【開(kāi)欄的話(huà)】

　　十八大報告為讓人民過(guò)上更好生活，進(jìn)行了重要部署。種種提法成為社會(huì )關(guān)注的熱詞。

　　結合報告中提出的目標和舉措，圍繞怎樣認識、如何實(shí)現，本報“民生三問(wèn)”欄目邀請相關(guān)領(lǐng)域權威專(zhuān)家，解讀報告精神，回應民眾關(guān)切，推出“十八大熱詞”系列報道，今天是第一期，敬請關(guān)注。

　　【核心觀(guān)點(diǎn)】

　　觀(guān)點(diǎn)一

　　這個(gè)倍增是去除了物價(jià)上漲因素的“純倍增”，但不意味著(zhù)每個(gè)人都能翻一番。應該是低收入者收入增長(cháng)得更多一些，中等收入者平均增長(cháng)，高收入者慢一些。

　　觀(guān)點(diǎn)二

　　實(shí)現途徑有：轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進(jìn)結構調整、實(shí)現高質(zhì)量的就業(yè)、加快城鎮化進(jìn)程、一次分配領(lǐng)域更好地保護低收入者權益、二次分配領(lǐng)域加大對社會(huì )保障和其他民生建設的投入等。

　　觀(guān)點(diǎn)三

　　“提低”的抓手有：普遍提高農村居民的收入、提高城鄉貧困居民的保障標準、提高企業(yè)退休人員的退休金、提高勞動(dòng)密集型企業(yè)中一線(xiàn)勞動(dòng)者的收入等。

　　【網(wǎng)友評說(shuō)】

　　讓百姓錢(qián)袋更鼓

　　風(fēng)荷荷：如果達到倍增目標，我們村的村民天天就有肉吃啰！

　　yang7413暮云春樹(shù)：收入倍增目標要求逐步縮小貧富差距，建立公平合理的分配秩序與分配制度，變啞鈴型分配格局為橄欖型分配格局，以期實(shí)現共享發(fā)展成果，調動(dòng)全國人民的積極性，確保社會(huì )的和諧和可持續發(fā)展，使我國現代化建設目標能夠穩步實(shí)現?！　?/p>

　　云中月花弄影：收入倍增目標凸顯了從追求經(jīng)濟總量到注重經(jīng)濟總量增長(cháng)與收入分配并重的轉變。實(shí)現這一轉變，需要加快推進(jìn)包括收入分配制度在內的改革舉措。

　　tswzy： 居民收入倍增計劃不要簡(jiǎn)單地解釋成加工資。重要的是減負，將居民稅負、企業(yè)稅負切實(shí)減下來(lái)，將公共服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格降下來(lái)，讓老百姓對未來(lái)更有信心，讓老百姓有更多的錢(qián)去消費，更愿意消費！

　　以上均摘編自人民微博

　　一問(wèn)　人人收入都能翻番？

　　記者：中央確定收入倍增的目標，鼓舞人心。人們想知道，收入倍增的內涵是什么？是否去除了物價(jià)上漲因素？是不是人人都能翻一番？

　　蘇海南：黨的十八大報告在描畫(huà)2020年國家經(jīng)濟發(fā)展目標時(shí)，是把經(jīng)濟持續健康發(fā)展、國內生產(chǎn)總值翻番和城鄉居民人均收入倍增放在一起來(lái)講的，這一方面充分顯示了中央改善和提高人民群眾生活水平的決心和信心，體現了執政為民的宗旨意識；另一方面也告訴我們，居民收入倍增要以做大做好蛋糕為前提和基礎。這個(gè)倍增是剔除了物價(jià)上漲因素的，因為國內生產(chǎn)總值翻番是按不變價(jià)計算的，與之同步翻番的居民收入當然也是按不變價(jià)計算，只有居民收入的實(shí)際增長(cháng)，才能夠改善和提高人民群眾的生活水平。

