黨的十六大以來(lái)，我們黨堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，立足經(jīng)濟快速增長(cháng)中資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大的嚴峻現實(shí)，明確提出了生態(tài)文明建設的戰略思想。國土資源是生態(tài)文明建設的物質(zhì)基礎、空間載體和構成要素，支撐各行各業(yè)，影響千秋萬(wàn)代，在現代化建設中具有全局性、戰略性、根本性的地位。十年來(lái)，國土資源系統按照中央的決策和部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，解放思想、改革創(chuàng )新，強化統籌、綜合設計，把國土資源工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局中來(lái)謀劃，初步走出了一條具有中國特色的國土資源工作之路。
　　一、保障與保護并舉，服務(wù)與建設能力不斷提高
　　我國是一個(gè)人多地少、耕地資源稀缺的發(fā)展中大國，面臨著(zhù)建設用地供需矛盾突出、耕地保護難度增大、用地粗放浪費等問(wèn)題。黨的十六大以來(lái)，我們始終從統籌經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)文明建設協(xié)調發(fā)展的大局出發(fā)，不斷創(chuàng )新資源管理和生態(tài)文明建設的方式方法，在保障發(fā)展和保護資源的同時(shí)，生態(tài)文明建設取得新成效。
　　推進(jìn)“三個(gè)轉變”，生態(tài)文明建設明顯加強。十年來(lái)，我們持續轉變管理理念、管理職能、管理方式，國土資源部門(mén)服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力得到進(jìn)一步提高，有力促進(jìn)了經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。在管理理念上，我們從單純的資源管理走向資源、資產(chǎn)、資本三位一體綜合管理，從單純的數量管理走向數量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體綜合管理，從單純滿(mǎn)足需求走向供需雙向調節和差別化管理。在管理職能上，我們持續推動(dòng)從微觀(guān)管理走向宏觀(guān)管理，從重審批走向重監管，從項目安排走向制度設計，把權力真正放下去，把服務(wù)和監管切實(shí)抓起來(lái)。在管理方式上，我們綜合運用經(jīng)濟、法律、行政和科技手段，不斷提高國土資源服務(wù)和監管效能。
　　統籌供需平衡，資源保障能力不斷提高。十年來(lái)，我們通過(guò)擴增量、擠存量、放流量，積極探索城鄉建設用地增減掛鉤、低丘緩坡荒灘開(kāi)發(fā)、工礦廢棄地復墾等，千方百計增加土地供應，保障科學(xué)發(fā)展用地。2002—2011年，全國共批準新增建設用地4300多萬(wàn)畝，做到了重點(diǎn)項目用地和民生用地應保盡保。在礦產(chǎn)資源方面，我們大力實(shí)施地質(zhì)找礦新機制，石油、煤、鐵、銅等重要戰略礦種呈現儲量增長(cháng)大于生產(chǎn)消耗的可喜局面，礦產(chǎn)資源保障能力進(jìn)一步提高。
　　優(yōu)化布局結構，資源開(kāi)發(fā)效能逐步顯現。十年來(lái)，我們按照鼓勵、允許、限制、禁止產(chǎn)業(yè)類(lèi)別，明確土地利用和保障重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。將農村土地整治與城鄉建設用地增減掛鉤有機結合，搭建統籌城鄉平臺，優(yōu)化了城鄉土地利用布局結構，促進(jìn)了城鄉要素流動(dòng)。我們還持續推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，促進(jìn)礦山企業(yè)兼并重組和產(chǎn)業(yè)結構調整升級。加快煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規油氣資源勘查開(kāi)發(fā)，優(yōu)化能源結構，有效減少了環(huán)境污染和溫室氣體排放。
　　推進(jìn)節約集約，資源開(kāi)發(fā)利用更加高效。十年來(lái)，我們嚴格標準規范，探索節約集約用地模式，基本形成公路、民用航空等40類(lèi)工程項目建設用地標準體系，穩步推進(jìn)國家級開(kāi)發(fā)區土地集約利用評價(jià)工作。加大示范力度，實(shí)施礦產(chǎn)資源節約與綜合利用專(zhuān)項，啟動(dòng)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設工作。開(kāi)展國土資源節約集約模范縣（市）創(chuàng )建活動(dòng)，提高各地政府和民眾的節約優(yōu)先意識。
