翻看政府工作報告，“深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革”一章的篇幅長(cháng)達兩頁(yè)半——“用這么長(cháng)的篇幅專(zhuān)門(mén)講改革問(wèn)題，包括財稅金融體制、價(jià)格機制、收入分配等多項體制改革，這在過(guò)去的４年來(lái)還是首次。”來(lái)自江蘇的全國人大代表趙鳳琦對記者說(shuō)。
改革進(jìn)入“深水區”，將在哪些領(lǐng)域攻堅克難？結合政府工作報告，代表委員暢談改革發(fā)展新走向。

改革要尊重群眾首創(chuàng )精神

１９７８年初冬，小崗村１８名村民冒著(zhù)風(fēng)險按下的紅手印，掀開(kāi)了中國農村聯(lián)產(chǎn)承包責任制的改革大幕。從那時(shí)起，群眾的首創(chuàng )精神為中國改革注入了巨大的活力。

政府工作報告提出，“必須按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求，尊重群眾首創(chuàng )精神，大膽探索，以更大決心和勇氣繼續全面推進(jìn)經(jīng)濟體制、政治體制等各項改革，破解發(fā)展難題。”

“溫總理所做的工作報告，給我印象最深刻的是改革，聽(tīng)了讓人非常振奮。”全國人大代表趙鳳琦說(shuō)出了許多兩會(huì )代表、委員的共同感受。

“完善中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，還有許多工作要做，但改革的方向決不會(huì )動(dòng)搖。” 國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任張平指出，“改革仍然是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的強大動(dòng)力，也是我們的職責所系、任務(wù)所在。”

來(lái)自青海的全國人大代表娘毛先說(shuō)，改革是解決我國經(jīng)濟社會(huì )面臨種種問(wèn)題的必由之路，過(guò)去３０多年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成就已經(jīng)充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。人民群眾的智慧和創(chuàng )造力，是改革的原動(dòng)力。我們的發(fā)展必須依靠改革，而改革必須依靠人民群眾。

“今天我們已經(jīng)進(jìn)入了社會(huì )轉型期，我們國家的各項事業(yè)和工作面臨艱巨考驗，尤其是經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)期健康發(fā)展中面臨的體制性、結構性矛盾，都必須通過(guò)改革來(lái)破除和解決。如何破題，需要政府努力，更需要群眾智慧。”來(lái)自四川的全國人大代表馬元祝對記者說(shuō)。

重點(diǎn)是理順五大關(guān)系

政府工作報告明確提出，今后一段時(shí)期，在改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，要重點(diǎn)理順五大關(guān)系：理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系；理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關(guān)系；理順城市與農村的關(guān)系；理順經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的關(guān)系；理順政府與公民和社會(huì )組織的關(guān)系。

“這五大關(guān)系，涉及政府職能轉變、財稅體制改革、城鄉統籌發(fā)展、經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展和社會(huì )管理等幾個(gè)層面，基本涵蓋了當前我國發(fā)展中遇到的焦點(diǎn)、難點(diǎn)，也是改革的突破點(diǎn)。”全國人大代表、青島港集團總裁常德傳說(shuō)。

“政府和市場(chǎng)的關(guān)系被列為第一位，是有道理的。”全國人大代表、西南財經(jīng)大學(xué)ＭＢＡ培訓中心主任易敏利說(shuō)，我國轉型期面臨的所有經(jīng)濟問(wèn)題都屬于政治經(jīng)濟學(xué)范疇，解決這些問(wèn)題需要政府重新定位，加快職能轉變步伐。否則就只能是頭疼醫頭、腳疼醫腳的治標不治本。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦指出，調整中國已有的發(fā)展戰略，其核心是轉變政府職能，重新界定政府與市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì )的關(guān)系。政府職能的重點(diǎn)應從以提供基礎設施等有形公共產(chǎn)品為主，轉向以提供制度、規則和政策等無(wú)形公共產(chǎn)品為主，以?xún)?yōu)化資源配置，促進(jìn)競爭和創(chuàng )新，降低風(fēng)險與不確定性。

代表委員認為，理順五大關(guān)系，必須認真研究，統籌推進(jìn)，這樣才能為重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革創(chuàng )造良好的環(huán)境。

攻堅六大改革重點(diǎn)

政府工作報告中，明確指出了今年改革的六項重點(diǎn)任務(wù)：深化財稅金融體制改革；推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展；深化價(jià)格改革；深化收入分配制度改革；積極穩妥推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革；加快推進(jìn)政府改革。

“今年改革‘攻堅’的特點(diǎn)十分鮮明。”全國人大代表、臺州市委書(shū)記陳鐵雄說(shuō)，政府工作報告用比較長(cháng)的篇幅談改革，為今后改革指明了方向，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革布局突出了導向性、針對性和可操作性。

“現在社會(huì )矛盾復雜，改革的難度也較之以往更大、更難，要想有所突破必須要有更大的決心和勇氣。”四川團的夏績(jì)恩代表，如此理解政府工作報告中對改革“以更大的決心和勇氣繼續全面推進(jìn)”的要求。

全國政協(xié)委員劉克崮常年關(guān)注財稅金融體制領(lǐng)域改革，他對報告中提出的“規范發(fā)展小型金融機構，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和‘三農’的體制機制”這句話(huà)很有感受。

“金融體系要和實(shí)體經(jīng)濟相適應。小微企業(yè)這類(lèi)‘草根’經(jīng)濟體融資難的癥結是中國金融體系結構失衡。部分商業(yè)銀行貸款時(shí)眼睛向上，對小微企業(yè)設置了苛刻的條件，現在是該大力發(fā)展草根經(jīng)濟與草根金融的時(shí)候了。”他說(shuō)。

“打破壟斷，放寬準入”，鼓勵民間資本進(jìn)入鐵路、金融等多個(gè)領(lǐng)域。改革章節中這段話(huà)引起了全國政協(xié)委員、天正集團有限公司董事長(cháng)高天樂(lè )的注意。

“民營(yíng)企業(yè)對這些政策非常在乎、非常振奮，因為關(guān)系到未來(lái)發(fā)展前景。民企最感興趣的領(lǐng)域是基礎設施和金融。”他說(shuō)。

全國人大代表、中國人民銀行濟南分行行長(cháng)楊子強說(shuō)，改革收入分配制度，是保障民生、加快發(fā)展方式轉變、促進(jìn)社會(huì )公平和諧的重要措施。一是建立健全工資正常增長(cháng)和制度保障機制；二是縮小勞動(dòng)者之間收入分配差距；三是完善收入再分配機制，加大財政對民生領(lǐng)域投入。