平陰縣司法局堅持把做好社區矯正和安置幫教工作作為加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的重要內容，積極探索社區服刑、刑釋解教“兩類(lèi)人員”管理新模式，建成集管控、食宿、教育、培訓等管理措施于一體的過(guò)渡性安置基地——平陰縣新天地中途之家，努力提高社區矯正和安置幫教工作效能，為維護城鄉社會(huì )和諧穩定作出了積極貢獻。
一、深入調研，科學(xué)論證，明確工作思路。平陰縣自2006年始開(kāi)展社區矯正試點(diǎn)工作，是我省首批試點(diǎn)縣（市、區）之一。刑釋解教人員安置幫教工作也取得顯著(zhù)成績(jì)。但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，社區服刑和刑釋解教人員數量日趨增多，過(guò)去傳統的工作模式越來(lái)越難以適應加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的需要，制約著(zhù)社區矯正、安置幫教工作質(zhì)量的進(jìn)一步提高。特別是“兩類(lèi)人員”在回歸社會(huì )后經(jīng)常面臨無(wú)處居住、無(wú)法就業(yè)等問(wèn)題，成為影響社會(huì )和諧穩定的重大隱患。銜接管控、教育幫扶等工作面臨很大困難，引發(fā)重新違法犯罪的危險性日益加大。為了從根本上解決制約工作開(kāi)展的瓶頸問(wèn)題，平陰縣司法局經(jīng)過(guò)認真的調研、考察和論證，決定建立一個(gè)“兩類(lèi)人員”過(guò)渡性安置基地——新天地之家，為這部分特殊群體提供一個(gè)有效平臺，幫助他們更好地適應社會(huì )、安全順利地融入社會(huì )，最大限度地預防和減少重新違法犯罪發(fā)生。
二、攻堅克難，協(xié)調各方，建好“中途之家”。在平陰縣委、縣政府的大力支持下，縣司法局積極協(xié)調租賃了一處長(cháng)期閑置的敬老院，占地12畝、期限50年，有效解決了過(guò)渡性安置基地建設的土地問(wèn)題。自籌資金60萬(wàn)元，對院落和房屋進(jìn)行改造整修。多元化籌措資金，加大投入力度，改善場(chǎng)所環(huán)境條件，大力提升基礎設施建設水平。一方面，積極對接上級政策，爭取國家有關(guān)部門(mén)批準立項，獲得國家建設資金108萬(wàn)元；另一方面，積極向縣委、縣政府領(lǐng)導匯報，贏(yíng)得縣委、縣政府及相關(guān)職能部門(mén)的理解和支持。“中途之家”業(yè)務(wù)用房建設初期，縣政府投入30萬(wàn)元作為建設配套費，并免除了縣政府審批權限內可以免除的全部建設規費，為過(guò)渡性安置幫教基地的順利建成提供了堅定支持和有力保障。2010年3月，“中途之家”高標準建成并投入使用，共有功能房57間，業(yè)務(wù)用房、辦公室、宿舍、餐廳、接待室、傳達室等一應俱全，教育培訓、生活衛生、公益勞動(dòng)等資源有效整合，功能配套完善，為深入推進(jìn)社區矯正和安置幫教工作、加強和創(chuàng )新社會(huì )管理創(chuàng )造了良好條件。
三、精心施教，嚴格管控，用好“中途之家”。注重學(xué)習借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，結合實(shí)際，不斷創(chuàng )新工作方法，探索管理、教育、幫扶措施，逐步形成了集中教育、分類(lèi)教育、個(gè)別教育三位一體的教育體系。