胡錦濤總書(shū)記在“七一”講話(huà)中指出，要加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，建設中國特色社會(huì )主義管理體系，全面提高社會(huì )管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )和諧穩定。這是中央繼省部級領(lǐng)導干部專(zhuān)題研討班、“十二五”規劃綱要和中央政治局會(huì )議后，在建黨90周年的重要歷史節點(diǎn)，再次對社會(huì )管理及其創(chuàng )新作出的戰略部署。濟南市司法局黨委在學(xué)習貫徹胡錦濤總書(shū)記“七一”講話(huà)時(shí)，牢牢把握關(guān)于“加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，建設中國特色社會(huì )主義管理體系”的戰略部署，把構建司法行政“大聯(lián)動(dòng)”體系作為學(xué)習實(shí)踐載體，努力打造新時(shí)期司法行政社會(huì )管理品牌，維護和諧平安濟南建設大局。

一、深刻學(xué)習領(lǐng)會(huì )“七一”講話(huà)精神，深化對構建司法行政“大聯(lián)動(dòng)”體系的認識。通過(guò)學(xué)習“七一”講話(huà)，我們認為，構建司法行政“大聯(lián)動(dòng)”體系，實(shí)現了“四個(gè)適應”：一是適應了堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)、堅定不移走科學(xué)發(fā)展道路的政治要求。“七一”講話(huà)指出，在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學(xué)發(fā)展。實(shí)施司法行政“大聯(lián)動(dòng)”，出發(fā)點(diǎn)就是最大限度發(fā)揮職能作用、服務(wù)黨委政府中心工作，這是新時(shí)期服務(wù)科學(xué)發(fā)展觀(guān)“發(fā)展”這個(gè)第一要義的創(chuàng )新實(shí)踐。二適應了社會(huì )主義制度“集中力量辦大事”的政治優(yōu)勢。“七一”講話(huà)指出，中國特色社會(huì )主義制度，“有利于集中力量辦大事”。實(shí)施司法行政“大聯(lián)動(dòng)”，構建大服務(wù)、大調解、大普法、大改造格局的過(guò)程，就是集中力量辦大事的過(guò)程，就是凸顯我們的政治優(yōu)勢的過(guò)程。三是適應了堅持以人為本、執政為民理念的政治宗旨。“七一”講話(huà)1.4萬(wàn)多字，其中“人民”一詞用了136次，平均104個(gè)字里就有一個(gè)，把“以人為本、執政為民”作為指引、評價(jià)、檢驗我們黨一切執政活動(dòng)的最高標準，強調“只有我們把群眾放在心上，群眾才會(huì )把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才能把我們當親人”。實(shí)施司法行政“大聯(lián)動(dòng)”，正是為了適應人民群眾對法律服務(wù)業(yè)的新期待、新需求，改變了法律服務(wù)行業(yè)“各自為戰”的傳統做法，整合各類(lèi)法律服務(wù)資源，實(shí)施“套餐式”服務(wù)，讓人民群眾享受到滿(mǎn)意的“法律服務(wù)大餐”。四是適應了推進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新、建設中國特色社會(huì )主義社會(huì )管理體系的政治任務(wù)。“七一”講話(huà)強調，要加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，建設中國特色社會(huì )主義社會(huì )管理體系。這為解決社會(huì )管理“短板”問(wèn)題指明了出路。尤其是在“十二五”時(shí)期轉型發(fā)展過(guò)程中，城市拆遷、產(chǎn)業(yè)調整、就業(yè)安置、醫療社保等社會(huì )管理問(wèn)題越來(lái)突出，對司法行政工作的整體性、相關(guān)性、協(xié)調性要求越來(lái)越高，各職能相互獨立、相對分散的傳統模式已經(jīng)無(wú)法適應，建立司法行政“大聯(lián)動(dòng)”工作體系勢在必行。

二、圍繞“七一”講話(huà)重大戰略部署，著(zhù)力構建司法行政“大聯(lián)動(dòng)”體系

（一）提出構建司法行政“大聯(lián)動(dòng)”體系的總體要求

總體思路：認真學(xué)習貫徹胡錦濤總書(shū)記“七一”講話(huà)精神，深入貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的重大決策部署，堅持“聯(lián)動(dòng)聚力、融入中心”的總體思路，大力推進(jìn)司法行政職能“大整合”、部門(mén)“大聯(lián)動(dòng)”、對外“大服務(wù)”，構建服務(wù)中心工作、惠民法律服務(wù)、矛盾糾紛調解、普法依法治理、監管教育改造“五個(gè)聯(lián)動(dòng)體系”， 形成圍繞中心、服務(wù)大局、加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的合力，為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法律保障。

