黨的十八大報告提出，建設社會(huì )主義文化強國，必須深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，增強文化整體實(shí)力和競爭力，讓一切文化創(chuàng )造源泉充分涌流，增強全民族文化創(chuàng )造活力。這充分體現了我們黨高度的文化自覺(jué)、文化自信和對文化發(fā)展規律的科學(xué)把握，為中國特色社會(huì )主義文化建設指明了方向。我們要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，從時(shí)代發(fā)展大局的高度，充分認識文化建設的戰略意義，進(jìn)一步深化文化體制改革，為建設社會(huì )主義文化強國奠定堅實(shí)的制度基礎。

　　文化是一個(gè)民族最深層的精神積淀，是一個(gè)國家最鮮明的精神旗幟。文化整體實(shí)力和競爭力是國家富強、民族振興的重要標志，是綜合國力的重要組成部分。一方面，文化所蘊含的精神價(jià)值是文化之“魂”，是文化思想性的根本體現，是文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì )、推動(dòng)發(fā)展的力量源泉，決定著(zhù)文化的性質(zhì)和方向；另一方面，承載文化精神價(jià)值的物質(zhì)基礎和傳播形態(tài)是文化之“體”，是文化實(shí)現教育功能、以文化人的基本途徑，是文化生產(chǎn)力的重要依托，決定著(zhù)文化精神價(jià)值的傳播力和影響力。“魂”與“體”相互依存、相輔相成，統一于文化建設實(shí)踐中。為此，我們必須大力加強社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設，大力發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)、新聞出版、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，切實(shí)提高國家文化軟實(shí)力。

　　改革開(kāi)放特別是黨的十六大以來(lái)，我們黨在中國特色社會(huì )主義的偉大實(shí)踐中進(jìn)行文化創(chuàng )造，推動(dòng)文化建設邁上新臺階。社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設深入開(kāi)展，文化體制改革全面推進(jìn)，公共文化服務(wù)體系建設取得重大進(jìn)展，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化創(chuàng )作生產(chǎn)更加繁榮，人民精神文化生活更加豐富多彩。文化建設之所以能開(kāi)創(chuàng )新局面，最重要的就是堅定不移地推進(jìn)文化體制改革。作為繼經(jīng)濟、政治、教育、科技等領(lǐng)域體制改革之后我國進(jìn)行的又一重大改革，文化體制改革由點(diǎn)到面、由淺入深，大力度推進(jìn)、全方位展開(kāi)、縱深化拓展，給文化建設不斷提供強大動(dòng)力，使我國文化領(lǐng)域整體面貌和發(fā)展格局煥然一新，并初步走出了一條中國特色社會(huì )主義文化發(fā)展道路。黨的十八大報告在充分肯定和高度評價(jià)文化改革發(fā)展取得的巨大成就的同時(shí)，準確把握我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新要求、當今時(shí)代文化發(fā)展新趨勢、各族人民精神文化生活新期待，明確提出到2020年文化建設的目標是：文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強。社會(huì )主義核心價(jià)值體系深入人心，公民文明素質(zhì)和社會(huì )文明程度明顯提高。文化產(chǎn)品更加豐富，公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，中華文化走出去邁出更大步伐，社會(huì )主義文化強國建設基礎更加堅實(shí)。這是我們黨站在新的歷史起點(diǎn)上對文化建設作出的戰略思考和科學(xué)謀劃，體現了我國文化發(fā)展的必然趨勢和時(shí)代要求。要實(shí)現這一目標，必須按照黨的十八大部署，深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制，基本建立現代文化市場(chǎng)體系，健全國有文化資產(chǎn)管理體制，形成有利于創(chuàng )新創(chuàng )造的文化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。