　　開(kāi)發(fā)保護并重，資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設更加協(xié)調。實(shí)施最嚴格的耕地保護制度，方能保障國家糧食安全。十年來(lái)，我們強化管控性保護，嚴格執行耕地占補平衡制度。推進(jìn)建設性保護，積極開(kāi)展以農田整理為重點(diǎn)的農村土地整治，實(shí)施土地整治重大工程和示范省建設，大力開(kāi)展高標準基本農田建設。通過(guò)多措并舉，守住了18億畝耕地紅線(xiàn)，為糧食“八連增”和國家經(jīng)濟安全做出了重大貢獻。完善體制機制，實(shí)施礦山環(huán)境恢復治理保證金制度，全面加強礦山環(huán)境治理恢復和礦區土地復墾，同時(shí)加強地質(zhì)災害防治，維護人民生命財產(chǎn)安全。
　　理順資源收益分配關(guān)系，促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展。十年來(lái)，我們深化征地制度改革，著(zhù)力維護被征地農民的土地權益，實(shí)施征地統一年產(chǎn)值標準和區片綜合地價(jià)，征地補償標準提高30%以上，部分地區提高1倍以上。確保保障性住房、棚戶(hù)區改造和自住型中小套型商品房用地等“三類(lèi)住房”用地不低于住房建設用地供應總量的70%，實(shí)現保障性安居工程用地應保盡保。開(kāi)展和諧礦區建設，探索資源所在地農民集體以土地入股、出租等方式參與開(kāi)發(fā)，分享收益，改善資源產(chǎn)地群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)社會(huì )和諧和生態(tài)環(huán)境保護。
　　二、機遇與挑戰并存，資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設任重道遠
　　當前，我國正處于工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化同步快速推進(jìn)的重要歷史時(shí)期，國土資源保護、合理利用和生態(tài)文明建設既面臨嚴峻挑戰，也面臨難得的發(fā)展機遇。
　　資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)文明建設面臨重大挑戰。一是資源供需矛盾不斷加劇。目前，全國每年建設用地需求在1000萬(wàn)畝以上，用地缺口大，個(gè)別耕地后備資源匱乏省份占補平衡難度大。礦產(chǎn)資源需求的快速增長(cháng)導致對外依存度大幅攀升并居高不下。二是土地資源利用較為粗放。部分城鎮規模過(guò)度擴張，土地城鎮化快于人口城鎮化，城鎮人均建設用地和農村人均建設用地均超過(guò)國家標準。三是地質(zhì)環(huán)境和災害問(wèn)題凸顯。我國水土流失面積達356萬(wàn)平方公里，荒漠化面積達264萬(wàn)平方公里，地質(zhì)災害呈易發(fā)多發(fā)之勢。以上問(wèn)題的成因十分復雜，與我國特殊的資源國情有關(guān)，與當前工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展的特殊階段有關(guān)，也與現行的相關(guān)體制機制不完善有關(guān)。
　　資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)文明建設存在有利條件和良好機遇。在黨中央國務(wù)院的高度重視和堅強領(lǐng)導下，我們有能力、有信心應對嚴峻挑戰，破解突出難題。一是節約有潛力。隨著(zhù)農村人口流向城市，新農村建設步伐加快，農村土地盤(pán)活節約的潛力增強；經(jīng)過(guò)多年建設發(fā)展，許多城市進(jìn)入土地二次開(kāi)發(fā)階段，節地提效的潛力增強；通過(guò)提高礦產(chǎn)資源采選綜合回收率、尾礦利用率，礦產(chǎn)資源綜合利用潛力增強。二是開(kāi)源有空間。部分低丘緩坡、荒灘荒山荒溝可以開(kāi)發(fā)為建設用地，也可以因地制宜地建設為生態(tài)用地，改善人民生產(chǎn)生活條件。三是改革有動(dòng)力。節約資源和保護環(huán)境是基本國策，是人民群眾的熱切期盼，社會(huì )共識不斷增進(jìn)，內生動(dòng)力不斷提升，隨著(zhù)國土資源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革持續推進(jìn)，改革創(chuàng )新成為解決資源環(huán)境問(wèn)題的必然選擇和根本出路。
　　三、改革與創(chuàng )新驅動(dòng)，統籌資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設協(xié)調發(fā)展
