一、我國經(jīng)濟社會(huì )歷史性巨變是改革紅利的具體體現

　　改革開(kāi)放35年來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)生了舉世矚目的歷史性變化。經(jīng)濟保持了年均10%左右的快速增長(cháng)，經(jīng)濟總量躍居世界第二位，國家綜合實(shí)力顯著(zhù)增強，人民物質(zhì)和文化生活水平大幅度提高。從國際范圍看，中國的發(fā)展改變了全球經(jīng)濟版圖，中國已經(jīng)成為世界經(jīng)濟增長(cháng)的重要動(dòng)力。

　　這些成就的取得，取決于多種因素，如充裕而低成本的勞動(dòng)力，廣大的市場(chǎng)空間，較高的儲蓄率和投資率，一定的自然稟賦條件等，但最重要的還是實(shí)行了改革開(kāi)放，找到了中國特色社會(huì )主義道路。中國以往歷史和有關(guān)國際經(jīng)驗都表明，即使經(jīng)濟增長(cháng)的初始條件較好甚至優(yōu)越，并不一定能夠促成快速的經(jīng)濟發(fā)展。所謂“資源詛咒”，指的就是有的地方擁有豐富的自然資源，卻長(cháng)期陷于貧困。關(guān)鍵在于能否有一套好的體制機制，有效組合和利用經(jīng)濟發(fā)展所需的各種要素，進(jìn)而使社會(huì )財富充分涌流出來(lái)。改革就是要創(chuàng )造這樣的體制機制。而開(kāi)放則把發(fā)展中短缺的產(chǎn)品和要素，如機器設備、資金、技術(shù)、管理體制等引進(jìn)來(lái)，使我們有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品和要素走出去，在更大范圍內優(yōu)化配置資源。人們經(jīng)常能夠看到的現象是，人還是那些人，地還是那些地，物質(zhì)條件還是那些物質(zhì)條件，體制改了，生產(chǎn)效率就得到極大提高。這個(gè)“多出來(lái)”的部分，正是改革紅利。

　　我國過(guò)去30多年經(jīng)濟社會(huì )的歷史性巨變，是改革紅利的具體體現。自1978年啟動(dòng)改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)不懈探索和艱苦努力，我們確立了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革目標，大多數產(chǎn)品供求由市場(chǎng)決定，全國統一的市場(chǎng)體系基本形成；國有經(jīng)濟改革逐步深化，包括個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、外資經(jīng)濟和股份制經(jīng)濟在內的多種經(jīng)濟成分迅速發(fā)展；現代宏觀(guān)經(jīng)濟調控架構初步形成，調控經(jīng)驗逐步增多和豐富；對外開(kāi)放持續推進(jìn)，逐步融入全球分工體系。這些巨大的體制變遷，打下了形成改革紅利的基礎。

　　經(jīng)濟學(xué)中的全要素生產(chǎn)率是衡量體制效率的一個(gè)重要指標。有關(guān)研究表明，改革開(kāi)放以來(lái)，我國有三個(gè)時(shí)期出現了全要素生產(chǎn)率的快速提高，都與當時(shí)采取的改革開(kāi)放重大舉措有關(guān)。第一個(gè)時(shí)期是改革開(kāi)放初期到上世紀80年代中期，農村聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實(shí)行極大地調動(dòng)了廣大農民的生產(chǎn)積極性；隨著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)增長(cháng)，一部分農民擺脫土地的束縛，進(jìn)入鄉鎮企業(yè)，大大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。第二個(gè)時(shí)期是上世紀90年代初期到中期，鄧小平南巡談話(huà)、確立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革目標后，非國有經(jīng)濟和對外開(kāi)放取得長(cháng)足發(fā)展，帶動(dòng)了全要素生產(chǎn)率的迅速提升。第三個(gè)時(shí)期是進(jìn)入新世紀以后，加入WTO和由此推動(dòng)的國內改革，加大了企業(yè)的競爭壓力，加快了技術(shù)引進(jìn)和追趕的步伐，從而改進(jìn)了要素的配置和利用效率。

