為有效解決經(jīng)偵執法工作中存在的立案不及時(shí)、涉案物品管理不規范等問(wèn)題，歷城區公安分局依托全省公安機關(guān)警務(wù)信息綜合應用平臺和經(jīng)偵信息系統，自主研發(fā)了執法辦案管理和涉案物品管理等應用系統，著(zhù)力推進(jìn)經(jīng)偵執法規范化建設，有效提高了經(jīng)偵執法工作水平。
一、實(shí)行“三化管理”，固化執法流程。一是案件受理流程化。依托經(jīng)偵信息系統，規范信息采集錄入標準，全局承擔接處警任務(wù)的經(jīng)偵、治安、刑偵、巡警、派出所等單位受理案件后，按照處置流程將不同類(lèi)型的警情信息錄入全省警綜平臺，各取所需，資源共享。同時(shí)，充分利用警綜平臺的功能模塊，自動(dòng)查對、甄別每天的經(jīng)偵案件接處警信息，由法制部門(mén)審核把關(guān)后，將因果關(guān)系明顯、案情簡(jiǎn)單、無(wú)需專(zhuān)業(yè)偵查手段的假幣、假發(fā)票、傳銷(xiāo)等經(jīng)濟犯罪案件通過(guò)經(jīng)偵信息系統傳送相關(guān)派出所辦理，杜絕案件的漏登、漏立、漏報，減少了人為因素干擾，避免了不作為。二是辦案過(guò)程標準化。將嫌疑人傳喚到公安機關(guān)后進(jìn)行全程監控，告知其權利和義務(wù)，從身份確認、搜身安檢到信息采集等每個(gè)環(huán)節都有明確具體的流程，從傳喚審查持續時(shí)間、犯罪嫌疑人的身體狀況到訊問(wèn)室的濕度、溫度等每一個(gè)細節都有嚴格的規定，保證了訊問(wèn)行為和證據的合法性。同時(shí)，通過(guò)執法管理系統，對執法工作進(jìn)行全程指揮和監控。指揮員可以在案件分析研判中心實(shí)時(shí)調取相關(guān)筆錄、視頻資料，并可以和偵查員進(jìn)行語(yǔ)音、文字信息等互動(dòng)式交流，及時(shí)修正偵查策略，將偵查訊問(wèn)內容全部轉化為圖像、文字和聲音的數字化案卷并刻制光盤(pán)，實(shí)現了對審查活動(dòng)和獲取證據的全景掌控和無(wú)縫對接。三是涉案物品管理精細化。依托涉案物品管理系統，制定了《涉案物品管理辦法》和《涉案車(chē)輛管理實(shí)施細則》，完善了《涉案財物保管登記表》等管理臺賬，將涉案物品在搜查、登記、保管、移交的每一個(gè)環(huán)節都納入“涉案物品管理系統”，明確專(zhuān)人負責，做到有專(zhuān)用保管櫥、有調取記錄、有監控視頻、有領(lǐng)導審批把關(guān)，通過(guò)全景化的管理措施，堵塞了管理漏洞，有效避免了涉案物品損壞、丟失等問(wèn)題的發(fā)生。
二、強化“三個(gè)意識”，優(yōu)化執法效能。一是強化情報意識，提高精確打擊能力。廣辟情報信息來(lái)源，落實(shí)每月情報會(huì )商制度，及時(shí)發(fā)布預警信息，指導派出所有針對性地防范非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟犯罪。建立健全了派出所經(jīng)偵工作室—經(jīng)偵大隊—分局情報信息中心三級情報信息搜集、研判、傳導機制。在實(shí)戰中逐步積累建立了高危人員信息庫、涉案手機號碼庫等7個(gè)數據庫，總結歸納出“核查錄入、比對碰撞、關(guān)聯(lián)分析、發(fā)布反饋”等信息主導偵查的基本模式，在警綜平臺上實(shí)現自動(dòng)標注人員住宿軌跡、手機移動(dòng)軌跡等功能，以串并案件信息平臺為依托，將信息的擴展串并、技術(shù)的精確認定與偵查的多方查證有機結合，有效提升了精確打擊能力。