基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。黨的十七大以來(lái)，各地將推進(jìn)基層群眾自治制度建設作為社會(huì )主義民主政治建設的基礎工程來(lái)抓，取得了顯著(zhù)成效。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變、社會(huì )結構加速轉型、利益格局深刻調整、思想觀(guān)念深刻變化，基層群眾自治面臨著(zhù)新形勢新要求。深入落實(shí)和不斷完善基層群眾自治制度，確保城鄉居民享有更多更切實(shí)的民主權利，是堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路的重要任務(wù)。

一、基層群眾自治制度在中國特色社會(huì )主義民主政治制度體系中的地位和作用

黨的十七大將“基層群眾自治制度”確立為我國社會(huì )主義民主政治的基本政治制度，把堅持和完善基層群眾自治制度作為堅持中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路的重要內容。胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì )上的講話(huà)中強調指出，人民代表大會(huì )制度是我國的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度是我國的基本政治制度，從而進(jìn)一步明確了基層群眾自治制度在中國特色社會(huì )主義民主政治制度體系中的地位和作用，為我們深化對基層群眾自治制度的認識開(kāi)啟了新視野。

基層群眾自治制度是我國社會(huì )主義民主政治發(fā)展的基礎。發(fā)展社會(huì )主義政治文明，必須擴大公民有序政治參與，動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì )事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。廣大人民群眾通過(guò)選舉出來(lái)的人大代表組成全國人大和地方各級人大，行使當家作主的權力；同時(shí)，通過(guò)建立健全基層群眾自治組織和民主管理制度，依法管理自己的事情。人民群眾在城鄉基層直接行使民主權利與代表制民主制度的有機結合，保障了人民代表大會(huì )制度這一根本政治制度在基層得到延伸。人民群眾在基層群眾自治實(shí)踐中，學(xué)習和提高了民主協(xié)商、民主監督和參政議政能力，為在更高層面上、更廣范圍內開(kāi)展政治協(xié)商、參政議政奠定了堅實(shí)基礎。中國特色社會(huì )主義民主政治制度的根基在基層，依托在基層，落實(shí)在基層。

基層群眾自治制度是人民群眾直接參與社會(huì )主義民主政治建設的主陣地和重要平臺。在我國城鄉基層實(shí)行群眾自治，以制度化方式保證城鄉基層群眾依法直接行使民主權利，開(kāi)展民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督實(shí)踐，實(shí)現自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督，參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)管理，是億萬(wàn)城鄉人民群眾參與社會(huì )主義民主政治建設的重要內容。長(cháng)期以來(lái)，廣大基層人民群眾利用基層群眾自治這個(gè)主陣地和重要平臺，依法行使民主權利，不斷深化民主實(shí)踐，充分表達意愿和訴求，增強了對民主政治的認同，調動(dòng)了參與社會(huì )主義民主政治建設的積極性?；鶎尤罕娮灾沃贫日鸩匠蔀橥苿?dòng)社會(huì )主義民主政治建設最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎和力量源泉。

基層群眾自治制度是我國最直接、最廣泛、最生動(dòng)的社會(huì )主義民主實(shí)踐。強調實(shí)踐、突出實(shí)踐、擴大實(shí)踐是基層群眾自治制度的鮮明特性。實(shí)行基層群眾自治制度，從做得到的事情做起，從廣大人民群眾最關(guān)心的事情入手，扎扎實(shí)實(shí)，一步一步發(fā)展基層民主，是發(fā)展中國特色社會(huì )主義民主政治實(shí)踐的重要途徑。目前，全國直接參與基層群眾自治的農村人口達到6億，城鎮居民超過(guò)3億。億萬(wàn)人民群眾通過(guò)親身參與廣泛的民主實(shí)踐活動(dòng)，依法創(chuàng )造自己的幸福生活，進(jìn)一步推進(jìn)了社會(huì )主義民主政治建設的總體進(jìn)程。

二、黨的十七大以來(lái)我國城鄉基層群眾自治的新實(shí)踐和新成就

黨的十七大以來(lái)，我國基層群眾自治制度不斷完善，組織載體不斷健全，內容不斷豐富，形式更加多樣，基層黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機制進(jìn)一步健全，基層群眾自治制度在中國特色社會(huì )主義民主政治制度體系中日益發(fā)揮著(zhù)基礎性作用。