　　作為一個(gè)全國性的居民收入增長(cháng)目標，這個(gè)倍增是從宏觀(guān)層面做出的增長(cháng)安排，其中要求國內生產(chǎn)總值翻一番，不是要求人均ＧＤＰ翻一番，而在此基礎上對城鄉居民人均收入相應安排倍增，由于我國的總人口到2020年間仍會(huì )處于增長(cháng)狀態(tài)，這意味著(zhù)在翻番的GDP總量中將拿出更多的份額用于居民收入的增長(cháng)。這預示著(zhù)居民收入比重將因此得到提高。城鄉居民人均收入倍增，不等于到2020年每個(gè)人都實(shí)現收入翻一倍。聯(lián)系報告所提“人民生活水平全面提高”目標中關(guān)于“收入分配差距縮小”的要求看，這個(gè)倍增應該是讓低收入者收入增長(cháng)得更多一些，中等收入者平均增長(cháng)，而高收入者則應該增長(cháng)得慢一些。這樣，在整體倍增的同時(shí)，又合理調整了收入分配關(guān)系，這樣的倍增安排老百姓才會(huì )滿(mǎn)意。

　　記者：實(shí)現收入倍增，與此前“十二五”規劃提出的“兩個(gè)同步”，即“居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”之間有什么內在聯(lián)系？

　　蘇海南：如果說(shuō)收入倍增是目標，那么“兩個(gè)同步”就是實(shí)現這一目標必要的路徑安排。只有做到“兩個(gè)同步”，才有可能到2020年實(shí)現城鄉居民收入翻一番。按照“兩個(gè)同步”來(lái)測算，未來(lái)8年我國GDP增速只要達到7%,就能保證居民收入倍增。目前我國經(jīng)濟發(fā)展總體上仍處于上升通道，今后８年保持７％的經(jīng)濟增速是完全可能的，因此，在繼續做大做好蛋糕的基礎上實(shí)現居民收入倍增這樣一個(gè)目標是有保證的。

　　二問(wèn)　靠什么實(shí)現增一倍？

　　記者：到2020年實(shí)現收入翻一番，您認為有必要從哪幾方面著(zhù)手推進(jìn)呢？

　　蘇海南：實(shí)現居民收入倍增，是在做大做好蛋糕的基礎上分好蛋糕的過(guò)程，需要全方位推進(jìn)、多方面配合。

　　首先，在經(jīng)濟建設方面，要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進(jìn)結構調整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快城鎮化進(jìn)程，實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)等等。這是做大做好蛋糕的根基。

　　其次，在社會(huì )建設方面，要如十八大報告所說(shuō)的實(shí)現高質(zhì)量的就業(yè)，讓收入倍增有崗位基礎。同時(shí)要下大力氣提升廣大勞動(dòng)者的知識水平、技能水平，使勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)一步得到提高，這既是“兩個(gè)同步”的固有內容，也將為城鄉居民收入倍增提供人力資源的支撐。還有，加快城鎮化進(jìn)程，讓農民更順利轉變?yōu)槭忻?，也有利于促進(jìn)居民收入倍增。

　　第三，就是抓好收入分配。要進(jìn)一步調整和完善相關(guān)政策措施，讓城鄉居民收入倍增有制度保障。

　　在一次分配領(lǐng)域，應逐步提高最低工資標準，更好地保護低收入者權益。“十二五”規劃已經(jīng)提出年均增長(cháng)13%，這意味著(zhù)到“十二五”末最低工資標準5年接近翻了一番。要建立健全工資支付保障機制，保證勞動(dòng)者工資的足額按時(shí)發(fā)放。還要建立職工工資正常增長(cháng)機制，推行工資集體協(xié)商，讓職工和企業(yè)實(shí)現利益共享，使工薪勞動(dòng)者收入增長(cháng)打通穩步向上的通道。對農民增收也要研究和實(shí)施新的更多措施。還要想辦法多渠道增加居民的財產(chǎn)性收入等等。

　　在二次分配領(lǐng)域，加大財政對社會(huì )保障和其他民生建設的投入，繼續健全社會(huì )保障體系，合理提高社保水平，完善政策體系并抓好落實(shí)。