二是強化協(xié)作意識，提高協(xié)作打擊能力。發(fā)揮派出所對轄區情況明、信息靈的優(yōu)勢，在強化信息搜集、擴展案件線(xiàn)索來(lái)源的同時(shí)，賦予派出所協(xié)助偵查辦案、管控重點(diǎn)人員、預防經(jīng)濟犯罪等職能，實(shí)行打擊處理指標戰果共享制度，極大地調動(dòng)了派出所的工作積極性。在辦理經(jīng)濟犯罪案件、處置涉及經(jīng)濟犯罪的群體性事件等日常工作中，逐步探索確立了經(jīng)偵大隊主攻，國保、刑警、治安、派出所聯(lián)動(dòng)，多警種合成作戰的“大經(jīng)偵”格局，實(shí)現了打擊效、能、質(zhì)的提升。三是強化深挖意識，提高深度打擊能力。與工商、稅務(wù)、質(zhì)監等部門(mén)加強協(xié)作配合，建立情報會(huì )商和聯(lián)席會(huì )議制度，對行政管理部門(mén)已經(jīng)作出處罰，或工作中發(fā)現的經(jīng)濟犯罪線(xiàn)索，由公安機關(guān)著(zhù)力查源頭、打團伙、摧網(wǎng)絡(luò )，提高辦案效果。同時(shí)，將該局掌握的有關(guān)線(xiàn)索、在偵案件信息和已經(jīng)辦結的案件及時(shí)通報相關(guān)行政部門(mén)，互通有無(wú)、優(yōu)勢互補，避免了犯罪嫌疑人僅受刑事處罰而逃脫行政處罰問(wèn)題的發(fā)生。
三、完善“三項制度”，強化執法監督。一是完善專(zhuān)職法制員制度。該局法制部門(mén)在經(jīng)偵大隊設立專(zhuān)職法制員，發(fā)揮監督指導執法辦案、審核把關(guān)執法案卷、提出執法建議、參與執法管理、開(kāi)展法制培訓的作用。借助網(wǎng)上辦案系統，在法制員全程監督審核的基礎上，建立案件立案由中隊長(cháng)—大隊長(cháng)—法制員—審核小組—分管副局長(cháng)五級審核把關(guān)制，對重大、疑難執法問(wèn)題由案件審核委員會(huì )研究審議，有效避免了執法隨意性，確保了證據材料扎實(shí)嚴密。二是完善倒查回訪(fǎng)制度。針對經(jīng)偵案件辦案周期較長(cháng)，以往一些案件未能及時(shí)反饋給受害群眾而引發(fā)群眾猜疑、不滿(mǎn)等問(wèn)題，制定了《案件倒查回訪(fǎng)制度》，將近年來(lái)所有未破、在偵案件的偵查、證據資料分門(mén)別類(lèi)、統一編碼，輸入“經(jīng)偵執法辦案規范化管理系統”，及時(shí)向當事人反饋已辦結案件情況，通報公安機關(guān)采取的工作措施，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)、建議。同時(shí)，借助評警系統，方便群眾查詢(xún)經(jīng)濟犯罪罪名和釋義，評價(jià)民警執法行為，樹(shù)立了公安機關(guān)親民、愛(ài)民的良好形象。三是完善聯(lián)席會(huì )議制度。邀請區檢察院設立“經(jīng)偵檢察聯(lián)絡(luò )點(diǎn)”，在案件偵查階段和對嫌疑人采取強制措施前，由檢察部門(mén)提前介入，監督、指導案件偵破和訴訟工作。對重大疑難案件、社會(huì )熱點(diǎn)案件和網(wǎng)絡(luò )輿情關(guān)注的案件，由區委政法委牽頭，協(xié)調區法院院長(cháng)、區檢察院檢察長(cháng)、區公安分局局長(cháng)進(jìn)行“三長(cháng)會(huì )商”，在案件定性、犯罪構成、事實(shí)認定、證據規格等方面相互質(zhì)證、反復研討、達成共識，避免了冤假錯案的發(fā)生。
