黨的十八大提出要全面建成小康社會(huì )，與黨的十六大提出全面建設小康社會(huì )雖然只有一字之差，但這是社會(huì )的發(fā)展，歷史的進(jìn)步。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國小康社會(huì )建設取得了很大成就，已經(jīng)總體實(shí)現小康。深入學(xué)習、貫徹十八大精神，確保到2020年實(shí)現全面建成小康社會(huì )的宏偉目標，關(guān)鍵要在“全面”上下功夫，就是要建成全面小康社會(huì )，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

　　一、全面建成小康社會(huì )就是建成一個(gè)全面小康社會(huì )

　　黨的十八大報告提出了“確保到2020年實(shí)現全面建成小康社會(huì )宏偉目標”。從目標來(lái)說(shuō)，全面建成小康社會(huì )，就是到2020年要建成一個(gè)全面小康社會(huì )。2002年黨的十六大報告，作出了在世紀之交，“我們勝利實(shí)現了現代化建設‘三步走’戰略的第一步、第二步目標，人民生活總體上達到小康水平”的論斷。同時(shí)，指出“現在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康”。黨的十六大報告確立了21世紀頭20年全面建設小康社會(huì )的奮斗目標，把這看作是實(shí)現現代化建設第三步戰略目標必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段。2007年黨的十七大報告提出了全面建設小康社會(huì )奮斗目標的新的更高要求，第一次提出確保到2020年實(shí)現全面建成小康社會(huì )的奮斗目標。黨的十八大在前十年全面建設小康社會(huì )的基礎上，提出了奪取中國特色社會(huì )主義新勝利，確保到2020年實(shí)現全面建成小康社會(huì )宏偉目標。如果可以把全面建成小康社會(huì )理解為建成一個(gè)全面小康社會(huì )，屆時(shí)如期實(shí)現了這個(gè)奮斗目標，建成了一個(gè)全面小康社會(huì )，就把現代化“三步走”戰略步驟，實(shí)際劃作了“四步走”，也就是本世紀的前50年分開(kāi)為“兩步走”，頭一步是前20年建成全面小康社會(huì )，第二步是后30年建成富強民主文明和諧的社會(huì )主義現代化國家，實(shí)現中華民族的偉大復興。因而要把全面建成小康社會(huì )提升到現代化建設的戰略階段目標來(lái)認識，全面建成小康社會(huì )在我國現代化建設進(jìn)程中具有里程碑的意義。

　　二、全面建成小康社會(huì )的過(guò)程要體現全面的要求

　　從現在算起，全面建成小康社會(huì )還有八年的時(shí)間，是一個(gè)歷史過(guò)程。強調全面建成小康社會(huì )，而不是建成全面小康社會(huì )，是要強調建設過(guò)程的全面性。

　　首先，建設的指導思想要全面。要堅持把中國特色社會(huì )主義理論體系作為行動(dòng)指南，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，在全面建成小康社會(huì )進(jìn)程中，把科學(xué)發(fā)展觀(guān)這一主題和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線(xiàn)緊密結合起來(lái)，推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng )新、理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新。把完善發(fā)展中國特色社會(huì )主義道路、中國特色社會(huì )主義理論體系和中國特色社會(huì )主義制度的歷史任務(wù)，統一于全面建成小康社會(huì )的偉大實(shí)踐中。

　　第二，建設的目的要全面。全面建成小康社會(huì )，如上面分析所說(shuō)，實(shí)際是現代化建設的第三步目標，是奪取現代化建設新勝利的標志，是到本世紀中葉建成富強民主文明和諧社會(huì )主義現代化國家，實(shí)現中華民族偉大復興的重要戰略步驟。