　　二、新階段改革紅利要靠“精耕細作”

　　黨的十八大將全面建成小康社會(huì )和全面深化改革開(kāi)放作為并列提出的目標，含義深刻。實(shí)現全面建成小康社會(huì )的目標，必須依靠全面深化改革開(kāi)放。我們正站在新的歷史起點(diǎn)上，仍處于大有可為的戰略機遇期，但戰略機遇期的內涵和條件將會(huì )有所變化。

　　根據二戰后成功追趕型經(jīng)濟體的歷史經(jīng)驗和近年來(lái)我國經(jīng)濟增長(cháng)放緩的實(shí)際判斷，在經(jīng)歷了30多年的高速增長(cháng)后，我國經(jīng)濟正在逐步轉入中速增長(cháng)階段。經(jīng)濟增長(cháng)階段的轉換，將會(huì )使我們面臨以往未曾遇到的機遇和挑戰。一方面，增長(cháng)階段轉換期內在的不穩定性和不確定性，有可能引發(fā)增長(cháng)過(guò)程中大的起落，高速增長(cháng)期潛在的金融財政和產(chǎn)能過(guò)剩等風(fēng)險可能顯露；另一方面，新增長(cháng)階段雖然增長(cháng)速度有所降低，但更多依靠?jì)刃杼貏e是消費需求拉動(dòng)，更多依靠產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng )新驅動(dòng)，更加講求增長(cháng)的質(zhì)量和效益。在這個(gè)階段，將會(huì )涌現出一系列新增長(cháng)點(diǎn)，包括在數量增長(cháng)的同時(shí)更加重視質(zhì)量的城鎮化，制造業(yè)升級和服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，在持續技術(shù)追趕的同時(shí)創(chuàng )新的重要性上升，主要由中等收入階層拉動(dòng)的消費升級，更具深度和質(zhì)量的融入經(jīng)濟全球化進(jìn)程，如此等等。這些新增長(cháng)點(diǎn)將打開(kāi)我國經(jīng)濟下一步發(fā)展的廣闊空間。因此，增長(cháng)階段轉換，增長(cháng)速度放緩，并不意味著(zhù)有些人所說(shuō)的中國經(jīng)濟“衰落”，相反，將會(huì )開(kāi)啟一個(gè)具有豐富內涵的新戰略機遇期。

　　然而，應對增長(cháng)階段轉換期的挑戰，抓住并用好新增長(cháng)階段的機遇，要求體制條件發(fā)生相應變化。當前，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續的問(wèn)題依然存在，在有些方面甚為突出，其背后的深層原因主要還是體制性障礙，包括一些傳統計劃經(jīng)濟體制遺留下來(lái)的老問(wèn)題。另一方面，適應新階段的變化，發(fā)掘新增長(cháng)點(diǎn)的潛力，需要與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行體制創(chuàng )新。如果說(shuō)高速階段主要是“鋪攤子”，在傳統農業(yè)部門(mén)之外，大規模地發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)部門(mén)，“粗放經(jīng)營(yíng)”在所難免，甚至有一定的必然性，新增長(cháng)階段則主要是“上臺階”，通過(guò)現代產(chǎn)業(yè)部門(mén)內部和相互之間的優(yōu)勝劣汰、換代升級推動(dòng)增長(cháng)，重在“精耕細作”。從“粗放經(jīng)營(yíng)”到“精耕細作”，所需要的體制機制會(huì )有很大不同，后者更強調發(fā)揮企業(yè)和個(gè)人的積極性、創(chuàng )造性，更講求權利公平、機會(huì )公平、規則公平，更易于與國際社會(huì )接軌。在這個(gè)意義上說(shuō)，新階段的改革紅利要靠“精耕細作”。由此出發(fā)，新一輪改革也將呈現出與以往不同的重點(diǎn)和特點(diǎn)。

