府的周?chē)?。善于運用國家法律，引導農民用法律手段維護自身權益，有利于促進(jìn)農村社會(huì )穩定。新從事“三農”工作的同志，尤其要抓緊系統學(xué)習農村政策和法律，了解農村改革的歷程、農村體制和政策的沿革，盡快掌握農村工作要領(lǐng)。

（本文系溫家寶同志2011年12月27日在中央農村工作會(huì )議上的講話(huà)摘要。 ）