　　第三，建設的目標要全面。黨的十八大報告提出的經(jīng)濟持續健康發(fā)展，人民民主不斷擴大，文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強，人民生活水平全面提高，資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設取得重大進(jìn)展等目標性任務(wù)，和提出的建設社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、社會(huì )主義民主政治、社會(huì )主義先進(jìn)文化、社會(huì )主義和諧社會(huì )、社會(huì )主義生態(tài)文明“五位一體”的要求，應該說(shuō)目標是很全面了。同時(shí)，我們還需要加快推進(jìn)國防和軍隊現代化，豐富“一國兩制”和推進(jìn)祖國統一，繼續促進(jìn)人類(lèi)和平與發(fā)展的崇高事業(yè)，全面提高黨的建設科學(xué)化水平。要把這些任務(wù)與全面建設小康社會(huì )的任務(wù)協(xié)同推進(jìn)。

　　第四，建設的任務(wù)要全面。黨的十八大報告提出：“全面建成小康社會(huì )，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀(guān)念和體制機制弊端，構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”可以把這些不好度量的任務(wù)看作是各項好度量的“硬任務(wù)”之外的“軟任務(wù)”。雖然可以稱(chēng)作“軟任務(wù)”，其要求一點(diǎn)也不能軟。要把“硬任務(wù)”與這些“軟任務(wù)”結合起來(lái)全面加以完成。

　　三、全面建成小康社會(huì )經(jīng)濟體制改革目標要與現代化建設方向相一致

　　按照十八大的要求，發(fā)展是全面的發(fā)展，改革也應是全面的改革，包括經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì )體制改革等各個(gè)領(lǐng)域的改革，以及思想觀(guān)念、工作方式，甚至生活方式、消費方式的改革。

　　這里以經(jīng)濟體制改革目標要與全面建成小康社會(huì )的發(fā)展方向相一致的問(wèn)題為例。黨的十四大提出了建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革目標。黨的十六大提出了到2020年實(shí)現全面建設小康社會(huì )的現代化建設的目標。與這個(gè)目標相銜接，報告同時(shí)提出到2020年建成完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。黨的十八大又提出到2020年全面建成小康社會(huì )，似乎建成小康社會(huì )與建成完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制很相配。其實(shí)不然，全面建成小康社會(huì )是現代化建設的階段性目標，目標實(shí)現了就可以說(shuō)全面小康社會(huì )建成了。而建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是一個(gè)長(cháng)期的戰略任務(wù)，不是一個(gè)階段性的目標。我國憲法對其過(guò)程表述為“發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟”，“國家實(shí)行社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟”。我們常說(shuō)改革開(kāi)放是堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的必由之路，現代化建設永無(wú)止境，改革開(kāi)放也永無(wú)止境，就表明建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是一個(gè)長(cháng)期的歷史過(guò)程，所謂建立就是不斷建設的意思，不能輕言建成。黨的十七大報告對全面建設小康社會(huì )的目標提出了新要求，指出經(jīng)濟體制改革的任務(wù)是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制更加完善，而不再提建成完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。黨的十八大報告提出堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向，加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。報告把建設社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟與建設社會(huì )主義民主政治、建設社會(huì )主義先進(jìn)文化、建設社會(huì )主義和諧社會(huì )、建設社會(huì )主義生態(tài)文明“五位一體”作為建設中國特色社會(huì )主義的總布局，要求長(cháng)期堅持下去。建設社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，當然也包括建設社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的內容。因此，經(jīng)濟體制改革的目標應該是建設社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，與建設社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的目標一致起來(lái)。