　　從市場(chǎng)層面看，要推動(dòng)生產(chǎn)要素的進(jìn)一步市場(chǎng)化。包括土地制度、戶(hù)籍制度、金融體系等領(lǐng)域的改革，使土地、人力、資金等生產(chǎn)要素更加順暢地流動(dòng)起來(lái)，得到效率更高的配置和利用。例如，城鎮化蘊含著(zhù)巨大的需求潛力，但這種需求是有支付能力的需求，依托于收入增長(cháng)和生產(chǎn)率提高。城鎮化的主要優(yōu)勢，在于從生產(chǎn)、流通、創(chuàng )新到基礎設施、公共服務(wù)和居民生活上的集聚效應，從而產(chǎn)生傳統農村經(jīng)濟難以比擬的高生產(chǎn)率。推動(dòng)高質(zhì)量的城鎮化，關(guān)鍵是要通過(guò)人和地這兩個(gè)基本要素更好地流動(dòng)和配置，提高集聚效應和生產(chǎn)率，進(jìn)而把需求潛力充分釋放出來(lái)。改革戶(hù)籍制度，提高對進(jìn)城農民的公共服務(wù)水平，不僅有利于擴大消費，更重要的是有助于提高人力資本質(zhì)量，進(jìn)而創(chuàng )造更多的社會(huì )財富。

　　從政府層面看，要推動(dòng)財稅制度在收支兩方面的重要轉型。適應政府職能轉變的需要，在壓縮公務(wù)開(kāi)支、厲行節約的同時(shí)，將支出重心轉向公共服務(wù)，逐步提高教育、醫療、社會(huì )保障等領(lǐng)域的支出比重。當然，這方面也要汲取國際上過(guò)度福利化的教訓，堅持量入為出，不能把胃口吊得過(guò)高。在收入方面，要逐步提高財產(chǎn)稅等直接稅的比重，這與經(jīng)濟增長(cháng)速度放緩、生產(chǎn)流量規模相應收縮，而居民財產(chǎn)規模逐步擴大的變化趨勢相一致，有利于保障稅源穩定，也有利于縮小收入分配差距。為此，除了推進(jìn)相關(guān)財稅制度改革外，居民財產(chǎn)信息登記制度等基礎建設也需要先行一步。

　　從企業(yè)層面看，要推動(dòng)形成有利于產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng )新驅動(dòng)的體制和政策環(huán)境。隨著(zhù)增長(cháng)速度放緩，企業(yè)分化、重組、集中的趨勢將會(huì )加強。我國中長(cháng)期經(jīng)濟競爭力如何，將取決于能否形成一批具有穩定持續國際競爭力的行業(yè)和企業(yè)，特別是技術(shù)含量較高行業(yè)處在龍頭位置上的創(chuàng )新型大企業(yè)。最重要是營(yíng)造公平競爭、有利創(chuàng )新的環(huán)境條件，切實(shí)做到不同所有制的企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素和創(chuàng )新資源。在那些創(chuàng )新元素涌現的地方，領(lǐng)導者要敢于打破常規，以敏銳眼光和滿(mǎn)腔熱情予以扶持。近年來(lái)，一些政府看不見(jiàn)、瞧不起的領(lǐng)域創(chuàng )新成果脫穎而出、成了大氣候的案例，很值得深思。從某種意義上說(shuō)，一個(gè)包容性的政策環(huán)境比一大筆科研經(jīng)費更為重要。