　　胡錦濤總書(shū)記指出，“建設生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設以資源環(huán)境承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續發(fā)展為目標的資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )。”黨的十七屆五中全會(huì )對加快建設“兩型社會(huì )”、提高生態(tài)文明水平提出了新要求。作為生態(tài)文明建設的重要領(lǐng)域，我們要堅定不移地以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，進(jìn)一步深化改革創(chuàng )新，做好“統籌”文章，實(shí)行最嚴格的資源保護、利用和管理制度，實(shí)現資源利用的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益的有機統一，以資源可持續利用促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展。
　　加強頂層設計，搞好工作布局。以構建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機制為主線(xiàn)，統籌保障發(fā)展、保護資源、生態(tài)建設。一是全面落實(shí)節約優(yōu)先戰略，以總量控制倒逼節約集約、以嚴格標準促進(jìn)節約集約、以政策法規保障節約集約、以試點(diǎn)示范帶動(dòng)節約集約，提高資源綜合利用效率。二是繼續堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決守住18億畝耕地紅線(xiàn)，維護國家糧食安全。三是實(shí)施找礦突破戰略行動(dòng)，著(zhù)力打造以市場(chǎng)為導向的制度平臺。四是全面加強陸海統籌，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，優(yōu)化海洋資源開(kāi)發(fā)布局，有序開(kāi)發(fā)海底礦產(chǎn)資源。五是大力推進(jìn)國土綜合開(kāi)發(fā)整治，優(yōu)化國土開(kāi)發(fā)空間布局。
　　持續推進(jìn)改革，加快制度供給。一是深化資源有償使用制度改革，加快建立能夠反映所有者權益、市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源價(jià)格形成機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎作用。二是全面推進(jìn)農村土地管理制度改革，逐步形成產(chǎn)權清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、分配合理的集體土地權利體系，加快建立平等交換、城鄉統一、規范有序的建設用地市場(chǎng)，建立健全宅基地使用權退出和補償機制，完善征地補償機制，保障好被征地農民的合法土地權益。三是深化國土資源管理體制改革，鞏固和完善集中統一與分類(lèi)分級管理相結合的國土資源管理體制。四是加大行政審批制度改革力度。五是建立資源出讓收益全民共享機制，資源開(kāi)發(fā)收益更多地向資源產(chǎn)地傾斜。
　　創(chuàng )新工作舉措，強化支撐保障。一是建立以國土規劃為統領(lǐng)的國土資源規劃體系，統籌城鄉、區域、產(chǎn)業(yè)、人與自然協(xié)調發(fā)展。二是構建有利于國土資源優(yōu)化配置的市場(chǎng)體系和宏觀(guān)調控體系，堅持總量控制、供需雙向調節和差別化管理的各項政策。三是完善國土資源法律體系和執法監管體系，確保各項工作在法律法規框架內開(kāi)展。四是健全國土資源調查評價(jià)監測體系，以上天、入地、下海、登極為重點(diǎn)，加強國土調查綜合評價(jià)監測。五是構建“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的國土資源工作新格局。
　　服務(wù)國計民生，促進(jìn)持續發(fā)展。一是保障發(fā)展更加有力，新增建設用地規模穩步增長(cháng)，節約和挖潛用地能力明顯提高，重要礦產(chǎn)的國內保障程度進(jìn)一步提高。二是保護資源更加嚴格，鎢、錫、銻、稀土等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源和特定礦種的保護明顯加強。三是資源利用更加集約，“十二五”末實(shí)現單位國內生產(chǎn)總值建設用地比2010年降低30%的目標，煤炭采區回采率保持在85%以上，鐵、銅、鋁等重要礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率保持在85%以上。四是資源配置更加優(yōu)化，2020年重點(diǎn)城市群、重要經(jīng)濟區及海岸帶國土經(jīng)濟密度顯著(zhù)提高，基本形成布局優(yōu)化、疏密有致、開(kāi)發(fā)有序的國土開(kāi)發(fā)格局。五是開(kāi)發(fā)保護更加惠民，民生用地應保盡保，被征地農民生活水平有提高和長(cháng)遠生計有保障，資源開(kāi)發(fā)收益分配向資源產(chǎn)地傾斜，礦地關(guān)系更加融洽。六是人與國土更加和諧，生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地更加合理，土壤污染得到有效治理，地質(zhì)環(huán)境得到有效保護，地質(zhì)災害防治體系更加完善，災害損失大幅下降。