　　記者：回顧過(guò)去10年的城鄉居民收入變化，我們注意到，農村居民收入雖然增速不小，但增長(cháng)了10年還比不上10年前城鎮居民的平均水平。您認為如何大力推動(dòng)農村居民增收？

　　蘇海南：我們要承認，雖然城鄉收入差距有縮小的趨勢，但總體上差距仍然偏大。

　　我國糧食已實(shí)現九連增，農產(chǎn)品價(jià)格在連續明顯上漲后正逐步趨于穩定，因此通過(guò)擴大農產(chǎn)品銷(xiāo)售收入來(lái)實(shí)現農民增收，未來(lái)空間不大。這就需要通過(guò)科技進(jìn)步和規?；瘜?shí)現農業(yè)增產(chǎn)增效增收，通過(guò)農民技能提高和拓寬增收渠道來(lái)促進(jìn)農民增收。同時(shí)，還應健全農業(yè)補貼等支持保護制度。

　　更重要的是大力推進(jìn)新型城鎮化。過(guò)去10年，農民增收的四成多來(lái)自工資性收入的增長(cháng)。因此，未來(lái)我國也要大力促進(jìn)農民轉移就業(yè)，提高城鎮化水平。目前我國城鎮化率剛過(guò)50%，如果到2020年能提高到60%多，將間接促進(jìn)農民至少增收10個(gè)百分點(diǎn)。

　　三問(wèn)　收入差距如何縮??？

　　記者：收入倍增不代表人人倍增。有人擔心，倍增實(shí)現不難，但如果差距不縮小，恐怕百姓不會(huì )滿(mǎn)意。您認為縮小收入差距，當前應從哪些方面入手？

　　蘇海南：最重要是“提低”、“調高”。

　　我認為“提低”主要有四方面：

　　一是普遍提高農村居民的收入。

　　二是提高城鄉貧困居民的保障標準。目前我國的扶貧標準已提至2300元，接近國際標準，今后還可以逐步上調至世界銀行1.25美元/日的標準。城鄉低保標準、失業(yè)保障標準也應適時(shí)提高。

　　三是提高企業(yè)退休人員的退休金。我國已進(jìn)行了“八連調”，基本翻了一番。但要承認，橫向比這部分群體的收入比較低。今后應考慮繼續提高企業(yè)退休人員的退休金。

　　四是提高中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)中一線(xiàn)勞動(dòng)者的收入。在工資勞動(dòng)者中，這部分人群收入一直偏低。在加強培訓、推進(jìn)工資集體協(xié)商以促進(jìn)其工資增長(cháng)的同時(shí)，還有必要改善此類(lèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，幫助解決融資難，加大對他們的減免稅費力度，讓這些企業(yè)能夠生存發(fā)展，有能力給員工漲工資。

　　“調高”主要有三方面：一是調節部分壟斷行業(yè)企業(yè)的偏高收入。對此應標本兼治，打破壟斷，在資源配置上向公開(kāi)公平規范發(fā)展，避免誰(shuí)輕易地以低價(jià)甚至無(wú)償地占有資源、獲得暴利。在此基礎上再用經(jīng)濟手段調節其高收益，然后再調控其薪酬總額和水平的過(guò)快增長(cháng)。

　　二是調節部分高管的偏高收入。近年來(lái)，國家對央企負責人的薪酬管理制定了一系列規范，目前存在“自定薪酬”、水平偏高的主要是一些地方國企和某些央企的二、三級公司，這應當是下一步規范的重點(diǎn)。上市公司高管薪酬的確定機制也應更加完善，內部制衡機制要進(jìn)一步健全，確定過(guò)程應更加公開(kāi)透明。

　　三是調節某些社會(huì )群體的偏高收入，首先要加強銀行的監管、財務(wù)會(huì )計制度的管理，摸清其收入底數；同時(shí)規范他們的灰色收入，打擊非法收入。在此基礎上，再通過(guò)個(gè)人所得稅調節其過(guò)高收入。在條件具備時(shí)，通過(guò)開(kāi)征房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅等方式來(lái)調節其過(guò)高收入。

    （對話(huà)人 ：中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)　蘇海南）