　　四、全面建成小康社會(huì )要促進(jìn)人的全面發(fā)展

　　全面建成小康社會(huì )，要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心。

　　以人為本，最根本的是以人民群眾為本。以人為本的人首先是群體的概念。在全面建成小康社會(huì )中要始終把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為建設的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。小康社會(huì )的原意就是中等生活水平，生活比較富足、殷實(shí)、安樂(lè )的一種社會(huì )狀態(tài)。全面建成小康社會(huì )就是要堅持人民的主體地位，保證人民當家作主，實(shí)現社會(huì )公平正義，尊重人民首創(chuàng )精神，保障人民各項權益，不斷提高人民生活水平和生活質(zhì)量，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　以人民群眾為本，必然惠及每一個(gè)個(gè)體的社會(huì )成員。我國憲法規定的國家尊重和保障人權，主要是針對公民個(gè)人的權利而言。個(gè)人的權利有的體現在最廣大人民的權利之中，有的體現在局部的不同地區、不同行業(yè)、不同群體的利益之中，有的甚至只是少數人、個(gè)別人，甚至某一個(gè)人的權利。這些，只要是法律范圍內的，都應受到尊重和得到保障。要堅持在全國人民根本利益一致的基礎上，關(guān)心每個(gè)人的利益要求，體現社會(huì )主義的人道主義和人文關(guān)懷，不斷滿(mǎn)足人們發(fā)展多樣性要求和利益多元性的訴求，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

　　促進(jìn)人的全面發(fā)展涉及很多內容?，F僅就公民的自由和權利的實(shí)現談點(diǎn)看法。

　　1. 社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì )文明進(jìn)步程度決定了公民自由和權利的實(shí)現程度。從中國特色社會(huì )主義發(fā)展的實(shí)踐看，隨著(zhù)我國生產(chǎn)力發(fā)展水平的不斷提高，隨著(zhù)各方面改革的不斷深化，隨著(zhù)社會(huì )文明的不斷進(jìn)步，我國公民自由和權利的實(shí)現得到了迅速的發(fā)展，這是不爭的事實(shí)。隨著(zhù)全面建成小康社會(huì )的進(jìn)展，我國公民自由和權利將不斷發(fā)展和完善，這也是毫無(wú)疑義的。目前，在保障和實(shí)現公民自由和權利方面，盡管在制度上還存在不盡完善、不夠配套、不夠細致等方面的問(wèn)題，但總體上說(shuō)，我國現有的制度及其繼續發(fā)展，是能夠保障公民自由和權利實(shí)現的制度。公民自由和權利實(shí)現方面存在的問(wèn)題，應該說(shuō)更多的是屬于工作中的問(wèn)題，當然這也是應該引起國家和社會(huì )重視，并認真加以改正的問(wèn)題?，F在的社會(huì )，還沒(méi)有達到馬克思主義創(chuàng )始人所說(shuō)的社會(huì )生產(chǎn)力的發(fā)展，將為未來(lái)的社會(huì )奠定現實(shí)的基礎，未來(lái)社會(huì )將是一個(gè)把每一個(gè)人都有完全自由發(fā)展作為根本原則的高級社會(huì )形態(tài)的階段。因此，公民個(gè)人自由和權利的實(shí)現不能不受到生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì )文明進(jìn)步程度的限制。就保證公民自由和權利實(shí)施的制度建設而言，要積極推進(jìn)，但不能過(guò)于理想化，不能脫離中國的國情和發(fā)展階段。

　　2.個(gè)人自由和權利的實(shí)現要納入法律規范。我國憲法規范了公民的基本權利和義務(wù)，同時(shí)還規定“任何公民享有憲法和法律規定的權利，同時(shí)必須履行憲法和法律規定的義務(wù)。”“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權”。這就表明公民的權利和義務(wù)都是法定的，不得有超越憲法和法律的特權。因而公民的自由和權利都需要在法律規范內實(shí)施。

　　3.個(gè)人自由和權利的行使要受憲法和法律的限制。憲法規定“中華人民共和國公民在行使自由和權利的時(shí)候，不得損害國家的、社會(huì )的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。”從憲法這一規定看，個(gè)人行使自由和權利是有前提的。古語(yǔ)說(shuō)“己所不欲，勿施于人”，現在看應補上一句：“己之所欲，勿礙于人”。個(gè)人在張揚自由、表達權利的時(shí)候，不要忘了這些行為還要受到法律的約束。

　?。ㄗ髡撸汉榛?，全國人大法律委員會(huì )副主任委員；陳建華，西南政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生）