　　一、深化文化管理體制改革

　　建立健全黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì )監督、企事業(yè)單位依法運營(yíng)的文化管理體制，是文化體制改革的首要目標。近年來(lái)，我們加強和改進(jìn)文化領(lǐng)域宏觀(guān)管理，初步建立了科學(xué)有效的文化宏觀(guān)管理體制。根據黨的十八大關(guān)于文化改革發(fā)展新要求，必須進(jìn)一步深化文化管理體制改革，加快形成職責明確、運轉有序、統一高效的文化宏觀(guān)調控體系，以更好地推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。

　　加快政府職能轉變。轉變政府職能是文化管理體制改革的核心任務(wù)。要發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)和管辦分離的要求，推動(dòng)文化行政管理部門(mén)實(shí)現由辦文化向管文化、由管微觀(guān)向管宏觀(guān)、由主要面向直屬單位向面向全社會(huì )的轉變，更好地履行政策調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)職能。要更加注重依法管理，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、科技等手段，提高管理效能。要深入開(kāi)展“掃黃打非”，健全文化市場(chǎng)綜合行政執法機構，推動(dòng)副省級以下城市完善綜合文化行政責任主體，理順互聯(lián)網(wǎng)管理體制，切實(shí)營(yíng)造確保國家文化安全的市場(chǎng)秩序。

　　完善國有文化資產(chǎn)管理體制。國有文化資產(chǎn)是我國文化資產(chǎn)的主體，完善管人管事管資產(chǎn)管導向相結合的國有文化資產(chǎn)管理體制，是深化文化管理體制改革的新課題。要理順國有文化資產(chǎn)管理部門(mén)與文化職能部門(mén)的關(guān)系，推動(dòng)主管主辦制度與出資人制度有機銜接，落實(shí)管理責任，確保國有文化資產(chǎn)保值增值，確保文化企業(yè)正確經(jīng)營(yíng)方向。要加強國有文化無(wú)形資產(chǎn)和數字產(chǎn)權的管理，防止國有文化資產(chǎn)流失。要探索制定有關(guān)國有文化資產(chǎn)管理的具體辦法，使國有文化資產(chǎn)管理有章可循、有法可依。

　　健全文化法規政策體系。法律法規政策是文化改革發(fā)展的制度保障。要加快文化立法，制定和完善公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場(chǎng)管理等方面法律法規，提高文化建設法制化水平。要完善政策保障機制，加大財政、稅收、金融等方面對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，繼續執行文化體制改革配套政策，形成有利于文化改革發(fā)展的政策環(huán)境。要加大財政對文化建設的投入力度，保證公共財政對文化建設投入的增長(cháng)幅度高于財政經(jīng)常性收入增長(cháng)幅度，提高文化支出占財政支出比例。特別是要通過(guò)加大投入，加強重大公共文化工程和文化項目建設，加快完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能。

　　二、完善文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制

　　建立充滿(mǎn)活力、富有效率的文化微觀(guān)運行機制，是文化體制改革的關(guān)鍵所在。近年來(lái)，我們在文化體制改革中，堅持公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)兩手抓、兩加強，國有文化單位服務(wù)主體活力、市場(chǎng)主體地位不斷增強，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局初步形成。根據黨的十八大關(guān)于文化改革發(fā)展新要求，必須堅持把社會(huì )效益放在首位，堅持社會(huì )效益和經(jīng)濟效益有機統一，進(jìn)一步深化公益性文化單位內部制度改革，加快經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制，創(chuàng )新文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　增強國有公益性文化單位活力。國有公益性文化單位是文化建設的重要力量，承擔著(zhù)向公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的重要職能。要著(zhù)眼于突出公益屬性、強化服務(wù)功能、增強發(fā)展活力，深化國有公益性文化單位勞動(dòng)人事、收入分配、社會(huì )保障等內部制度改革，加強績(jì)效評估考核，努力形成責任明確、行為規范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的公共文化服務(wù)運行機制。要推動(dòng)黨報黨刊、電臺電視臺進(jìn)一步完善管理和運行機制，推動(dòng)一般時(shí)政類(lèi)報刊社、公益性出版社、代表民族特色和國家水準的文藝院團等事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理，增強面向市場(chǎng)、面向群眾提供服務(wù)的能力。要創(chuàng )新公共文化服務(wù)設施運行機制，引導社會(huì )力量廣泛參與，逐步實(shí)現公共文化服務(wù)提供主體多元化和提供方式社會(huì )化。