制度建設取得新進(jìn)展。村委會(huì )組織法修訂實(shí)施，地方性法規不斷修訂完善。中央先后就社區居委會(huì )建設、社區服務(wù)體系建設、村委會(huì )換屆選舉、村級組織運轉經(jīng)費保障機制等下發(fā)文件，為城鄉基層群眾自治實(shí)踐提供了更加有力的法律和制度保障，為切實(shí)保障農民群眾的選舉權、知情權、決策權、參與權和監督權發(fā)揮了重要作用。

組織建設不斷加強?；鶎尤罕娮灾谓M織基本實(shí)現了全覆蓋，新型城鄉自治組織不斷涌現。目前農村有59萬(wàn)多個(gè)村委會(huì )，成員233.3萬(wàn)人；城市有8.9萬(wàn)個(gè)社區居委會(huì )，成員43.9萬(wàn)人。近年來(lái)，各地積極培育和發(fā)展服務(wù)性、公益性、互助性社區社會(huì )組織，并引導這些組織發(fā)揮在發(fā)展生產(chǎn)、提供服務(wù)、參與監督和建言獻策等方面的作用。

“四個(gè)民主”實(shí)踐全面推進(jìn)。十七大以來(lái)，城鄉基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督實(shí)踐日益廣泛深入開(kāi)展。農村普遍開(kāi)展了8輪以上的村委會(huì )換屆選舉，98%以上的村委會(huì )依法實(shí)行直接選舉，無(wú)記名投票、公開(kāi)計票的方法得到普遍運用，秘密寫(xiě)票處普遍設置，競職演講、治村演說(shuō)等形式普遍實(shí)行，村民參選率達到95%。城市開(kāi)展了6輪以上的居委會(huì )換屆選舉。村（居）民會(huì )議及其村（居）民代表會(huì )議經(jīng)常召開(kāi)，村務(wù)公開(kāi)、民主評議、村干部定期報告工作、村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計等活動(dòng)普遍開(kāi)展。自治范圍不斷擴大，領(lǐng)域不斷拓展，基層群眾自治的形式日趨豐富。

保障機制進(jìn)一步健全。全國城鄉社區服務(wù)設施建設不斷加強，社區服務(wù)專(zhuān)職工作人員素質(zhì)提升、待遇提高，城鄉基層社會(huì )管理服務(wù)能力進(jìn)一步提升。全國鄉鎮機構改革深入實(shí)施，街道和城市社區體制改革積極探索，政府職能進(jìn)一步轉變，自治組織行政化的問(wèn)題逐步解決。各級財政對村級組織的補助穩步增長(cháng)，村級組織活動(dòng)場(chǎng)所建設得到加強，化解村級債務(wù)取得積極進(jìn)展，村干部報酬和村辦公經(jīng)費逐年增加，村級組織運轉經(jīng)費保障機制初步建立。

三、黨的十七大以來(lái)落實(shí)和完善基層群眾自治制度的重要經(jīng)驗和啟示

黨的十七大以來(lái)基層群眾自治制度實(shí)踐的發(fā)展，深化了我們對推進(jìn)基層群眾自治制度建設規律性的認識，為繼續深入落實(shí)和不斷完善這一制度提供了重要經(jīng)驗和啟示。

必須始終堅持黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證，是基層群眾自治堅持正確方向的根本保證，不能動(dòng)搖。在深入落實(shí)和完善基層群眾自治制度過(guò)程中，要始終堅持黨的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導地位體現在民主程序、民主環(huán)節之中，把黨的領(lǐng)導作用貫穿于基層群眾自治各項工作之中。一是保證黨組織在民主選舉中的領(lǐng)導。要提倡按照民主程序，將村（居）黨組織負責人推選為村（居）民選舉委員會(huì )主任，主持村（居）民選舉委員會(huì )工作；提倡把村（居）黨組織書(shū)記按照民主程序推選為村（居）委會(huì )成員候選人，通過(guò)選舉兼任村（居）委會(huì )主任。二是保證黨組織在民主決策中的領(lǐng)導。提倡黨員通過(guò)法定程序當選村（居）民小組長(cháng)、村（居）民代表，直接組織、參與村（居）事務(wù)的民主決策。因地制宜推廣“四議兩公開(kāi)”工作法，豐富和完善黨領(lǐng)導的村級民主自治機制。三是保證黨組織在民主管理和民主監督中的領(lǐng)導。在制定和完善村（居）民自治章程、村規民約、村（居）民會(huì )議和村（居）民代表會(huì )議議事規則、財務(wù)管理制度等規章制度時(shí)，要確保村（居）黨組織的提議權、領(lǐng)導權。村各項財務(wù)支出、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等，要確保村黨組織的知情權、審核權。民主評議村（居）干部、村（居）重大事務(wù)民主聽(tīng)證等活動(dòng)，要保證村（居）黨組織的主導權。健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機制，是基層群眾自治發(fā)展的不竭動(dòng)力。

