習近平總書(shū)記在十八屆中央紀委第二次全會(huì )上強調，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。這一重要論述，深刻揭示了制約監督權力的基本路徑，凸顯了制度建設在規范權力運行、防治腐敗中的根本作用，對建設廉潔政治具有重要指導意義。

　　腐敗從根源上說(shuō)，是權力失去制約和監督導致的權力濫用、以權謀私行為。把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是把權力運行納入制度軌道，用制度監督、規范、約束、制衡權力，保證權力正確行使而不被濫用。

　　這些年來(lái)，我們在用制度監督制約權力方面下了很大功夫，做了不少努力，但離“把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的要求還有很大差距。一些權力游離于制度的制約監督之外，違規用權、違反制度現象大量存在，權力濫用、以權謀私問(wèn)題突出，嚴重腐敗案件時(shí)有發(fā)生，這些都侵害了群眾利益，破壞了社會(huì )公平正義，損害了黨和政府的形象和公信力。

　　權力是把雙刃劍，正確用權就能為人民造福，濫用權力就會(huì )損害群眾權益。權力具有天然的膨脹性和腐蝕性，容易令掌權者滋生權大于法的心態(tài)，以致放縱欲望、迷失本性，不愿“進(jìn)籠”接受制度的束縛。雖然關(guān)權力的“籠子”一直都有，但不夠完善，存在“籠眼”過(guò)大、“牛欄關(guān)貓”現象，這既有制度缺失、缺位問(wèn)題，也有制度建設滯后問(wèn)題，導致一些權力游離于“籠子”之外。同時(shí)存在“紙籠關(guān)虎”、剛性不足現象，有些制度設計不科學(xué)、不合理，脫離實(shí)際，缺乏針對性和可操作性，或籠統模糊、彈性較大，原則性要求多、硬性規定少，或有規定無(wú)罰則、有實(shí)體無(wú)程序，或看似硬性規定，實(shí)則留有“后門(mén)程序”，使得制度不管用、不好用、沒(méi)有用。“紙籠子”關(guān)不住“權力老虎”，一碰就倒，一咬就碎。還有一些權力“暗箱操作”，導致權力尋租，一些人搞實(shí)用主義，選擇性執行制度，或搞“靈活變通”，上有政策、下有對策，或搞“下不為例”，對“出籠者”不加懲罰。我國具有“熟人社會(huì )”的傳統，不少人重人情輕制度，既痛恨特權又羨慕特權，想讓制度管別人不管自己，遇事先托人情、找關(guān)系，以致制度被虛置，潛規則削弱明規則，制度執行大打折扣。

　　要把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，必須針對存在的問(wèn)題，對癥下藥，加快打造科學(xué)、合理、嚴密、結實(shí)的“制度鐵籠”，以此規范權力運行，防范權力濫用。

　　打牢“籠子”根基。構建制度的“籠子”，首先要優(yōu)化權力結構、合理配置公共權力。要建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，遵循精簡(jiǎn)、統一、高效原則，對決策權、執行權、監督權適度分解與平衡，使立法權、司法權與行政權之間既相互統一，又相互制約。在理清權力事項的基礎上，合理分解配置“一把手”的權力、重點(diǎn)崗位的權力、上一層級的權力，從制度機制上防止權力過(guò)分集中和擴張甚至濫用，通過(guò)優(yōu)化權力結構為打造制度的“籠子”奠定基礎。