為有效解決經(jīng)偵執法工作中存在的立案不及時(shí)、涉案物品管理不規范等問(wèn)題，歷城區公安分局依托全省公安機關(guān)警務(wù)信息綜合應用平臺和經(jīng)偵信息系統，自主研發(fā)了執法辦案管理和涉案物品管理等應用系統，著(zhù)力推進(jìn)經(jīng)偵執法規范化建設，有效提高了經(jīng)偵執法工作水平。
一、實(shí)行“三化管理”，固化執法流程。一是案件受理流程化。依托經(jīng)偵信息系統，規范信息采集錄入標準，全局承擔接處警任務(wù)的經(jīng)偵、治安、刑偵、巡警、派出所等單位受理案件后，按照處置流程將不同類(lèi)型的警情信息錄入全省警綜平臺，各取所需，資源共享。同時(shí)，充分利用警綜平臺的功能模塊，自動(dòng)查對、甄別每天的經(jīng)偵案件接處警信息，由法制部門(mén)審核把關(guān)后，將因果關(guān)系明顯、案情簡(jiǎn)單、無(wú)需專(zhuān)業(yè)偵查手段的假幣、假發(fā)票、傳銷(xiāo)等經(jīng)濟犯罪案件通過(guò)經(jīng)偵信息系統傳送相關(guān)派出所辦理，杜絕案件的漏登、漏立、漏報，減少了人為因素干擾，避免了不作為。二是辦案過(guò)程標準化。將嫌疑人傳喚到公安機關(guān)后進(jìn)行全程監控，告知其權利和義務(wù)，從身份確認、搜身安檢到信息采集等每個(gè)環(huán)節都有明確具體的流程，從傳喚審查持續時(shí)間、犯罪嫌疑人的身體狀況到訊問(wèn)室的濕度、溫度等每一個(gè)細節都有嚴格的規定，保證了訊問(wèn)行為和證據的合法性。同時(shí)，通過(guò)執法管理系統，對執法工作進(jìn)行全程指揮和監控。指揮員可以在案件分析研判中心實(shí)時(shí)調取相關(guān)筆錄、視頻資料，并可以和偵查員進(jìn)行語(yǔ)音、文字信息等互動(dòng)式交流，及時(shí)修正偵查策略，將偵查訊問(wèn)內容全部轉化為圖像、文字和聲音的數字化案卷并刻制光盤(pán)，實(shí)現了對審查活動(dòng)和獲取證據的全景掌控和無(wú)縫對接。三是涉案物品管理精細化。依托涉案物品管理系統，制定了《涉案物品管理辦法》和《涉案車(chē)輛管理實(shí)施細則》，完善了《涉案財物保管登記表》等管理臺賬，將涉案物品在搜查、登記、保管、移交的每一個(gè)環(huán)節都納入“涉案物品管理系統”，明確專(zhuān)人負責，做到有專(zhuān)用保管櫥、有調取記錄、有監控視頻、有領(lǐng)導審批把關(guān)，通過(guò)全景化的管理措施，堵塞了管理漏洞，有效避免了涉案物品損壞、丟失等問(wèn)題的發(fā)生。
二、強化“三個(gè)意識”，優(yōu)化執法效能。一是強化情報意識，提高精確打擊能力。廣辟情報信息來(lái)源，落實(shí)每月情報會(huì )商制度，及時(shí)發(fā)布預警信息，指導派出所有針對性地防范非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟犯罪。建立健全了派出所經(jīng)偵工作室—經(jīng)偵大隊—分局情報信息中心三級情報信息搜集、研判、傳導機制。在實(shí)戰中逐步積累建立了高危人員信息庫、涉案手機號碼庫等7個(gè)數據庫，總結歸納出“核查錄入、比對碰撞、關(guān)聯(lián)分析、發(fā)布反饋”等信息主導偵查的基本模式，在警綜平臺上實(shí)現自動(dòng)標注人員住宿軌跡、手機移動(dòng)軌跡等功能，以串并案件信息平臺為依托，將信息的擴展串并、技術(shù)的精確認定與偵查的多方查證有機結合，有效提升了精確打擊能力。