中央反腐敗的決心和果斷行動(dòng),再一次贏(yíng)得了民心和社會(huì )各界的贊同與支持,正如《人民日報》評論員文章所指出的:“我國是社會(huì )主義法治國家,法律的尊嚴和權威不容踐踏”、“法律面前沒(méi)有特殊公民,黨內不允許有凌駕法律之上的特殊黨員,任何人都不能干擾法律的實(shí)施,任何犯了法的人都不能逍遙法外”。

通過(guò)剖析典型案例,分析國家工作人員尤其是黨政領(lǐng)導干部違紀、違法乃至貪腐犯罪的特點(diǎn)及其成因,人們發(fā)現,我國反腐敗的形勢依然十分嚴峻,而加強對黨政領(lǐng)導干部特別是“一把手”的有效監督,則是當前反腐敗工作中的重中之重。

事實(shí)上,對國家官員貪污受賄等腐敗犯罪及權力濫用等違紀、違法行為的控制與治理,始終是一個(gè)實(shí)踐中的難題。特別是在一些發(fā)展中國家,權力的濫用與腐敗,又常常與公務(wù)、商事領(lǐng)域中的黨政不分、權錢(qián)交易、職務(wù)犯罪等交織在一起,呈現出十分復雜的形態(tài)。每當出現重大腐敗事件或者國家高級官員違紀、違法案例,都會(huì )引起社會(huì )的廣泛關(guān)心和民眾強烈的反響。每當這時(shí),有關(guān)部門(mén)能不能及時(shí)立案和進(jìn)行有力查處,就成了社會(huì )的焦點(diǎn)問(wèn)題,也是能不能提振民眾對黨和國家堅定的反腐敗立場(chǎng)信心的一個(gè)關(guān)鍵所在。

事實(shí)上,權力腐敗和職務(wù)違法、違紀行為對執政基礎和社會(huì )肌體的嚴重破壞力是有目共睹的,人們也早已達成了共識。相關(guān)的研究表明,權力腐敗的狀況及其表現形態(tài),也常常與一個(gè)國家和社會(huì )的政治、經(jīng)濟和公共權力的運行結構、體系,甚至與整個(gè)社會(huì )的治理結構密切相關(guān)。反腐敗的有關(guān)調查數據也顯示,在近些年來(lái)查處的國家公職人員貪腐案件中,絕大多數都發(fā)生在黨中央、國務(wù)院提出進(jìn)一步加大反腐敗力度的時(shí)期,特別是“一把手”的違法、犯罪比例居高不下,“頂風(fēng)作案”現象表現得十分突出。而一些地方及部門(mén)官員的腐敗甚至不斷出現“前腐后繼”及“窩案”、“串案”、“案中案”等帶有明顯傾向性、趨勢性的特點(diǎn),值得引起高度警覺(jué)。

與此同時(shí),有關(guān)部門(mén)在不斷加大查辦案件的力度,“大案”、“要案”的比例也逐年攀升。但現實(shí)情況是,我們通過(guò)嚴肅紀律、司法懲治官員違紀、違法乃至犯罪的正向威懾及遏制功能,似乎并沒(méi)有完全、充分地顯示出來(lái),一定程度上暴露出處罰雖然有力,但權力分散配置和制約機制上依然存在較為嚴重的漏洞和缺陷的問(wèn)題,亟待進(jìn)行結構性、體制性的改革。

其實(shí),反腐敗的本質(zhì)就是要制約權力的濫用。雖然,生活的經(jīng)驗告訴我們,凡有權力存在的地方都可能出現權力的濫用和權錢(qián)(利益)交易,但無(wú)論是在權力結構的設置及組織部門(mén)的觀(guān)念和安排上,人們似乎還總是相信“一把手”的信念和能力,常常寄予他們更多的信賴(lài),會(huì )自覺(jué)或者不自覺(jué)地相信他們對理想的堅持、對事業(yè)的忠誠。也正因為如此,我們在制度上對“一把手”的制約和規制尚嫌不足。

事實(shí)證明,這樣的思維模式和制度安排,是存在嚴重缺陷的。經(jīng)驗告訴我們,對法律制度構成最嚴重破壞并且也最難以制約的,恰恰是某些官員的貪欲和其手中膨脹的權力。所謂“法治”,就是社會(huì )上永遠存在著(zhù)一把呵護民權、制約權力的利器。而能不能真正管住黨政領(lǐng)導的“一把手”,能不能在他們?yōu)E用權力之初就及時(shí)進(jìn)行控制,正是衡量反腐敗制度、規則有效性的一塊試金石。

因此,面對日益嚴峻的反腐敗形勢,人們必須態(tài)度鮮明、立場(chǎng)堅定,要保持更加清醒的頭腦。應當把著(zhù)力點(diǎn)放在完善國家領(lǐng)導干部體制、科學(xué)設置權力及配置權力公開(kāi)運行的機制上來(lái),使國家官員的法治理念獲得切實(shí)提升,使公權力的運用更加透明,使各級黨政“一把手”的權力行使受到更多的制衡和監督,不斷減少其可能腐敗的機會(huì ),增加權力濫用的成本,使公共權力在國家法治的軌道上公正、透明地運行。