目前，分配體制改革正在成為中國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展決策所面臨的迫切課題。國內外一系列的事件表明，分配體制改革將決定中國經(jīng)濟轉型的最終成敗。在目前的所有制結構下，是否能夠盡快建立公平合理的分配制度將決定中國轉型的命運。2006年4月世界銀行發(fā)布的《俄羅斯經(jīng)濟報告》認為，俄羅斯的經(jīng)濟增長(cháng)在很大程度上符合窮人的利益。筆者認為，俄羅斯在向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型中建立起的分配制度，可為中國借鑒。
　　俄羅斯收入分配狀況
　　在俄羅斯，工資在GDP中占比約為50%，目前已接近發(fā)達國家的工資占比水平；工資增長(cháng)持續超過(guò)GDP的增長(cháng)，2003年—2010年俄羅斯GDP年均增長(cháng)4.5%，而工資年均增長(cháng)24%；養老金增長(cháng)持續超過(guò)GDP增長(cháng)，2008年—2010年，俄羅斯養老金分別增長(cháng)了8.9%、24.9%和12.2%，明顯高于GDP的增長(cháng)。
　　此外，俄羅斯政府不斷增加對居民特別是弱勢群體的現金補貼，目前居民貨幣收入總額中來(lái)自政府的社會(huì )補貼所占比例高達18%；實(shí)行全民免費基本醫療服務(wù)，基本不存在因病致貧的情況；實(shí)行11年義務(wù)教育和部分免費高等教育，在校公費大學(xué)生的比例已超過(guò)50%；政府預算支持居民解決住房問(wèn)題，以免費或廉租形式向住房困難家庭提供社會(huì )住宅；保持合理的消費與積累比例，消費是俄羅斯經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力，其消費率是中國1.5倍。
　　作為兩次分配的結果，俄羅斯貧困人口（貨幣收入低于最低生活水平線(xiàn)）占全部人口的比例已由2000年時(shí)的29%下降到2011年的12.8%。
　　概括來(lái)說(shuō)，俄羅斯收入分配有以下三個(gè)特點(diǎn)，一是在初次分配中勞動(dòng)者工資收入占比一直較大；二是居民收入增長(cháng)持續超過(guò)GDP的增長(cháng)；三是政府利用二次分配做好社會(huì )事業(yè)和對居民的社會(huì )保障，并已經(jīng)制度化，且收到了很好的經(jīng)濟和社會(huì )效果。這些特點(diǎn)表明，俄羅斯的經(jīng)濟增長(cháng)確實(shí)是“符合窮人利益的增長(cháng)”。
　　實(shí)行有利于居民的收入分配制度
　　俄羅斯有利于居民的收入分配制度是由其社會(huì )國家的本質(zhì)所決定的。俄羅斯聯(lián)邦憲法既規定了俄羅斯是社會(huì )國家，還規定了作為社會(huì )國家的基本分配原則。
　　憲法規定“俄羅斯是社會(huì )國家。俄羅斯作為社會(huì )國家的國家政策目標是創(chuàng )造條件以保障人的有尊嚴的生活和自由發(fā)展”；“人的勞動(dòng)和健康受到保護，國家制定有保障的最低工資標準，建立國家養老金制度及其他社會(huì )保障制度”；“需要住宅的低收入公民，由國家無(wú)償提供住宅，或提供聯(lián)邦及地方公有住宅作為廉租住宅”等等。
　　俄羅斯實(shí)行的是以憲政為基礎的社會(huì )經(jīng)濟政策。根據聯(lián)邦憲法為社會(huì )國家規定的原則，俄羅斯制定了一系列有關(guān)社會(huì )領(lǐng)域的聯(lián)邦法律，為國家分配制度和社會(huì )保障制度奠定了法規基礎。如《俄羅斯關(guān)于最低工資標準的聯(lián)邦法律》，規定了2011年6月后最低工資為4611盧布／月；《俄羅斯關(guān)于退休金的聯(lián)邦法律》規定，2012年4月1日后平均養老金為9414盧布等?？傊?，實(shí)行有利于居民的分配制度，反映了俄羅斯社會(huì )國家的本質(zhì)。
　　對收入分配制度的幾點(diǎn)看法
　　經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )穩定是2000年普京執政以來(lái)的俄羅斯最重要的兩大發(fā)展特點(diǎn)。2012年俄羅斯總統選舉結果是居民和社會(huì )對社會(huì )國家發(fā)展道路的肯定，也表明合理分配對政治、經(jīng)濟和社會(huì )領(lǐng)域穩定發(fā)展的基礎性作用。
　　經(jīng)濟轉型后，必須把分配問(wèn)題置于社會(huì )經(jīng)濟政策首位。轉型國家的國有資產(chǎn)私有化，應當對原名義所有者即全體居民實(shí)行轉型補償，即以私有化收入及其他收入切實(shí)做好社會(huì )保障制度，否則，經(jīng)濟轉型勢必加重社會(huì )矛盾。收入分配制度不僅反映一個(gè)國家的生產(chǎn)目的，也直接反映國家經(jīng)濟和政治制度的本質(zhì)?，F代國家是以人民主權為本?，F代國家不僅在國家權力的形成方式和組織形式上體現人民主權，還應在收入分配制度上體現人民主權。收入分配制度上的人民主權，就是要把源于自然資源的地租收入、源于主權的關(guān)稅收入、源于人民勞動(dòng)創(chuàng )造的價(jià)值以及部分資本所得，公平合理地分配給全體人民，以及用于保衛全體人民利益的事業(yè)，如國防建設。俄羅斯是轉型國家，在國家權力組織形式和所有制結構發(fā)生變化后，其在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的收入分配制度有借鑒意義。
　　俄羅斯的收入分配制度保障了居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長(cháng)，使居民最大限度地享受經(jīng)濟增長(cháng)創(chuàng )造的財富?？梢哉f(shuō)，較合理的收入分配制度是近十余年來(lái)俄羅斯社會(huì )基本穩定的重要基礎之一。俄羅斯的經(jīng)驗表明，解決好分配問(wèn)題，既有利于解決經(jīng)濟發(fā)展問(wèn)題，更有利于解決社會(huì )穩定問(wèn)題。
　　在分配制度上，俄羅斯已經(jīng)表現出作為轉型國家的比較優(yōu)勢。中國在制定自己的分配制度改革方案時(shí)應適當借鑒。
　?。ㄗ髡邌挝唬褐袊鐣?huì )科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所）