二是強化協(xié)作意識，提高協(xié)作打擊能力。發(fā)揮派出所對轄區情況明、信息靈的優(yōu)勢，在強化信息搜集、擴展案件線(xiàn)索來(lái)源的同時(shí)，賦予派出所協(xié)助偵查辦案、管控重點(diǎn)人員、預防經(jīng)濟犯罪等職能，實(shí)行打擊處理指標戰果共享制度，極大地調動(dòng)了派出所的工作積極性。在辦理經(jīng)濟犯罪案件、處置涉及經(jīng)濟犯罪的群體性事件等日常工作中，逐步探索確立了經(jīng)偵大隊主攻，國保、刑警、治安、派出所聯(lián)動(dòng)，多警種合成作戰的“大經(jīng)偵”格局，實(shí)現了打擊效、能、質(zhì)的提升。三是強化深挖意識，提高深度打擊能力。與工商、稅務(wù)、質(zhì)監等部門(mén)加強協(xié)作配合，建立情報會(huì )商和聯(lián)席會(huì )議制度，對行政管理部門(mén)已經(jīng)作出處罰，或工作中發(fā)現的經(jīng)濟犯罪線(xiàn)索，由公安機關(guān)著(zhù)力查源頭、打團伙、摧網(wǎng)絡(luò )，提高辦案效果。同時(shí)，將該局掌握的有關(guān)線(xiàn)索、在偵案件信息和已經(jīng)辦結的案件及時(shí)通報相關(guān)行政部門(mén)，互通有無(wú)、優(yōu)勢互補，避免了犯罪嫌疑人僅受刑事處罰而逃脫行政處罰問(wèn)題的發(fā)生。
三、完善“三項制度”，強化執法監督。一是完善專(zhuān)職法制員制度。該局法制部門(mén)在經(jīng)偵大隊設立專(zhuān)職法制員，發(fā)揮監督指導執法辦案、審核把關(guān)執法案卷、提出執法建議、參與執法管理、開(kāi)展法制培訓的作用。借助網(wǎng)上辦案系統，在法制員全程監督審核的基礎上，建立案件立案由中隊長(cháng)—大隊長(cháng)—法制員—審核小組—分管副局長(cháng)五級審核把關(guān)制，對重大、疑難執法問(wèn)題由案件審核委員會(huì )研究審議，有效避免了執法隨意性，確保了證據材料扎實(shí)嚴密。二是完善倒查回訪(fǎng)制度。針對經(jīng)偵案件辦案周期較長(cháng)，以往一些案件未能及時(shí)反饋給受害群眾而引發(fā)群眾猜疑、不滿(mǎn)等問(wèn)題，制定了《案件倒查回訪(fǎng)制度》，將近年來(lái)所有未破、在偵案件的偵查、證據資料分門(mén)別類(lèi)、統一編碼，輸入“經(jīng)偵執法辦案規范化管理系統”，及時(shí)向當事人反饋已辦結案件情況，通報公安機關(guān)采取的工作措施，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)、建議。同時(shí)，借助評警系統，方便群眾查詢(xún)經(jīng)濟犯罪罪名和釋義，評價(jià)民警執法行為，樹(shù)立了公安機關(guān)親民、愛(ài)民的良好形象。三是完善聯(lián)席會(huì )議制度。邀請區檢察院設立“經(jīng)偵檢察聯(lián)絡(luò )點(diǎn)”，在案件偵查階段和對嫌疑人采取強制措施前，由檢察部門(mén)提前介入，監督、指導案件偵破和訴訟工作。對重大疑難案件、社會(huì )熱點(diǎn)案件和網(wǎng)絡(luò )輿情關(guān)注的案件，由區委政法委牽頭，協(xié)調區法院院長(cháng)、區檢察院檢察長(cháng)、區公安分局局長(cháng)進(jìn)行“三長(cháng)會(huì )商”，在案件定性、犯罪構成、事實(shí)認定、證據規格等方面相互質(zhì)證、反復研討、達成共識，避免了冤假錯案的發(fā)生。