　　完善經(jīng)營(yíng)性文化單位法人治理結構。文化企業(yè)是文化發(fā)展的市場(chǎng)主體，經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制是文化體制改革的中心環(huán)節。要以建立現代企業(yè)制度為重點(diǎn)，按照創(chuàng )新體制、轉換機制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力的要求，拓展出版、發(fā)行、影視等文化單位轉企改制成果，進(jìn)一步推進(jìn)國有文藝院團、非時(shí)政類(lèi)報刊社、新聞網(wǎng)站等文化單位轉企改制。要在真正轉企的基礎上深入改制，推動(dòng)已轉企的文化企業(yè)完善法人治理結構，實(shí)行公司制或股份制改造，形成符合現代企業(yè)制度要求、體現文化企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式。要大力培育一批核心競爭力強的國有文化市場(chǎng)主體，支持國有文化企業(yè)面向資本市場(chǎng)融資，徹底轉換機制，壯大自身實(shí)力，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和繁榮文化市場(chǎng)方面發(fā)揮主導作用。

　　推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結構戰略性調整。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結構，提高文化產(chǎn)業(yè)規?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平，是實(shí)現文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的必然要求。要把經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制與資源整合、結構調整結合起來(lái)，鼓勵有實(shí)力的國有文化企業(yè)跨地區、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，建設文化企業(yè)集團，培育文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域戰略投資者。要在國家許可范圍內引導社會(huì )資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制，參與重大文化產(chǎn)業(yè)項目實(shí)施和文化產(chǎn)業(yè)園區建設，發(fā)展專(zhuān)、精、特、新的中小文化企業(yè)。要健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的文化技術(shù)創(chuàng )新體系，推進(jìn)文化科技創(chuàng )新，改造提升傳統文化產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。

　　三、建立現代文化市場(chǎng)體系

　　隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制逐步完善，市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用越來(lái)越凸顯。近年來(lái)，我們大力推進(jìn)文化與市場(chǎng)接軌，現代文化產(chǎn)品流通組織初具規模，文化生產(chǎn)要素市場(chǎng)加快發(fā)展。根據黨的十八大關(guān)于文化改革發(fā)展新要求，必須進(jìn)一步改革按部門(mén)、按行政區劃、按行政級次分配文化資源和文化產(chǎn)品的傳統體制，打破文化市場(chǎng)條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的格局，構建統一開(kāi)放競爭有序的現代文化市場(chǎng)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素在全國范圍內合理流動(dòng)，大力繁榮文化市場(chǎng)。

　　加強文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)建設。文化產(chǎn)品市場(chǎng)和文化生產(chǎn)所必需的要素交易市場(chǎng)，是繁榮文化市場(chǎng)的基礎。要加強圖書(shū)報刊、電子音像制品、演出娛樂(lè )、電影電視劇、動(dòng)漫游戲等文化產(chǎn)品市場(chǎng)建設，培育以網(wǎng)絡(luò )為載體的新興文化產(chǎn)品市場(chǎng)，打造以博覽和交易為核心的綜合市場(chǎng)平臺。要有序發(fā)展文化產(chǎn)權、版權、技術(shù)、人才、信息等要素市場(chǎng)，建立健全文化資產(chǎn)評估體系和文化產(chǎn)權交易體系，發(fā)展以版權交易為核心的各類(lèi)文化資產(chǎn)交易市場(chǎng)，辦好重點(diǎn)文化產(chǎn)權交易所。要推進(jìn)文化資本市場(chǎng)建設，促進(jìn)金融資本、社會(huì )資本與文化資源有效對接。

