近年來(lái)，章丘市順應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新形勢，大力推進(jìn)農村社會(huì )管理創(chuàng )新，逐步探索建立起“五步議事工作法”和“雙約雙評一掛工作法”等符合農村特點(diǎn)、適應農民需求的社會(huì )管理新制度，科學(xué)協(xié)調各種利益關(guān)系，有效破解了涉農矛盾糾紛居高不下的難題，對密切黨群干群關(guān)系，化解農村矛盾糾紛，維護省會(huì )和諧穩定發(fā)揮了積極作用。

1、五步議事工作法

五步議事工作法，是指在涉及土地承包、修路架橋、村組干部工資補助等一些村級重大事項的決策上，嚴格按照“黨員群眾建議、支部提議、‘兩委’成員商議、匯報上級黨委審議、村民(代表)大會(huì )決議”程序，事先廣泛征求黨員群眾意見(jiàn)，制訂全面的公開(kāi)決策方案，嚴格執行各項規章制度，并由村務(wù)監督委員進(jìn)行全方位全過(guò)程監督的村級依法治理工作新路徑。其優(yōu)點(diǎn)在于規范各方行為，調節各方利益，避免發(fā)生大的決策失誤，有效提高村級事務(wù)決策的科學(xué)性，促進(jìn)農村社會(huì )和諧。

在推行“五步議事工作法”的過(guò)程中，他們注重把握三個(gè)原則：一是注重黨的領(lǐng)導。加強農村社會(huì )管理創(chuàng )新，核心是保證黨的領(lǐng)導核心作用得到充分發(fā)揮，逐步完善農民有序參與社會(huì )管理的制度安排，不斷拓寬和逐步暢通農民制度化參與的體制保障。堅持“五步議事工作法”，通過(guò)會(huì )商分析、集體討論、共同研究，加強監督檢查，不斷提高村級科學(xué)決策水平和群眾滿(mǎn)意度。二是注重依法治理。實(shí)施“五步議事工作法”，是對村級依法治理工作的深化和拓展，按照依法治村的要求，在實(shí)際工作中對“五步議事法”進(jìn)行充實(shí)完善，確保農村社會(huì )管理實(shí)現黨的領(lǐng)導與依法治理的高度統一，通過(guò)加強法律宣傳、完善村規民約和搞好法律服務(wù)三個(gè)方面的工作，形成農村依法治理的濃厚氛圍。三是注重民主管理。在嚴格執行“五步議事工作法”制度的基礎上，繼續健全完善村民代表議事制度、黨員評議制度、村民聽(tīng)證制度、民主評議村干部制度，把村級管理工作納入民主決策、民主管理、民主監督的范疇，使村級民主管理更加科學(xué)規范，群眾民主權利得到更好保障。

2、雙約雙評一掛工作法

“雙約雙評一掛工作法”，即以村民自治為基礎，按照責權一致的原則，把村民權利與義務(wù)有機結合起來(lái)，約定責任、約定權利，實(shí)施小組評選、群眾評議，將社會(huì )救助、福利待遇、道德建設、維穩創(chuàng )安與經(jīng)濟收益緊密掛鉤的村級管理路徑。這項制度規定，村兩委從集體收益中拿出專(zhuān)項基金作為村級補助面向全體村民發(fā)放，凡自覺(jué)遵守法律法令和涉及公益、生產(chǎn)、生活等村規民約的村民，每月均能按時(shí)領(lǐng)到村委發(fā)放的補助金。由村組干部、“兩代表一委員”、“五老人員”等組成評選領(lǐng)導小組，對村民責權利量化考核，分級賦分，村民履行多少責任就享受多大權益，逃避履行或破壞職責的，不僅得不到村級補助，還喪失了星級文明戶(hù)等各種評先資格。

在運作中，他們強調抓住三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是量化管理、績(jì)效考核。在建立健全群眾參與的基層管理機制上，探索建立對村組干部和村民的考核制度，把村民權利和義務(wù)有機結合起來(lái)，充分發(fā)揮量化管理和績(jì)效考核的導向激勵作用，使村民人人心中有桿秤，個(gè)個(gè)手里拿把尺。實(shí)施考核過(guò)程全程公開(kāi)，保證群眾明白，引導村民理性表達意愿和訴求，提高全體村民特別是評選領(lǐng)導小組成員的素質(zhì)和能力。二是區別對待、情理相融。“雙約雙評一掛工作法”在推行過(guò)程中，既做到“一碗水端平”，又堅持情、理、法并重。村民履行多少責任就享受多大權益，而對農村低保戶(hù)、孤殘人員、留守老人、兒童和刑釋解教等弱勢及特殊群體，又有特別照顧的規定，促使群眾理性把握權責界限，極大提升了群眾參與的熱情，夯實(shí)了農村社會(huì )管理的基礎。三是上下聯(lián)動(dòng)、加強監督。鄉鎮（街道）記賬中心和審計、紀檢等部門(mén)組成聯(lián)合檢查組，對村兩委集體收益、村級補助金和村民績(jì)效考核評價(jià)情況定期開(kāi)展檢查。村務(wù)監督委員和村民代表強化對村專(zhuān)項資金使用情況的審計監督和檢查，實(shí)施“陽(yáng)光操作”，考評結果和資金發(fā)放情況張榜公示，接受群眾監督，確保資金安全和使用效率。

 “五步議事工作法”和“雙約雙評一掛工作法”，把社會(huì )管理創(chuàng )新和群眾工作、綜治維穩工作有機結合，取得了互相支撐、互相促進(jìn)、相得益彰的效果。一是擴大了社會(huì )管理工作的覆蓋面。實(shí)施“五步議事工作法”和“雙約雙評一掛工作法”等社會(huì )管理新制度，在一定程度上改變了過(guò)去只靠干部少數人忙，忽視了群眾自我教育管理的狀況，做到了人人都在管理中，處處有人做工作。這樣，就使過(guò)去許多想不到、看不到、聽(tīng)不到、管不到的，現在想到、看到、聽(tīng)到、管到了，增強了服務(wù)群眾的針對性，確保了群眾訴求“零障礙”。二是增強了農村社會(huì )管理工作的實(shí)效性。 “五步議事工作法”和“雙約雙評一掛工作法”的推行，使該市農村比較突出的土地承包、村集體財務(wù)、征地與安置補償以及鄰里、婚姻家庭等矛盾糾紛能夠早發(fā)現、早報告、早做工作、早解決，進(jìn)一步增強了農村社會(huì )管理工作的及時(shí)性、針對性和有效性。去年以來(lái)，該市涉農信訪(fǎng)總量下降17.6%。三是進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。通過(guò)創(chuàng )新農村社會(huì )管理，多做人對人、面對面、手拉手、心連心的工作，干部對老百姓的感情濃了，群眾有訴說(shuō)的對象，有反映問(wèn)題的地方，有敢說(shuō)話(huà)的制度保證，有責任義務(wù)約束，農村和諧穩定的基石得以筑牢。