人民網(wǎng)濟南6月7日電 “調解率更高了，上訴率下降了，人民更滿(mǎn)意了”，這是2011年平陰法院訴訟中體現出來(lái)的新特點(diǎn)。今年以來(lái)，該院立足工作實(shí)際，探索運行一村一警、一事兩卷、一案三段為主要內容的“三個(gè)一”化解矛盾的新模式，收到了良好效果。
“一村一法官”：服務(wù)群眾更方便了
2011年4月13日，平陰縣玫瑰鎮一村民孔與通過(guò)法官名片與法院取得聯(lián)系，說(shuō)該村村民焦某某與孫某某正在為一起民事糾紛鬧矛盾，法院分管民事的副院長(cháng)陳黎明和包村干警張偉立即驅車(chē)趕到了現場(chǎng)。對一場(chǎng)交通事故引起的糾紛進(jìn)行了化解。最終在村調解員的配合下，雙方達成了調解協(xié)議。
這是今年平陰法院開(kāi)展矛盾糾紛化解工作中的一個(gè)小事件。為了做好基層矛盾糾紛化解工作，平陰法院積極創(chuàng )新方式，每一名法官選擇一個(gè)行政村作為聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現“一村一警”，實(shí)行兩個(gè)月來(lái)，這種電話(huà)聯(lián)系、在訴前快速解決糾紛的事件越來(lái)越多，“訴外調解”正在被當地群眾所接受。
平陰法院實(shí)行“一村一警”制度，主要由聯(lián)系的干警開(kāi)展矛盾排查、即時(shí)化解、普法宣傳等工作。在實(shí)施過(guò)程中，平陰法院推行“5+1”工作制，干警利用周六時(shí)間作為服務(wù)基層工作日，所聯(lián)系村的干警可不定期利用周末時(shí)間深入服務(wù)企業(yè)、村莊、農戶(hù)，有針對性地提供服務(wù)；每位法官制作法官名片，與所聯(lián)系村相關(guān)村支部成員或調解員之間24小時(shí)保持聯(lián)系，只要群眾有困難，可隨時(shí)拔打電話(huà)，實(shí)現了“一個(gè)電話(huà)，服務(wù)到家”；對于承包村內已經(jīng)進(jìn)入訴訟程序的案件，由包村干警與業(yè)務(wù)庭室聯(lián)系，將法庭搬進(jìn)村莊，加強普法宣傳，達到審理一案、教育一片的目的。
“一事設兩卷”：復雜問(wèn)題變簡(jiǎn)單了
5月8日，平陰法院來(lái)了三位特殊的當事人，洪范池鎮一村支書(shū)李某帶著(zhù)“原告”、“被告”兩位村民一起來(lái)到了立案大廳，隨著(zhù)帶來(lái)的還有一本村委制作的“民事卷宗”，簡(jiǎn)要記載了雙方當事人的情況、事情的起因、經(jīng)過(guò)及無(wú)爭議的事實(shí)。這是一起簡(jiǎn)單的借貸案件，但是由于對民間調解協(xié)議效力的懷疑，于是便和村支書(shū)一起到法院要求給雙方制作一份更有說(shuō)服力的法院調解書(shū)。
不到20分鐘，一份散發(fā)著(zhù)墨香的調解書(shū)便發(fā)到了雙方當事人手中。而這本“民事卷宗”也讓訴訟變的更加簡(jiǎn)單和快捷。今年以來(lái)，為了更好的做好訴訟程序與非訴程序的銜接工作，平陰法院統籌利用各種社會(huì )資源，重點(diǎn)與基層調解組織聯(lián)系，指導協(xié)助其建立簡(jiǎn)單的“民間卷宗”，有對各類(lèi)排查出來(lái)的糾紛，指導相關(guān)其它調解組織建立相關(guān)的記錄檔案，簡(jiǎn)單記載當事人的情況、事情的起因經(jīng)過(guò)及其它調解組織或村委人員調解情況，即非訴訟階段的“民間卷宗”，以卷宗形式作為人民法院調處或判決案件的重要證據來(lái)源或參考。此卷宗由民間調解組織或村委保存，凡經(jīng)基層組織調處完全化解的案件可以不向人民法院移送相關(guān)卷宗材料，但一旦調解未果，這些民間卷宗已經(jīng)確定的事實(shí)，部分達成的調解協(xié)議或部分協(xié)議的內容可以依法或當事人的申請由人民法院直接確認為有效證據和執行依據。
“民間卷宗”的建立，不僅使法院、基層組織可以盡早的了解相關(guān)的情況，也為無(wú)法消化而進(jìn)入訴訟的案件的審判工作正式安裝了“騰飛的翅膀”。經(jīng)統計，實(shí)施這項制度以來(lái)，平陰法院同類(lèi)案件審結時(shí)間平均縮短10天左右，為更好、更快的維護群眾權益打下了基礎。
“一案分三段”：化解糾紛更規范了
來(lái)法院查閱卷宗的人會(huì )發(fā)現，今年卷宗內多份“不速之客”：案件調解情況流轉表。這是平陰法院對訴訟調解工作進(jìn)行規范的一個(gè)“小動(dòng)作”。而就是這一張小小的流轉表將法院的各個(gè)環(huán)節嚴嚴實(shí)的焊接起來(lái)，使進(jìn)入法院的每一起案件都能夠做到全程、全員參與。
今年以來(lái)，對于轄區內進(jìn)入訴訟程序的案件，平陰法院將對所有案件設立跟蹤機制，根據部門(mén)職能及程序，劃分為立案調解、審判調解、執行和解三個(gè)階段。在立案階段根據當事人的訴求，通過(guò)詢(xún)問(wèn)當事人，征求意見(jiàn)，與被告方取得聯(lián)系，可以根據現有證據材料進(jìn)行調解，同意的即時(shí)制作調解書(shū)，確保即時(shí)即結。在審判階段，加大重點(diǎn)案件調解力度和執行和解力度，在庭前、審后、執行中做到釋明工作，力求做到案結事了、息訴服判，在考核時(shí)將案件調解率、和解撤訴率作為評價(jià)法官辦案質(zhì)量的重要標準。同時(shí)修訂完善了內部目標管理考核指標，對調解能手予以獎勵，營(yíng)造內部調解動(dòng)力機制。在執行階段， 執行法官將積極引導當事人開(kāi)展好和解工作，通過(guò)案例講解、權衡利弊，確保案件實(shí)現法律效果與社會(huì )效果的有機統一。
在做好三段調解的基礎上，還不斷創(chuàng )新實(shí)行親情參與調解、案例引導調解、冷卻矛盾調解等一些好的調解方法。比如在該院民事審判第一庭在審判庭內，將已經(jīng)生效的法律文書(shū)分訂為交通事故、勞動(dòng)爭議等不同類(lèi)別的小冊子，通過(guò)引導，讓當事人在調解時(shí)尋找自己的底線(xiàn)，促進(jìn)提升調解的成功率。今年以來(lái)，平陰法院經(jīng)過(guò)非訴手段處理矛盾糾紛398起，案件調解率達到了75%，案件上訴率、涉訴信訪(fǎng)率均出現了大幅度下降。

信息來(lái)源：人民網(wǎng)