　　發(fā)展現代文化產(chǎn)品流通組織和流通形式。發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現代流通組織和流通形式，是繁榮文化市場(chǎng)的重要途徑。要打破地域界限和行業(yè)界限，加快建設一批大型現代文化流通企業(yè)和若干個(gè)國家級文化產(chǎn)品物流基地。要推動(dòng)建立覆蓋全國的文化票務(wù)連鎖服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )和電影院線(xiàn)跨區域整合，支持國有出版發(fā)行企業(yè)實(shí)行跨地區兼并重組，鼓勵文化企業(yè)利用電子商務(wù)等先進(jìn)物流技術(shù)開(kāi)展第三方物流服務(wù)，構建以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò )。

　　健全文化行業(yè)組織和中介機構。充分發(fā)揮文化行業(yè)組織和文化市場(chǎng)中介機構提供服務(wù)、反映訴求、規范行為的作用，是繁榮文化市場(chǎng)的重要條件。要堅持培育發(fā)展和管理監督并重，加強文化行業(yè)組織建設，健全行業(yè)規范，完善行業(yè)管理，推動(dòng)各類(lèi)文化行業(yè)協(xié)會(huì )等行業(yè)組織更好地履行職責。要積極發(fā)展版權代理、文化經(jīng)紀、評估鑒定、技術(shù)交易、推介咨詢(xún)、擔保拍賣(mài)等各類(lèi)文化市場(chǎng)中介服務(wù)機構，制定和完善文化中介機構管理辦法，引導其規范運作，為文化企業(yè)提供全方位服務(wù)。

　　四、構建和發(fā)展現代傳播體系

　　文化影響力不僅取決于文化內容是否具有獨特魅力，而且取決于是否具有先進(jìn)的文化傳播手段和強大的文化傳播能力。近年來(lái)，我們大力推進(jìn)文化傳播手段創(chuàng )新，積極拓展文化傳播渠道，文化傳播水平顯著(zhù)提高。根據黨的十八大關(guān)于文化改革發(fā)展新要求，必須加快構建和發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現代文化傳播體系，努力形成與我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和國際地位相稱(chēng)的文化傳播能力，不斷提高中華文化影響力。

　　加強重要媒體建設。黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺和重要出版社等主流媒體，是我國新聞傳播主力軍和輿論主陣地。必須加快發(fā)展步伐，切實(shí)提高主流媒體的公信力和影響力。要探索新形勢下輿論引導機制，健全新聞報道快速反應機制，提高新聞傳播的親和力、吸引力、感染力。要完善采編、發(fā)行、播發(fā)系統，加快實(shí)現數字化轉型，提高核心競爭力。要發(fā)揮資源優(yōu)勢，加強網(wǎng)絡(luò )報刊、網(wǎng)絡(luò )電視、手機報刊、手機電視等新媒體建設，使新興媒體成為社會(huì )主義先進(jìn)文化新陣地、公共文化服務(wù)新平臺、人們精神文化生活新空間。

　　拓展文化傳播渠道?，F代信息傳播技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛應用，極大增強了文化創(chuàng )造力和傳播力。必須發(fā)揮各類(lèi)信息網(wǎng)絡(luò )的文化傳播作用，積極拓展文化傳播渠道。要利用有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)、衛星等傳輸資源，建立統一聯(lián)動(dòng)、安全可靠的國家應急廣播體系。要整合有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )，組建國家級廣播電視網(wǎng)絡(luò )公司，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，建設國家新媒體集成播控平臺，創(chuàng )新業(yè)務(wù)形態(tài)，實(shí)現互聯(lián)互通、有序運行。要發(fā)揮全國文化信息資源共享工程、國家數字圖書(shū)館、國家知識資源數據庫等重點(diǎn)項目帶動(dòng)作用，有效傳播社會(huì )主義先進(jìn)文化。