　　“籠子”要嚴密結實(shí)?；\子越嚴密結實(shí)，權力出籠的概率就越小，產(chǎn)生腐敗的機會(huì )就越少。要織密制度“籠條”，圍繞限定權力范圍、厘定權力界限、減少自由裁量、規范權力運行建立健全制度，使權力授予、行使、監督全過(guò)程和各環(huán)節都有制度規范，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。特別要圍繞問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，及時(shí)對現有制度籠子查漏補缺，修繕鞏固，把行使權力的漏洞徹底堵死。要科學(xué)設計籠子，確保“籠條”牢固、實(shí)用，彼此銜接配套、環(huán)環(huán)相扣。要從實(shí)際出發(fā)制定制度，注重解決實(shí)際問(wèn)題，遵循客觀(guān)規律，使制度既在理論上站得住，又在實(shí)踐中行得通；以結果為導向，用結果引導制度正確執行，用好的制度保證好的結果；與行使權力者自身利益掛鉤，實(shí)現公平與效率的最佳結合；合理設計權力行使流程，杜絕權力尋租可能；形成權力的封閉循環(huán)系統，單項制度各環(huán)節或相關(guān)制度之間要形成反饋環(huán)路，相互關(guān)聯(lián)配套，構成相互支撐的制度鏈條和穩固架構。要增強籠子剛性，每項制度規定都要明確具體，把“大力提倡”變?yōu)?ldquo;硬性規定”，將“自由裁量”化為“具體標準”，不僅有要求還要有罰則，壓縮彈性空間，增強剛性制約；注重運用法治思維和法治方式完善制度、制約權力，做到依法確權、依法限權、依法用權，用法律監督制約權力；運用科技手段固化權力流程，把一些制度科學(xué)設計為計算機程序，實(shí)現制度執行程序化，不能隨意變通、跳過(guò)或逃避，如實(shí)行評標專(zhuān)家由電腦隨機抽取、自動(dòng)通知，防止因人為因素而導致權力濫用。

　　“籠子”要透明。陽(yáng)光是最好的防腐劑。制度的“籠子”要透明，權力運行的過(guò)程和結果都要公開(kāi)，“曬權”、“亮權”，讓權力擁有者時(shí)刻感到黨和人民在監督，意識到“眾目睽睽難逃脫”，以公開(kāi)防止“暗箱操作”，讓違規行為“無(wú)處藏身”。深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、司法等各項公開(kāi)，不斷擴大公開(kāi)領(lǐng)域、內容和范圍，凡是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大事項、群眾普遍關(guān)注事項、涉及群眾切身利益事項、易發(fā)生腐敗問(wèn)題領(lǐng)域和環(huán)節的事項，都要做到及時(shí)公開(kāi)，提高權力運行的透明度。要建立健全公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)、公示、聽(tīng)證等重大事項決策制度，暢通監督渠道，廣泛聽(tīng)取民意，保障群眾知情權、參與權、表達權、監督權，讓權力在群眾監督下運行。發(fā)揮輿論監督、網(wǎng)絡(luò )監督作用，使權力運行“出籠”行為及時(shí)暴露在公眾監督的陽(yáng)光之下。

　　“出籠”要嚴懲。防止權力濫用，懲治這一手決不能放松。要讓制度的“籠子”通上“高壓電”，使企圖突破籠子的行為受到“電擊”，從而遏制權力“出籠”。要增強懲治的必然性，堅持制度面前人人平等，堅持制度面前沒(méi)有特權，不管什么人，“出籠”必受懲，“老虎”、“蒼蠅”一起打，不搞“網(wǎng)開(kāi)一面”和“下不為例”。增強懲治的及時(shí)性，對“出籠”行為露頭就打，快速處理，及時(shí)糾正。增強懲治的嚴厲性，綜合運用法律、組織、經(jīng)濟等處罰措施，加大懲治力度，特別是對嚴重損害公眾利益的濫用權力行為，要予以重罰，讓“出籠者”得不償失，使人人敬畏制度，以有力的懲治保證權力規范運行。

　　把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，是一種束縛，更是一種保護。作為掌握權力的黨員干部，既不能專(zhuān)權、越權、以權謀私，也不能因用權有束縛而無(wú)所作為。要對制度心存敬畏，自覺(jué)按制度用權，按制度辦事，依法履職，讓權力在制度的軌道上行使，更好地為人民群眾服務(wù)。

　?。ㄗ髡撸褐泄采綎|省委常委、省紀委書(shū)記）