必須始終堅持人民當家作主。人民當家作主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)要求，也是基層群眾自治的核心和精髓。沒(méi)有在法律法規范圍內的充分民主，沒(méi)有群眾對基層社會(huì )公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理權利，村（居）民自治就沒(méi)有生機和活力。十七大以來(lái)我國基層群眾自治制度建設的一條重要經(jīng)驗，就是各級黨組織始終堅持村（居）民的主體地位，最廣泛地動(dòng)員和組織村（居）民開(kāi)展民主實(shí)踐活動(dòng)，調動(dòng)了基層群眾當家作主的積極性。要進(jìn)一步擴大基層群眾自治范圍，豐富自治內容，拓寬參與渠道，不斷提高基層群眾自治的質(zhì)量和水平。一是堅持民主選舉制度。完善村（居）民直接民主選舉制度，規范選舉程序。擴大居委會(huì )直接選舉覆蓋面，切實(shí)維護城鄉居民群眾的民主權利。開(kāi)展流動(dòng)人口參加居住地選舉、參與社區管理和服務(wù)的試點(diǎn)。二是促進(jìn)各項民主制度的協(xié)調發(fā)展、統籌推進(jìn)。不斷完善民主管理制度，修訂完善社區公約、村（居）規民約、村（居）民自治章程，規范基層干部和城鄉居民的行為。大力健全民主決策制度，規范議事決策程序，拓寬群眾參與民主決策的渠道。涉及村（居）民切身利益的事情，必須通過(guò)村（居）民會(huì )議或村（居）民代表會(huì )議，由群眾民主決策。進(jìn)一步加強民主監督，全面推行黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、村（居）務(wù)公開(kāi)，積極開(kāi)展村（居）干部勤廉雙述、民主評議活動(dòng)，切實(shí)加強對村（居）干部的監督管理。三是尊重群眾的首創(chuàng )精神，及時(shí)總結和推廣有利于村（居）民當家作主的好經(jīng)驗，完善村（居）民當家作主的各項制度。要最廣泛地動(dòng)員和組織村（居）民開(kāi)展基層民主實(shí)踐，在實(shí)踐中提高自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監督的水平。四是擴大群眾自治范圍。大力發(fā)展公益性、服務(wù)性、互助性社區社會(huì )組織，發(fā)揮其擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會(huì )自治功能。進(jìn)一步明確基層人民政府和村（居）委會(huì )的職責劃分，實(shí)現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動(dòng)。積極探索基層群眾自治制度與其他政治制度有效銜接、協(xié)調發(fā)展的方式和途徑，把基層群眾自治有機地融入社會(huì )主義民主政治建設的總進(jìn)程。

必須始終堅持依法治國基本方略。依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，也是基層群眾自治的重要前提。要總結和運用基層群眾自治的成功經(jīng)驗，始終堅持依法辦事。一是認真貫徹落實(shí)《村民委員會(huì )組織法》，及時(shí)修訂《居民委員會(huì )組織法》。各地應根據新修訂的村委會(huì )組織法，修訂村委會(huì )組織法實(shí)施辦法、村委會(huì )選舉辦法、村務(wù)公開(kāi)辦法，不斷完善地方性法規。加大基層群眾自治政策創(chuàng )制力度，抓緊制定和完善保障人民群眾在基層行使民主權利的法律法規和規章制度，努力做到依法建制、有制可依、按制辦事，不斷提高城鄉社區的法治化管理水平。二是加強法制宣傳教育，增強廣大基層干部群眾的法治觀(guān)念，不斷提高他們依法依規管理社會(huì )事務(wù)、協(xié)調利益關(guān)系、開(kāi)展群眾工作、處理矛盾糾紛、維護社會(huì )穩定的本領(lǐng)。三是堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必糾，堅決查處破壞基層群眾自治的各種行為。健全社區利益訴求表達和矛盾糾紛調處化解機制，引導群眾以合法理性的方式表達利益訴求，維護自己的權利，促進(jìn)基層群眾自治事業(yè)健康有序發(fā)展。