　　增強國際傳播能力。國際傳播能力是文化軟實(shí)力的重要組成部分。必須統籌國內國際兩個(gè)大局，大力加強國際傳播能力建設。要支持重點(diǎn)主流媒體在海外設立分支機構，完善全球傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò )，盡快建設成為語(yǔ)種多、受眾廣、信息量大、影響力強、覆蓋全球的國際一流媒體，并形成具有較強國際影響力的傳媒集團，逐步實(shí)現由以國內發(fā)展為主向國內國際并重發(fā)展轉變。要深入研究國外受眾心理和接受習慣，加強傳播內容建設和創(chuàng )新，實(shí)現有針對性的分眾傳播，提高新聞信息原創(chuàng )率、首發(fā)率、落地率，使我國主流媒體的圖像、聲音、文字、信息更廣泛地傳播到世界各地。

　　五、擴大文化領(lǐng)域對外開(kāi)放

　　擴大文化領(lǐng)域對外開(kāi)放，是提升中華文化國際影響力的迫切需要，是拓展我國文化發(fā)展空間的必然選擇。近年來(lái)，我國文化領(lǐng)域對外開(kāi)放取得顯著(zhù)成績(jì)，國際影響力不斷增強。根據黨的十八大關(guān)于文化改革發(fā)展新要求，必須統籌利用好國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，構建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的文化對外開(kāi)放格局，更好地推動(dòng)中華文化走向世界。

　　完善文化開(kāi)放格局。擴大文化領(lǐng)域對外開(kāi)放，關(guān)鍵是完善以民族文化為主體、吸收外來(lái)有益文化、推動(dòng)中華文化走向世界的文化開(kāi)放格局。要創(chuàng )新對外宣傳方式方法，妥善回應外部關(guān)切，增強國際話(huà)語(yǔ)權。要堅持政府與民間并舉、文化交流與文化貿易并重，推動(dòng)優(yōu)秀文化產(chǎn)品走向世界。要完善支持文化對外開(kāi)放的政策措施，構建有利于外向型文化企業(yè)發(fā)展的體制機制，形成外向型的產(chǎn)業(yè)基礎。要加強文化領(lǐng)域智力、人才、技術(shù)引進(jìn)工作，吸收外資進(jìn)入法律法規許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)展知識產(chǎn)權保護國際合作，積極吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果，大力推進(jìn)文化創(chuàng )新。

　　實(shí)施文化走出去工程。擴大文化領(lǐng)域對外開(kāi)放，必須創(chuàng )新文化走出去模式，積極探索以市場(chǎng)化、商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化運作方式推動(dòng)中華文化走向世界。要打造一批具有國際競爭力和抗風(fēng)險能力的外向型文化企業(yè)和中介機構，開(kāi)發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權的世界文化品牌，搭建一批具有影響力的國際文化貿易平臺，努力擴大我國文化產(chǎn)品和服務(wù)的國際文化市場(chǎng)份額。要支持文化企業(yè)通過(guò)獨資、合資、控股、參股等多種形式，在國外興辦文化實(shí)體，與國際知名文化企業(yè)、文化機構開(kāi)展合作，利用境外銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )、傳輸渠道和貿易平臺，推動(dòng)我國文化產(chǎn)品進(jìn)入海外主流社會(huì )。

　　加強對外文化交流。擴大文化領(lǐng)域對外開(kāi)放，必須拓寬對外文化交流渠道，構建人文交流機制，促進(jìn)中外優(yōu)秀文化相互借鑒。要整合文化資源，拓展中國文化年、中國文化節、國際書(shū)展中國主賓國活動(dòng)等文化品牌活動(dòng)，加強海外中國文化中心和孔子學(xué)院建設，推動(dòng)文化使者互訪(fǎng)和中華經(jīng)典翻譯出版，鼓勵各類(lèi)學(xué)術(shù)團體、藝術(shù)機構在相應國際組織中發(fā)揮建設性作用。要把政府交流和民間交流結合起來(lái)，發(fā)揮非公有制文化企業(yè)、文化非營(yíng)利機構在對外文化交流中的作用，支持海外僑胞積極開(kāi)展中外人文交流，共同推動(dòng)中華文化走向世界。