工作原則：牢牢把握“四個(gè)用力”。 一是向上爭力。二是橫向借力。三是系統聚力。四是對外擴大社會(huì )影響力。

工作目標：通過(guò)構建司法行政“大聯(lián)動(dòng)”體系，實(shí)現“六個(gè)轉變”：一是在工作理念上，從“小部門(mén)”意識向“大服務(wù)”思想轉變。二是在服務(wù)方式上，從“單兵作戰”向“集團出擊”轉變，劃分為五個(gè)工作體系，形成加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的強大合力。三是在發(fā)展模式上，從封閉式發(fā)展向開(kāi)放式發(fā)展轉變，形成融入中心、參與管理、開(kāi)放式發(fā)展的新局面。四是在運行機制上，從隨機性向長(cháng)效機制轉變，健全完善“大聯(lián)動(dòng)”長(cháng)效工作機制。五是在工作推進(jìn)上，從分散實(shí)施向統分結合、整體推進(jìn)轉變。六是在社會(huì )效應上，從“小效應”向“大反響”轉變，形成合力效應、聚集效應、放大效應，把司法行政社會(huì )影響力提高到一個(gè)新水平。

（二）科學(xué)布局司法行政“大聯(lián)動(dòng)”體系框架。建立“五大聯(lián)動(dòng)體系”：一是建立服務(wù)中心工作聯(lián)動(dòng)體系。圍繞“十二五”時(shí)期濟南市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，整合律師、公證等法律服務(wù)資源，組建綜合法律服務(wù)團隊，加強與發(fā)改委、國資委、經(jīng)濟和信息化委、城鄉建設委、商務(wù)局等單位的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，搭建服務(wù)中心工作的法律服務(wù)平臺。二是建立惠民法律服務(wù)聯(lián)動(dòng)體系。整合律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、12348法律咨詢(xún)專(zhuān)線(xiàn)等內部法律服務(wù)資源，加強與12345市民服務(wù)熱線(xiàn)、工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委和公、檢、法、民政、信訪(fǎng)等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，深入開(kāi)展法律援助和公益法律服務(wù)。三是建立矛盾糾紛調解聯(lián)動(dòng)體系。整合人民調解、律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定等力量，加強與公安、法院、檢察院、信訪(fǎng)及有關(guān)行政事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )的聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)法律服務(wù)化解、人民調解與司法調解、行政調解聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)形成社會(huì )矛盾“大調解”格局。四是建立普法依法治理聯(lián)動(dòng)體系。在社會(huì )層面，在黨委、政府的統一領(lǐng)導下，由市普法辦牽頭，加強與普法依法治理領(lǐng)導小組成員單位的密切聯(lián)動(dòng)；在司法行政系統內部，整合普法、律師、公證、基層法律服務(wù)等力量，動(dòng)員全社會(huì )、全系統力量推進(jìn)普法依法治理工作。五是建立監管教育改造聯(lián)動(dòng)體系。在監管安全上，整合監獄、武警、公安、衛生防疫、消防等部門(mén)和周邊單位，構建監管安全“大防范體系”。在教育改造上，加強與普法教育、法律援助、法律服務(wù)等職能的聯(lián)動(dòng)，加強與服刑勞教人員家庭、社會(huì )幫教單位、社會(huì )職業(yè)培訓機構等社會(huì )幫教力量的聯(lián)動(dòng)；加強監獄、勞教所與司法所、安置幫教和社區矯正組織的銜接，形成“大改造”工作格局。

（三）堅持統分結合組織開(kāi)展司法行政“大聯(lián)動(dòng)”工作。市司法局成立了實(shí)施司法行政“大聯(lián)動(dòng)”工作專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導小組，市局主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)，全面負責全市司法行政系統實(shí)施“大聯(lián)動(dòng)”工作，在市司法局實(shí)施“大聯(lián)動(dòng)”工作領(lǐng)導小組下，建立5個(gè)單項小組，形成“統一領(lǐng)導、劃分體系、統分結合、整體推進(jìn)”的組織領(lǐng)導格局