　　三、深化改革需要把握好的幾個(gè)關(guān)系

　　一是改革和發(fā)展的關(guān)系。改革能夠帶來(lái)紅利，帶來(lái)看得見(jiàn)、摸得著(zhù)，實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果，是改革得以持續并最終成功的必要條件。有些改革能夠短期見(jiàn)效，有些改革則需要較長(cháng)時(shí)間或較長(cháng)過(guò)程才能見(jiàn)效。在改革初期，應盡可能選擇那些易于見(jiàn)效的改革措施起步，為難度較大的改革出臺創(chuàng )造條件。新一輪改革應著(zhù)重圍繞新增長(cháng)點(diǎn)展開(kāi)，通過(guò)改革為增長(cháng)階段轉換期和新增長(cháng)階段提供發(fā)展動(dòng)力和活力。例如，我國城鄉基礎設施建設仍有一定投資增長(cháng)潛力，但部分投融資主體負債率較高，融資能力受限，且蘊含較大風(fēng)險。應在政企分開(kāi)的基礎上，改革企業(yè)體制和投融資機制，引入新的投資者，既能帶動(dòng)投資增長(cháng)，也為社會(huì )資金開(kāi)辟了新的投資渠道。又如，推動(dòng)土地制度改革，可選擇一些地方，在規劃和用途管制的前提下，開(kāi)展農村集體土地直接入市交易試點(diǎn)，將有利于土地資源優(yōu)化配置和利用，增加農民收入，也可能產(chǎn)生抑制城市房?jì)r(jià)上升的效果。

　　二是改革勇氣和改革智慧的關(guān)系。與以往改革相比，新一輪改革中關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟的知識普及程度提高了，同時(shí)利益關(guān)系的復雜程度也增加了。不少改革之所以推不動(dòng)，不是因為不懂改革的道理，而是因為既有利益格局的制約。如何妥當把握和處理好復雜的利益關(guān)系，是改革深入并最終成功的一個(gè)關(guān)鍵因素。應當以高度的歷史使命感和勇于擔當的精神推進(jìn)改革，對那些制約大局和長(cháng)遠的利益障礙，要敢于碰硬，攻堅克難；營(yíng)造有利于改革的氛圍，增加在深化改革特別是重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上的共識；正確處理存量和增量關(guān)系，少算舊賬，多算新賬，重在形成新的體制機制和利益預期，使所有人通過(guò)自身誠實(shí)努力、勤奮工作都能獲得相應成果，分享改革紅利；積極而穩妥地把握相關(guān)改革出臺的時(shí)機、步驟和力度，保持宏觀(guān)經(jīng)濟和社會(huì )大局的穩定。

　　三是頂層設計和基層創(chuàng )造的關(guān)系。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟是億萬(wàn)人民群眾參與和創(chuàng )造的事業(yè)。市場(chǎng)經(jīng)濟體系本質(zhì)上是由經(jīng)濟活動(dòng)當事人利用自身的信息和智慧，通過(guò)反復博弈演化而成的。尊重處在市場(chǎng)經(jīng)濟第一線(xiàn)當事人的首創(chuàng )精神，是發(fā)展和完善市場(chǎng)經(jīng)濟的題中應有之義?，F代市場(chǎng)經(jīng)濟同時(shí)也是法治經(jīng)濟，是具有宏觀(guān)調控、市場(chǎng)監管、公共服務(wù)等要素的經(jīng)濟體系。旨在完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革，首先要搞清楚頂層設計的范圍和內容，搞清楚制度設計與自然演進(jìn)的關(guān)系。例如，宏觀(guān)調控的架構和職能，相應的政府機構設置，都離不開(kāi)頂層設計。而市場(chǎng)體系發(fā)育，則需要在政府界定和保護產(chǎn)權、明確市場(chǎng)競爭規則的前提下，主要依靠市場(chǎng)活動(dòng)參與者的探索和創(chuàng )新。以往不少成功的改革，都是允許地方和基層先闖、先試，有了好的做法，然后提煉上升為全國性政策。新一輪改革應當在這方面與時(shí)俱進(jìn)，給地方和基層更大一點(diǎn)發(fā)揮積極性、創(chuàng )造性的空間；有了好的做法，注意比較、鑒別、優(yōu)化、提升；對那些經(jīng)實(shí)踐證明行之有效、符合規律的做法，適時(shí)上升到必要的法律層面，以使改革成果得以鞏固。

　?。ㄗ髡撸簢鴦?wù)院發(fā)展研究中心副主任）