“集中教育”，邀請“兩類(lèi)人員”親屬及單位負責人、社會(huì )志愿者參加，每月一次，時(shí)間一天，主要進(jìn)行社會(huì )形勢、法律法規學(xué)習和勞動(dòng)教育，由管理人員點(diǎn)評，“兩類(lèi)人員”寫(xiě)出心得體會(huì )，并記入檔案；分類(lèi)教育，結合“兩類(lèi)人員”性別、年齡、犯罪類(lèi)別和矯正幫教類(lèi)別等不同情況，分別采取不同的對策進(jìn)行管控教育，以增強矯正幫教的專(zhuān)業(yè)性和科學(xué)性；個(gè)別教育針對“兩類(lèi)人員”中存在的特殊問(wèn)題，通過(guò)心理咨詢(xún)、個(gè)別幫扶等個(gè)性化措施進(jìn)行教育，達到因人施教的目的。針對“兩類(lèi)人員”技能少、就業(yè)難的問(wèn)題，“中途之家”把對“兩類(lèi)人員”的技能培訓服務(wù)和就業(yè)幫扶作為工作重點(diǎn)，多措并舉，注重效果，提高他們的生存發(fā)展技能。舉辦人生啟航培訓班，對新接收的“兩類(lèi)人員”開(kāi)展就業(yè)形勢與政策、社會(huì )救助政策宣講及職業(yè)規劃輔導，幫助他們樹(shù)立回歸社會(huì )的信心。與縣職業(yè)技校聯(lián)合開(kāi)展技能培訓，傳授實(shí)用技術(shù)和致富經(jīng)驗，使“兩類(lèi)人員”盡量掌握一至二門(mén)生存技能，增強就業(yè)競爭力。定期開(kāi)展就業(yè)推介活動(dòng)，聯(lián)系勞動(dòng)部門(mén)為“兩類(lèi)人員”進(jìn)行就業(yè)指導，幫助搭建就業(yè)平臺，全縣“兩類(lèi)人員”的就業(yè)率穩定在90%以上。建立系統幫扶救助體系，針對“兩類(lèi)人員”的不同情況，有針對性地進(jìn)行物質(zhì)幫助、就業(yè)幫扶、心理輔導和社會(huì )認知輔導等，解決了“兩類(lèi)人員”回歸社會(huì )后的基本生活需求問(wèn)題，為他們盡快融入社會(huì )創(chuàng )造了條件。
四、建章立制，規范運行，管好“中途之家”。該縣成立了以縣委副書(shū)記為組長(cháng)，相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導為成員的“中途之家”管理委員會(huì )，建立管理委員會(huì )聯(lián)席會(huì )議制度，集體研究“中途之家”建設管理中遇到的問(wèn)題，形成了委員會(huì )領(lǐng)導、聯(lián)席會(huì )議集體決策、司法行政部門(mén)具體落實(shí)的領(lǐng)導機制。制定出臺《社區矯正工作流程》、《判前社會(huì )調查操作規范》、《社區矯正檔案管理規定》等工作制度，形成了涵蓋從判前社會(huì )調查到矯正對象的接收、監管、教育矯正、解除矯正及與安置幫教接收銜接等各個(gè)環(huán)節的全方位、全覆蓋規范管理制度體系，健全完善了一整套工作運行機制。聘請法院、檢察院、公安干警和退休干部組成矯正幫教隊伍，聘請各方面的專(zhuān)家組成技能培訓隊伍，聘請學(xué)校心理學(xué)教師組成心理矯正隊伍，聘請鎮（村）基層干部、老黨員、退休教師等組成矯正幫教志愿者隊伍，采取多種形式對矯正幫教執法人員和管理人員進(jìn)行培訓，推進(jìn)矯正幫教工作的制度化、法制化。堅持嚴格管理與人性化關(guān)懷相結合，一方面，對社區服刑人員嚴格要求，培訓期間實(shí)行半軍事化管理，定期組織矯正幫教對象參加義務(wù)勞動(dòng)，培養健康人格，提高矯正幫教工作質(zhì)量；另一方面，積極探索人性化關(guān)懷形式，用平等、關(guān)心、尊重的態(tài)度與社區服刑人員交流，加強溝通、增進(jìn)感情，重視挖掘和鼓勵“兩類(lèi)人員”的閃光點(diǎn)，讓他們真切感受社會(huì )的關(guān)愛(ài)和對他們的接納，提高他們快速回歸社會(huì )、融入社會(huì )的信心。
 

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