（四）建立司法行政“大聯(lián)動(dòng)”工作考核評價(jià)機制。切實(shí)做到“三個(gè)樹(shù)立”： 一是把實(shí)施“大聯(lián)動(dòng)”的成效作為衡量和檢驗工作業(yè)績(jì)的重要標準，樹(shù)立正確的工作導向；二是把實(shí)施“大聯(lián)動(dòng)”的成效作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的重要內容，樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)；三是把實(shí)施“大聯(lián)動(dòng)”的成效作為領(lǐng)導干部獎懲的重要依據，樹(shù)立正確的激勵機制。

三、面對“七一”講話(huà)的新要求，深入思考打造司法行政“大聯(lián)動(dòng)”品牌的重要啟示

一是堅持融入中心、服務(wù)大局，是打造司法行政“大聯(lián)動(dòng)”品牌、推進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新的基本理念。“七一”講話(huà)強調，要繼續牢牢堅持發(fā)展是硬道理的戰略思想，牢牢扭住經(jīng)濟建設這個(gè)中心不動(dòng)搖。實(shí)施司法行政“大聯(lián)動(dòng)”，就是堅持“跳出司法局看司法局”，提升境界、聯(lián)動(dòng)聚力，以最大合力、最優(yōu)方式、最佳效果融入和服務(wù)黨委政府中心工作，是新時(shí)期司法行政工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新的有益探索。

二是堅持整合資源、系統聚力，是打造司法行政“大聯(lián)動(dòng)”品牌、推進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新的重要基礎。實(shí)施司法行政“大聯(lián)動(dòng)”， 使司法行政系統各單位各部門(mén)職能上融合、力量上整合、工作上配合、網(wǎng)絡(luò )上組合，變“單兵作戰”為“集團出擊”，變“五指”為“拳頭”，形成服務(wù)黨委政府中心工作、加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的強大合力。

三是堅持橫向借力、擴大影響，是打造司法行政“大聯(lián)動(dòng)”品牌、推進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新的關(guān)鍵環(huán)節。善假于物，事半功倍。實(shí)施司法行政“大聯(lián)動(dòng)”，就是“善假于物”，積極主動(dòng)地向上、向外、向內借力，無(wú)論是司法行政工作深化改革發(fā)展，還是推進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新，都能取得事半功倍的效果。

四是堅持突出主題、載體推進(jìn)，是打造司法行政“大聯(lián)動(dòng)”品牌、推進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新的具體措施。實(shí)施聯(lián)動(dòng)，貴在行動(dòng)。實(shí)施司法行政“大聯(lián)動(dòng)”，推出“十大行動(dòng)”，即：促發(fā)展法律服務(wù)行動(dòng)、城市化法律服務(wù)行動(dòng)、惠民生法律援助行動(dòng)、便民化法律服務(wù)行動(dòng)、促和諧人民調解行動(dòng)、保穩定社會(huì )管理行動(dòng)、法治城市創(chuàng )建行動(dòng)、法治文化推進(jìn)行動(dòng)、“首要標準”深化行動(dòng)、創(chuàng )先爭優(yōu)行動(dòng)。這“十大行動(dòng)”，以明確的主題、具體的載體，找準了司法行政機關(guān)推進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新的切入點(diǎn)和結合點(diǎn)，是加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的生動(dòng)實(shí)踐。

五是堅持健全機制、長(cháng)效運行，是打造司法行政“大聯(lián)動(dòng)”品牌、推進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新的根本保障。“七一”講話(huà)強調，必須堅持用制度管權管事管人。實(shí)施司法行政“大聯(lián)動(dòng)”，通過(guò)健全完善“五個(gè)聯(lián)動(dòng)”工作機制，防止了隨機性聯(lián)動(dòng)，形成了司法行政機關(guān)社會(huì )管理工作長(cháng)效機制，實(shí)現了“大聯(lián)動(dòng)、大管理”制度化、經(jīng)?；?、規范化。

六是堅持統分結合、整體提升，是打造司法行政“大聯(lián)動(dòng)”品牌、推進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新的典型做法。“七一”講話(huà)得出一個(gè)結論：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”。實(shí)施司法行政“大聯(lián)動(dòng)”，在組織領(lǐng)導上，成立了市司法局黨委統一領(lǐng)導的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導小組和5個(gè)單項小組，打破了傳統的“分工管理模式”，突出了現代集成管理“一體化整合思想”，形成了新型組織領(lǐng)導格局，提高了新的歷史條件下黨組織的科學(xué)領(lǐng)導水平。

信息來(lái)源：求是理論網(wǎng)   作者：毛華銘